С учетом группы временно проживающих общая численность населения Николоторжского СП может составить

• 
  снижение уровня смертности населения, находящегося в трудоспособных возрастных группах, от заболеваний, определяющих высокую смертность населения (болезни системы кровообращения, новообразования) и профессиональных заболеваний, а также несчастных случаев, отравлений и травм;
  
• 
  дальнейшее снижение младенческой смертности, развитие учреждений родовспоможения и улучшение медицинской помощи женщинам во время беременности и родов;
  
• 
  меры дополнительной поддержки семей с детьми в регионе, обеспечение возможности для помещения детей в дошкольные образовательные учреждения и возвращения матери к активной трудовой деятельности;
  
• 
  регулируемая миграция, состав, направление и структура которой определяются конкретными потребностями в развитии поселения и обеспечении осуществляемых инвестиционных проектов трудовыми ресурсами соответствующей квалификации.
  

В Вологодской области, согласно утвержденной Схеме территориального планирования области, выделены 8 систем расселения, с соответствующими центрами межселенного обслуживания.

Николоторжское сельское поселение, входящее в Кирилловский муниципальный район, является частью функционально-планировочного Северо-Западного коридора Вологда - Белозерск – Вытегра, который вытянут вдоль транспортной магистрали Вологда-Медвежьегорск и планировочно связывает центральное агломерационное ядро области с зонами экономического развития соседнего региона - Карелии. Часть территории поселения занято национальным парком «Русский Север» и входит в состав Кирилловской туристско-рекреационной зоны, по значимости своего культурного наследия являющейся объектом федерального масштаба. Такое положение способствует развитию туризма и рекреации, а так же производство сувениров, традиционные виды народных ремесел и промыслов, развитие пищевой промышленности, экологически ориентированного сельского хозяйства.
В свою очередь, в сельском поселении «Николоторжское» можно выделить несколько систем расселения:
Центральная система расселения сложилась вокруг северной части оз. Никольское и представлена с. Никольский Торжок и деревнями Чебунино, Острецово, Паньково, Трофимово, Гущино, Щаниково, Скоково. Развитию системы во многом способствует а/д Вологда-Медвежьегорск, являющейся основной транспортной артерией Кирилловского района. Это административный и производственный центр поселения, а так же центр инженерных и транспортных инфраструктур. Расположение вдоль озера способствует развитию рекреационной и туристской инфрастуктуры.
Второй по значимости является система, сформировавшаяся вокруг оз.Благовещенское и состоящая из села Волокославинское на его южном берегу и группой деревень на северном - Филимоново, Ситьково, Левково, Брагино, Сопигино. Село Волокославинское является культурным центром. Реконструкция проходящей через оз. Благовещенское северо-двинской водной системы может способствовать развитию туризма.
Так же существует несколько производственных подцентров: д.Бураково - д. Заречье - с.Ситское и в с.Рукино. Основной вид деятельности - земледелие и мясо-молочное животноводство.
Северо-восточная система с центром в с. Петровское. Отдаленность от основных магистралей и отсутствие производства способствовало формированию экологически благоприятной среды для жизни, ведения подсобного и дачного хозяйства.
Автодорога "Вологда-Медвежьегорск" создает предпосылки для развития придорожного сервиса в деревнях: Дулово, Чебунино, Алексеево, б.н.п.Смолино.
Также необходимо отметить отдельные населенные пункты или их группы, пользующиеся популярностью и инвестиционной привлекательностью благодаря расположению вблизи крупных водоемов Усть-Ситское - Дуравино, Савинское, Славянка, Мыс, б.н.п.Дубровка, Мелехово.
Мотивацией для формирования Северо-западной системы расселения (в районе оз.Глубоковское и б.н.п. Глубоково и Холмовая) является наличие природного потенциала для развития рекреаций, экотуризма.
Для всей территории Николоторжского СП характерен мелкоселенный характер расселения.

Значение центров систем расселения сводится к межселенному обслуживанию населения объектами и учреждениями социальной инфраструктуры, размещению производственных, коммунальных, деловых, и финансовых структур, объектов культуры и культа.

Зона урбанизации и производственного освоения сосредоточена вокруг главного и второстепенных планировочных центров.

Зона рекреации подразделяется на центральную, с преимущественно познавательным туризмом, северную, с преимущественно экстремальным туризмом и южную, с преимущественно деревенским туризмом.

