Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

384
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
открытое либо скрытое нарушение законности, применения норм 
с преимуществами для отдельного адресата.
Все это приводит к выводу о необходимости четкого уяснения 
должностными лицами и служащими, работниками государствен-
ных и муниципальных учреждений, бизнес-структур природы 
и видов норм законов и иных актов. Это позволит правильно 
использовать способы их формулирования и избегать рисков 
коррупционных действий
1
.
В ходе реализации законов часто возникает необходимость в 
подготовке, принятии и рассмотрении различных документов. 
Критерием их обоснованности и законности служат прежде всего 
нормы законов, правительственных и ведомственных актов, уста-
навливающих перечень, виды, содержание и порядок подготовки, 
представления и рассмотрения документов. Таковы, например, 
ст. 26 Земельного кодекса и ст. 71 и 72 Лесного кодекса. В ад-
министративных регламентах осуществления государственных 
функций и предоставления государственных услуг выделяются, 
как правило, разделы об информации о перечне необходимых 
для этих целей документов.
Тем не менее существующая деформация документооборо-
та создает сложные административные барьеры для граждан и 
юридических лиц. Это выражается в произвольном установлении 
иных видов документов и требований их предоставления, в за-
тягивании сроков действий по документам, в неправомерном 
отказе использовать легальные документы, в искажении их со-
держания, в создании ложных документов. Чаще всего это свя-
зано с коррупционными действиями служащих, побуждающими 
граждан и юридических лиц к взяткам для совершения легальных 
служебных действий.
Для обнаружения и пресечения неправомерных действий с 
документами рекомендуется в ходе проверок органов и отчетов 
должностных лиц изучать бухгалтерскую, статистическую, те-
матическую и иную документацию органа, учреждения и пред-
приятия и сопоставлять ее с установленной номенклатурой дел; 
рассматривать и оценивать содержание документов, которые были 
подготовлены и представлены в связи с реализацией норм закона 
и иных правовых актов. Следует выявлять лиц, заинтересованных 
в запросе и использовании ненужных документов и привлекать 
их к ответственности в установленном порядке.
1
См., например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 
2009 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полно-
мочиями и о превышении должностных полномочий» // Сайт ВС РФ.
Tihomirov.indb 384
Tihomirov.indb 384
22.12.2009 22:00:07
22.12.2009 22:00:07

385
Не допуская абсолютизации сугубо документальных аспектов 
анализа коррупциогенности нормативных правовых актов, особо 
выделим поведенческий аспект. Речь идет об анализе и оценке 
служебного поведения лиц, участвующих в подготовке, принятии 
и реализации правовых актов, и лиц, причастных к этой деятель-
ности. Здесь оправданы три критерия.
Во-первых, правильное и четкое правовое регулирование ста-
туса государственных служащих в соответствии с Федеральным 
законом «О государственной гражданской службе Российской 
Федерации» и статуса муниципальных служащих в соответствии 
с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской 
Федерации». Реализация положений названных законов и норм 
Трудового кодекса служит основой для разработки должностных 
и служебных контрактов, в которых особое внимание надлежит 
уделить закреплению их прав и обязанностей и обеспечению со-
блюдения законодательства. Недооценка этого элемента статуса 
служащих и его плохое усвоение и применение служат потенци-
альным фактором коррупциогенности.
Особое внимание следует уделять строгому регулированию 
полномочий органов и служащих, избегая формул «и иные 
полномочия» и предпочитая установление четких видов право-
вых решений (актов) и оснований их принятия. Тем самым 
можно уменьшить объем служебного усмотрения вне «правового 
поля».
В связи с этим оправдана разработка системы антикорруп-
ционных требований к должности, включаемых в должностные 
регламенты (инструкции). Эти требования целесообразно раз-
делить на две группы — требования, которые являются общими 
для всех категорий государственных и муниципальных служащих 
(знание причин и видов коррупционных угроз, коррупциогенных 
факторов в системе правовых актов, основных способов анализа 
текстов правовых актов на коррупциогенность и др.), и требова-
ния, предъявляемые к работникам федерального, регионального 
и муниципального уровней с учетом специфики их компетенции. 
Указанные требования должны оцениваться при вступлении 
служащего в должность, в ходе его отчетов, аттестации, про-
хождения конкурса.
Необходимо последовательно реализовывать известные право-
вые акты об установлении показателей деятельности Правитель-
ства РФ, федеральных и региональных органов исполнительной 
власти и муниципальных органов. Столь же важны показатели 
деятельности государственных и муниципальных учреждений 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: