Вначале делегаты составляют список потребностей

Приоритеты определяет Совет представителей. В 1998 году приоритетными стали улучшение санитарных условий, мощение улиц и строительство жилья. Заявка на мощение улицы перед школой получила гораздо больший вес, нежели аналогичная заявка для улицы, на которой расположены лишь несколько жилых домов.

Окончательное решение о распределении муниципальных средств принимается в рамках трехсторонней встречи городской администрации, Совета представителей и палаты советников, избранных в ходе общегородских выборов. Обычно рассматривается около 1500 заявок на выполнение общественных работ, из которых могут быть профинансированы чуть более 200.

После отбора проектов представители осуществляют надзор за выполнением каждого из них и мониторинг расходования средств. Потребовалось время на изменение менталитета, потому что первоначально люди не знали, как они могут в этом участвовать. Теперь в этой системе принятия решений о расходовании муниципальных средств задействованы около 1000 различных местных групп и 1200 делегатов.

Система трехстороннего взаимодействия между мэрией, выборными городскими советниками и представителями городских округов сложилась не сразу. Замысел был в том, что Совет представителей должен принимать все решения, однако это признли недемократичным, поскольку это снижало значение муниципальных выборов.

Окончательная модель вернула легитимность электоральному процессу; она сочетает участие граждан и органов представительной демократии. Концепция подотчетности и местного самоуправления глубоко укоренилась в Порту-Алегри.

\279\

Следующий шаг в её развитии - тематические советы, определяющие долгосрочные стратегии развития города. В результате появилась независимая гражданская организация "Взгляд на бюджет", в задачу которой входит мониторинг расходования муниципальных средств и критика бюджетного процесса.

Успех бюджетирования с участием жителей теперь может быть и измерен: Порту-Алегри занимает первое место среди столиц бразильских штатов по показателям качества жизни. Модель бюджетирования с участием горожан применяют сегодня в Белу-Оризонти, столице третьего по значению штата Бразилии, и в 50 других бразильских городах. Её также внедряют в Аргентине, в Буэнос-Айресе и Росарио, и в столице Уругвая Монтевидео.

При этом их априорные представления об общественном благе чаше всего продиктованы стремлением «поверхностно потрафить электорату».

Определение общественного блага — это не жонглирование «приятной», но часто лживой статистикой.

В реальности легитимизация приоритетов происходит беспорядочно, решения никогда не бывают безупречными, особенно когда речь идет о создании баланса интересов во имя общественного блага. Например, снижение лимитов скорости на городских улицах может спасти десять жизней, но приведет к потере времени для миллионов горожан. Решения во имя общественного блага могут быть непопулярными.

Разного рода кампании, которые проводят инициативные группы или благотворительные организации, иногда утрируют некоторые проблемы, однако это делают с правильными намерениями.

\280\

Гражданская креативность должна ориентировать бизнес на решение задач, способствующих общественному благу. Этого можно достичь, пробуждая в предпринимателях интерес к открывающимся в этой сфере возможностям.

Необходима особая организационная культура, легитимизирующая риск. Это же требует культурных перемен. Креативность не станет здесь движущей силой, пока не будут преодолены издержки бюрократического менталитета. Без этого творческих людей просто не удержать.

Их отпугнёт атмосфера, так как они быстро поймут, что их способность продуктивно работать ограничат. Они же имеют возможность лучше зарабатывать и в других местах.

Это проблема государственных организаций: они не только не могут создать для своих работников достаточные финансовые стимулы, но и не могут предоставить им самостоятельность в ходе осуществления тех или иных программ.

В государственной сфере идёт постоянная борьба с недостатками, которая создает у работников неуверенность.

Вспомним, как освещает пресса деятельность социальных работников, учителей или чиновников. Это деморализует, ведет к потере целеустремленности и отодвигает творческие способности на последнее место в списке достоинств. (См. также Leadbeatcr and Goss, 1998.)

\281\

{V: Ну что бы Лэндри понимал в матрицах городских инноваций!?}

Как оценивать креативность и инновационность городского проекта? Матрица инноваций даёт городам возможность определить своё место на шкале инноваций.

При этом рассматривают такие вопросы: "Насколько инновационен проект?", "Каков он в сравнении с примерами лучшей практики?" или "Что можно сделать иначе?"

Оценка и сравнение в сопоставимом масштабе способствуют рефлексии, пониманию и обучению.

Разумеется, на первом месте всегда стоит вопрос, насколько найденное решение соответствует местным потребностям, а креативный потенциал проекта рассматривается во вторую очередь.

Матрица инноваций описана в книге "Инновационные и устойчивые европейские города" (Hall and Landry, 1997). Она позволяет оценить уровень инновационности проекта. Метод оценки помогает оттачивать мысли и суждения. И он не предполагает, что город должен непрерывно генерировать инновации.

Матрица помогает показать, каково место города в мировой системе инноваций. Город может сделать и свою местную версию такой матрицы и задаться вопросом: "Что нового мы сделали в нашей ситуации?" Задача любого города в том, чтобы оценить свои достижения, сопоставив их с примерами лучшей практики.

\282\

Творческое воображение может включиться на любой стадии проекта, например, при создании оригинальной концепции, в использовании технологии, в применении новых механизмов менеджмента или внедрения проекта.

Порой креативный прорыв бывает фундаментальным. Таковы, например, предложения лечить психические заболевания вне психиатрических клиник, или не пытаться приспосабливать города к автомобилям, а решать транспортные проблемы путем ограничения движения в некоторых частях города.

Существует целый спектр инновационных решений. Их число зависит от позиции наблюдателя. Однако полезно рассмотреть семь типичных.

1. Смена парадигм — в том смысле, как это определил Томас Кун (1962), - принятие абсолютно нового способа концептуализации мира. Такая смена изменяет все сферы человеческой деятельности. Однако это бывает не часто.

Недавний пример - появление понятия «достойного развития», которое кардинально изменило наше понимание городской экономики, социальной и культурной жизни. Результат принятия этой парадигмы - переход от концепции города как машины к представлению его как живого организма.

2. Парадигмальный сдвиг. Это переосмысление проблемы или, может быть, открытие новой проблемы и нового решения, которые приводят к изменению стратегии. В таких случаях проблему переворачивают "вверх дном" и трактуют её как новую возможность, например, начинают рассматривать отходы как ресурс.

\283\

В иных случаях происходит полное переосмысление проблемы. Среди примеров можно отметить планирование транспортного развития с точки зрения ограничения, а не поощрения автомобильного движения. Иллюстрация паралигмального сдвига - ежегодное строительство ледяного замка в финском городе Кеми.

3. Базисная инновация. Сдвиг парадигмы приводит к открытию новых путей достижения цели. Это влечёт появление новых конкретных решений. Примеры:

- идея преобразования городских центров в пешеходные зоны (впервые осуществленная в немецком городе Эссене в 1904 году);

- идея проведения на городских площадях фестивалей, способствующих привлечению туристов (как это сделано в Ковент-Гарден в Лондоне в 1970-е);

- принцип "нулевой толерантности" как способ борьбы с преступностью в Нью-Йорке.

- или вот нью-йоркский зоопарк первым представил на рынке новый коммерческий продукт — садовое удобрение под названием "зоопоо", сделанное из экскрементов животных. Впоследствии его стали делать в зоопарках по всему миру.

4. Лучшая практика. В эту категорию попадают яркие примеры идей, признанные уникальными. Примерами такой практики могут служить создание пешеходных зон в Мюнхене в 1970-е или возрождение приморской части Барселоны в 1990-е. В обоих случаях проекты связали с проведением Олимпийских игр.

\284\

5. Хорошая практика. Примеры - процедуры консультаций с местным населением; партнерство между муниципальным и частным секторами, направленные на возрождение района; издание ежегодных городских отчетов; хороший дизайн городской мебели и малых архитектурных форм; строительство жилья, соответствующего экологическим стандартам, и энергосберегающих зданий; создание аллей для верховой езды в городских парках.

6. Плохая практика. Продолжение практики, в которой уже найдены изъяны, например, строительство внутригородских магистралей, прорезающих устоявшиеся жилые районы или торговые центры городов; создание городских гетто путем концентрации жилья для малоимущих; уничтожение старой структуры города; или пренебрежение этническим разнообразием.

Такие решения лишают город возможностей достойного развития, так как раскалывают сообщества и усиливают социальное напряжение.

Обычно их причиной становится невежество.

Даже удивительно, как распространены до сих нор примеры плохой практики, несмотря на многочисленные и хорошо известные свидетельства их негативных последствий для города.

{V: Просто напрашивается проект ведения Глобальной Базы данных по Плохим и Катастрофическим Примерам (БД-ПКП). Ведь не только в строительной практике случаются ошибки! Это должна быть История Общечеловеческой Глупости – ни больше, ни меньше …}

\285\

Начиная с парадигмального сдвига и кончая хорошей практикой, каждая фаза имеет свой жизненный цикл. Новые идеи рождают новую практику, которая становится общепринятой, но в какой-то момент может потребовать переосмысления, так как перестает удовлетворять новым требованиям.

Лучшая практика может со временем стать плохой практикой, в зависимости от контекста. Смена методов (парадигм) происходит потому, что старые методы деятельности перестают соответствовать сегодняшним задачам.

К примеру, парадигма «достойного развития» заняла место старой парадигмы "роста любой ценой".

Такие инновации, как ограничение дорожного движения, создание культурных кварталов, электронная демократия, деревни с солнечными батареями и т. п., были примерами лучшей практики, но после широкого их внедрения стали лишь образцами хорошей практики. Если проверенные и широко освоенные решения будут существовать слишком долго, то перед лицом нового знания они могут превратиться в образны плохой практики.

В любом городе на любой стадии развития городские политики должны задаваться вопросом, можно ли подойти к решению задач более творчески, чтобы достигать более сложных целей.

{V: Эта формулировка «более творчески» - просто очаровательна, но подобные формулировки настойчиво маскируют конструктивную практику – «работать с полными наборами альтернатив». Ведь слово «более» + слово «творчески» как раз и предполагают ИЗОБРЕТЕНИЕ новых альтернатив (или хотя бы их заинтересованную добычу на стороне. Пусть даже на той стороне Земного Шара, как в случае с городом Куритиба!)}

Креативность и инновационность можно оценивать в решении экологических проблем, в управлении и оценке эффективности.

\286\

Об этом речь ниже. Другие области приложения этого метода описаны в книге "Устойчивые и инновационные города"; они включают такие темы как:

- коммуникация и участие граждан;

- развитие транспорта - от ограничительных мер до внедрения новейших способов передвижения людей в городе;

- городская инфраструктура;

- новые методы строительства, финансирования и управления жилищным фондом и, наконец,

- роль культуры в развитии своеобразия места.

Можно говорить о таксономии урбанистических инноваций, показывая, как они зарождаются и распространяются. Классификация — инструмент полезный, однако она не является ни простой, ни линейной.

{V: Здесь должна быть учреждена «потребностно-методная матрица (ПММ) города», чтобы навсегда закрыть вопрос о поисках новых методов таксономии.}

Зависимость классификации от контекста, времени и пространства. Наибольшая трудность в том, что инновации возникают в специфических контекстах. Лишь немногие из них, скажем, использование интернет-технологий, распространяют затем в городах по всему миру без ограничений.

Большую же часть распространяют через сети родственных организаций, зачастую беспорядочным образом. Некоторые города развивают инновации раньше других, потому что они "готовы'' к ним.

{V: ПММ города – это «глобальный программный продукт», схватывающий методы всех городов мира в обеспечении потребностей населения. И точно также – БД-ПКП, упомянутая выше. Здесь мы должны заявить свой концептуальный и практический приоритет.}

Важнейшее место занимают "проблемы, ждущие своего решения", или наличие такого уровня понимания, при котором политики готовы принять новые идеи. В результате инновация может получить быстрое и широкое распространение, несмотря на то, что города едва лишь начали её применять. Германия, например, была пионером в создании пешеходных зон в городских центрах, и к середине 1970-х это стало стандартом в немецких городах. Другие европейские страны стали применять это решение значительно позже.