Зона сельскохозяйственного освоения сосредоточена в южной и центральной частях поселения, предлагается сохранение и интенсификация зон сельскохозяйственного освоения вдоль всех планировочных осей.

В основу проектной организации территории положена схема перспективной планировочной структуры, представляющая собой систему главных осей: автодорога Вологда – Медвежьегорск, проектируемый транспортный коридор Харовск – Кириллов – Белозерск – Бабаево, проектируемая дорога Никольский Торжок-Шексна, Северо-Двинский водный путь.

Главный планировочный центр – село Никольский Торжок, являющееся административным центром поселения находиться на главной планировочной оси - автодороге Вологда-Медвежьегорск.

Второстепенные планировочные центры: Волокославинское, Рукино, Заречье, Петровское - в них сосредоточено производство, объекты социального обслуживания.

К пунктам приоритетного развития отнесены населенные пункты, обладающие возможностями развития одной из отраслей производства, сельского хозяйства либо туризма и обладающие трудовыми ресурсами для осуществления данных возможностей.

Кроме того, учитывая специфику района и потребительский спрос, выделены приоритетные населенные пункты для строительства загородных домов: Славянка, Савинское, Щаниково, Дуравино, Мелехово, Филимоново, Ситьково, Большое Осаново, Большое Коровино. Данные населенные пункты обладают возможностью территориального развития и расположены в живописных местах в пределах транспортной доступности.

Проектом не предусматривается значительного изменения в системе расселения и численности населенных пунктов. Все существующие населенные пункты, в том числе в категории «нежилые» сохраняются.

Принципиально важно для сохранения населения во всех населенных пунктах усиление межселенных связей.
1.8.Предложения по территориальному планированию
1.8.1. Предложения по развитию планировочной структуры территории
Планировочную структуру территории СП «Николоторжское», предлагаемую проектом генерального плана, характеризует целесообразность, удобство, выразительность, гармонию пространственной организации среды жизнедеятельности, взаиморазмещение и взаимодействие ее природных факторов, зон градостроительного, рекреационного и сельскохозяйственного освоения, а также учет интересов Российской Федерации.

При этом обеспечивается устойчивость организации данной территории и градостроительными средствами создаются условия роста качества жизни населения и экономики поселения.

Исходя из вышеперечисленного, сформированы проектные предложения генерального плана по планировочной организации территории.
Градостроительные предложения и решения генерального плана с учетом устойчивого развития территории поселения направлены на следующее:

- совершенствование планировочной структуры и функционального зонирования территории поселения, что способствует дальнейшему развитию культурного, природного и экономического потенциала;

- определение ряда населенных пунктов как центров и подцентров систем расселения в поселении)

- село Никольский Торжок (административный центр поселения, центр инженерной инфраструктуры и производства, центр культурно-бытового обслуживания, ядро Центральной системы расселения с особым режимом использования территории и особым градостроительным статусом);

- село Волокославинское (центр культурно-бытового и медицинского обслуживания, производственный центр, историко-культурный центр);

- деревня Паньково (производственный центр, развитие молочного животноводства);

- деревня Бураково (производственный центр, развитие молочного животноводства, подцентр культурно-бытового обслуживания);

- деревня Рукино (производственный центр, подцентр культурно-бытового обслуживания)

- село Петровское (центр северо-восточной системы расселения, подцентр культурно-бытового обслуживания)

- шлюз №5, шлюз№6 (инфраструктура Северо-Двинского канала)

- деревня Чебунино (подцентр придорожного сервиса, транспортной инфраструктуры, производственный подцентр (молочное животноводство));

- деревня Алексеево (центр придорожного сервиса в системе инфраструктуры туристического кластера поселения);

Следует выделить группу населенных пунктов, формирующих визуальное восприятие одного из основных туристических маршрутов федерального значения - водный туристический маршрут по Северо-Двинскому каналу: Волокославинское, Филимоново, Ситьково, Левково, Большое Осаново, Шлюз№5, Шлюз№6. Этот фактор приобретает особое значение в связи с тем, что утвержденной Схемой территориального планирования Кирилловского района, Северо-двинская водная система (канал герцога Александра Виртембергского) признана вновь выявленным памятником истории и культуры.

Важной составляющей природно-экологического каркаса поселения являются лесные массивы, луга, болота, озера, речные долины.

Ось первого порядка – это автодорога Вологда-Медвежьегорск, соединяющая поселение с другими регионами.

Оси второго порядка – это региональные связи на основе существующих транспортных связей, проектируемая автодорога Никольский Торжок (а/д Медвежьегорск – Вологда) – Талицы – Сизьма – Шексна – Сурково – Большая Новинка и запроектированная на дальнюю перспективу схемой территориального планирования Вологодской области автодорога Палшемское – Богородское – Харовск (часть планируемого регионального транспортного коридора Тихвин – Тимошино (Борисово-Судское – вариант) – Харовск – Сямжа – Тотьма).

Дополняют урбанизированный каркас оси третьего порядка, в основе которых лежат основные местные автодороги, в т.ч. проектируемые Шлюз №5 - Минчаково - Рукино - Паунино, Филимоново-Данильцево.

По основным транспортным направлениям, особенно на транспортных узлах, предусматривается организация многофункциональной системы сервисного обслуживания (придорожный сервис в дер. Алексеево, Чебунино)


1.8.2.Функциональное и градостроительное зонирование территории
Функциональное зонирование обеспечивает пространственно-планировочные условия для решения задач различного уровня: федерального, регионального и местного.

Сложившаяся структура функционального зонирования территории поселения сохраняется на перспективу с повсеместным развитием всех опорных элементов современной организации территории, с учетом максимального использования ее природных ресурсов и особенностей и необходимости дальнейшего экономического развития инновационного типа.

Зонирование территории Николоторжского СП устанавливает регламентные приоритеты при осуществлении градостроительной деятельности с целью достижения экологической устойчивости, экономической эффективности развития поселения в целом и отдельных его частей.

Согласно Земельному и Градостроительному кодексам РФ в проекте отображены границы земель различных категорий:

-границы земель населенных пунктов;

-границы земель сельскохозяйственного назначения;

-границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

-границы земель особо охраняемых территорий и объектов;

-границы земель лесного фонда;

-границы земель запаса.

- жилые зоны;

-зона рекреационного назначения;

-зона археологического наблюдения;

-зоны особо охраняемых природных территорий федерального значения «Национальный парк «Русский Север»;

-зона добычи полезных ископаемых;

-зона объектов историко-культурного наследия, вновь выявленных объектов историко-культурного наследия и обладающих признаками объектов культурного наследия;

-резерв территории под развитие зоны транспорта;

-резерв территории под развитие жилой зоны;

-резерв территории под развитие рекреационной зоны.

-санитарно-защитные зоны;

-зона санитарной охраны водозабора в границах 1 пояса охраны;

-зона санитарной охраны водозабора в границах 2 пояса охраны;

-зона санитарной охраны водозабора в границах 3 пояса охраны;

-зона береговой полосы;

-зона прибрежно-защитной полосы;

-зона водоохранная;

-зона подтопления паводком;

сервитуты:

-зона охраны транспорта (придорожные полосы);

-зона охраны систем газоснабжения;

-зона охраны линий электропередач;

-зона охраны линий и сооружений связи;

-зона охраны объектов Северо-Двинского канала.

Вновь выявленными объектами, обладающие признаками объекта культурного наследия (по схеме территориального планирования Кирилловского района, 2007-2009 годы) являются: Погост села Никольский Торжок с руинами Николаевской церкви (1787г.), Церковь Вознесенская Словенская, (1835 год) в д. Славянка - требуют восстановления, жилой дом, кон. XIX – начало ХХ века в с.Никольский Торжок, Северо-Двинская водная система (канал герцога Александра Виртембергского) - вновь выявленный памятник истории и культуры, включенный в Подпрограмму «Внутренний водный транспорт» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы).

Кроме того, к объектам, обладающим признаками объектов культурного наследия можно отнести Благовещенскую церковь в с.Волокославинское (1785г.) и сохранившиеся купеческие дома постройки начала ХХ века.

Генеральным планом предусмотрено восстановление, сохранение и музеефикация ряда вновь выявленных памятников, ранее перечисленных в схеме территориального планирования Кирилловского района Вологодской области:

Некоторые вновь выявленные памятники истории, культуры и архитектуры поселения подверглись активному разрушительному антропогенному (хозяйственная деятельность человека) и природному воздействию.

Основным механизмом сохранения объектов историко-культурного наследия является осуществление мероприятий по их выявлению, изучению, сохранению, постановке на государственную охрану в зонах предстоящей хозяйственной деятельности и в зонах воздействия разрушающих природных факторов.