\287\

В самом общем случае границы возможного определяет местная ресурсная база. Так, для привлечения туристов на холодную северную территорию финны разработали прекрасную инновационную идею ледяного замка, которая совершенно нереализуема на юге; в то же время, они бы не смогли изобрести у себя деревню с солнечными батареями.

{V: Инновации и могут и должны быть навязываемы силой. Это очень хорошо обосновано в работе коллектива авторов под руководством В. Иноземцева «Принуждение к инновациям – реальный путь для России». Ссылка есть.}

Инновации не обязательно приходят поодиночке («кластер инноваций»), чаще они концентрируются случайно, но иногда - в результате обдуманной политики. Проект Эмшер-Парка в Германии - один из примеров тщательно спланированного кластера инноваций, которые превращают слабые стороны ситуации в сильные.

Каждый проект имеет здесь свои особенности, однако уникальность ситуации заключается в синергии этих проектов в данном ландшафте, которая и делает достижения всего кластера большими, нежели сумма его частей.

В отличие от Эмшер-Парка, кластеры, которые обнаружены в северной Швейцарии, Южной Германии, вокруг Фрейбурга и Карлсруэ, в Эльзасе, Эмилии-Романье вокруг Болоньи и в Вене, не были специально спланированы. Они возникли в результате конкуренции, подражания и обмена квалифицированным персоналом, т.е. в результате процесса формирования креативной среды.

Конкуренция была не только сугубо экономической, скорее, это было соревнование за лучшее качество городской жизни. Ключ к успеху лежал в достойном культурном развитии, которое и служило источником благосостояния. Это обеспечивали разнообразными способами: от прогрессирующих тарифов на электроэнергию, направленных на обуздание расточительных пользователей, до интересных нововведений в работе с безработной молодежью или нелегальными мигрантами в Болонье.

\288\

Исключение линейного прогресса

Инновации не развиваются линейно.

Городская креативность часто включает рискованные попытки возвращения к истории и даже нового применения каких-то идей из прошлого:

- восстановление функций городских площадей оживляет старые традиции средневековых итальянских городов;

- обращение к местным традициям частично приостанавливает процесс глобализации;

- освоение зданий старой промышленной застройки раскрывает их уникальные свойства, например, использованные при их строительстве прекрасные материалы, которые не применяют в жилых зданиях.

У туземных народов есть "естественный принцип" менеджмента ресурсов. Для них западное учение о достойном культурном развитии означает лишь возвращение к старым истинам. Их добродетели сейчас возвращаются и оказываются инновационными, особенно для народов с короткой историей.

Инновации часто бывают цикличными: люди возвращаются к старым идеям и проектам, хотя и на другом технологическом уровне.

{V: Вторая жизнь инновации!}

Технологии и материалы, использованные для строительства площади, могут меняться, но ключевая идея создания публичного пространства остается прежней.

Культурные факторы относят к "нематериальным", но они играют определяющую роль. То, что в одном случае - пример лучшей практики, в другом может быть практикой плохой. Либерально-демократическая модель считается априори хорошей на Западе, но не в Сингапуре и не в исламском мире. Сама таксономия нововведений несёт в себе ценностную нагрузку и содержит ряд допущений, которые нуждаются в прояснении.

\289\

Мы утверждаем, что создание инструментов активного участия людей в политической жизни — положительное явление; что партнерство и связи создают синергию; что культура имеет первостепенное значение для создания городской среды. Можно и полезно подходить с едиными мерками к инновациям в рамках Европы ("западного общества"), либо в рамках исламского мира, но они не применимы в глобальном масштабе.

- существуют ли принципы креативного развития городов, которые являются истинными независимо от местных обстоятельств?