Все объекты культурного наследия должны подлежать безусловному сохранению, охране, использованию в соответствии с установленными режимами, а также – включению в маршруты культурно-познавательного туризма.

Достопримечательные места, представляющие собой целостные историко-культурные и природные комплексы, могут быть рекомендованы к постановке на учет в качестве памятников истории, культуры и архитектуры. К таковым можно отнести исторические поселения, частично сохранившие свой облик:

- центральную часть с. Волокославинское с комплексом Благовещенской церкви и рядом сохранившихся купеческих домов, постройки начала XX в., а также береговой частью оз.Благовещенского, являющейся частью древнего волокового пути;

- левобережную часть д.Славянка с Вознесенским погостом и церковью Вознесения;

- Северо-Двинская водная система, канал герцога Александра Виртембергского, начало XIX века, шлюз №5;

- место прохождения Волока Словенского между селами Никольский Торжок и Волокославинское.

Территории сосредоточения памятников археологии

Местоположение Николоторжского поселения на древних водных и волоковых путях и активное изучение данного региона позволило выявить значительное количество объектов археологического наследия. Расположены объекты в основном по берегам озер Благовещенского и Никольского. Среди них древние поселения, курганные и грунтовые могильники разных временных эпох - от неолита до позднего средневековья. Часть памятников могут стать объектами туристического показа.

Для территорий сосредоточения памятников археологии устанавливается режим использования территории на основании Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и с учетом Положения «О порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчётной документации», утвержденного решением Ученого совета Института археологии РАН от 30.03.2007, дающих общие обязательные ограничения. Степень и виды ограничений зависят от категории историко-культурного значения объектов культурного наследия и определяются соответствующими статьями Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

1. Транспортный комплекс СП «Николоторжское» находится в стадии формирования.

2. Транспортный комплекс поселения представлен инфраструктурой автомобильного и водного транспорта. Система водного транспорта нуждается в неотложной реконструкции.

2. Обеспеченность территории поселения транспортными коммуникациями характеризуется значительными неравномерностями: дороги в центральной части поселения более благоустроены и почти все имеют твердое покрытие

5. Для эффективного функционирования экономики поселения необходимо развитие транспортного каркаса и вовлечение его в систему региональных и федеральных транспортных связей.
Настоящим проектом предлагается развитие транспортной сети поселения в соответствии с положениями схемы территориального планирования Вологодской области и Кирилловского района.

По территории поселения проходит западный диагональный коридор включающий автодорогу регионального значения Медвежьегорск – Вологда, которой придается федеральный статус, предусмотрены ремонтные работы.

Значительное развитие получает сеть региональных автодорог. По территории поселения к концу расчетного срока пройдет автодорога Палшемское – Богородское – Харовск, участок транспортного коридора Тихвин – Тимошино (Борисово-Судское – вариант) – Харовск – Сямжа – Тотьма. Его трасса пройдет от восточной границы поселения вдоль северной границы д. Хмелевицы до д.Татьянино, далее по существующей автодороге регионального значения Благовещенье-Осаново-Шлюз№5-Татьянино вдоль Северо-Двинской водной системы до западной окраины д.Дорогуша, далее направление на Палшемское и по существующей отворотке на город Кириллов. Из-за проблематичности осуществления строительство отнесено по срокам за пределы расчетного периода.

Вторым крупным региональным направлением является проектируемая автодорога Никольский Торжок (а/д Медвежьегорск - Вологда) – Талицы – Сизьма – Шексна – Сурково – Большая Новинка. На территории Николоторжского поселения она пройдет в основном по автодороге местного значения Никольский Торжок - Талицы, новые участки строительства необходимы вдоль восточной границы с.Никольский Торжок, подъезд к а/дороге Вологда-Медвежьегорск, а также вынос за пределы жилой застройки в с.Бураково.

В соответствии с федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", проводится реконструкция системы шлюзов и гидротехнических сооружений на Волго-Балтийском водном пути, включая возможное строительство второй нитки водных шлюзов с целью существенного увеличения его пропускной способности. Предусматривается реконструкция II Вазеринского и Кишемского каналов с их берегоукреплением, замена понтонной переправы в с.Волокославинском на подъемно-поворотный мост.

Планируются автодороги местного значения:

На дальнюю перспективу отнесено строительство автодороги местного значения Сопигино-Березник-Глубоково-Холмовая.

Все дороги местного значения необходимо реконструировать и обеспечить устройство твердых покрытий.