- существуют ли "истины", относящиеся к внешнему облику городов или к их жизнеспособности, которые оставались бы неизменными во времени и пространстве, как неизменно "золотое сечение" в архитектуре или коллективные "истины" Мамфорда, Линча и Джейкобс?¹

- можно ли сформулировать универсальные принципы, которые будут применимы в течение всей истории городов?

И здесь снова на сцену выходят культурные факторы. Градостроительные принципы исламской, греческой, римской и индийской традиций по разному отвечают на вопросы, что создает гармонию и целостность городов, и как должны люди "себя вести" в городской среде.

- можно ли совместить эти принципы различных культур?

В самом обшем случае это так. Все они, например, стремятся соблюсти необходимый баланс между частной и публичной жизнью, соотношение пришельцев и коренных жителей. Однако в деталях обнаруживаются существенные различия. Для исламской традиции существенно, чтобы чужой не мог заглянуть внутрь дома.

¹ Льюис Мамфорд (Mumford) — американский философ и социолог. По его мнению, техника и технология должны служить человеку и выражать собственно человеческие ценности. Один из путей такого служения — "интегративный дизайн", разработанный Мамфордом способ соединения искусства и массового производства.

² Кевин Линч (Lynch) — один иэ первых информационных архитекторов, географ, автор книги ''Образ города". Линч первым начал строить ментальные карты.

³ Джейн Джейкобс (Jacobs) — американский социолог и урбанист, автор книги "Жизнь и смерть великих американских городов" (1961).

\290\

Американские индивидуалистические подходы отличаются от традиций, которые культивируют коллективные действия. Будет ли полезен и эффективен свободный рынок в любом культурном контексте?

Возможность повторить проект в новой ситуации определяется как культурными факторами, так и уровнем развития города. На первый взгляд, проекты в принципе воспроизводимы, однако на практике это получается не всегда. Особенности ситуации влияют.

Важно провести оценку факторов и механизмов, ведущих к успеху проекта. Люди бывают разочарованы тем, что не могут достичь успеха, используя проверенные где-то рецепты.

Воспроизведение инновационного проекта - будь то техника мозгового штурма, или форма жилищного кооператива, или инициатива по переработке мусора - зависит от навыков и опыта включенных в него людей. Важными являются также цели, приоритеты и личные отношения заинтересованных сторон.

В любом образце лучшей практики может скрываться невидимая слабость. Например, может оказаться, что пешеходные улицы ночью пустеют и это вызывает рост преступности или страх перед ней. В результате может потребоваться дополнительное нововведение, скажем, допуск транспорта на пешеходные улицы с какого-то вечернего часа.

\291\

В результате мозгового штурма жители района Истерхаус в Глазго открыли собственную букмекерскую контору, чтобы не зависеть от коммерческих заведений такого рода, резонно полагая, что если уж они так часто играют на скачках, то пусть уж доходы остаются в местных карманах.

В этом нет ничего плохого. Это не ослабляет проект, пока его исполнители учатся у предшественников. Важна не абсолютная иниовационность затеи, но эффектность решения проблемы. И конечно же, "копия" инновации может испытать не меньше трудностей при внедрении, чем испытал в свое время оригинал.

Не было пока ни одной попытки подсчитать организационные затраты, финансовые и человеческие ресурсы, необходимые для применения в городе пакета уже существующих в городах образцов лучшей практики. Если логика креативного города в целом верна, то следование лучшим образцам должно дать городу конкурентные преимущества и максимизировать его потенциал.

\292\

Это объясняется особенностями лучших практик, в частности, в отношении принципа "добиваться большего меньшей ценой". Только кажется, что лучшие практики обходятся дороже, ибо они ориентированы на последующую экономию ресурсов. Но не только в ресурсах дело: значение может иметь, например, и вопрос о том, способствует ли инновация сокращению преступности в районе.

Креативная идея имеет срок годности. Инициативы рождаются, развиваются, но в какой-то момент от них придётся и отказаться. Понимание жизненных циклов позволяет рассматривать рождение, расцвет и упадок как естественный процесс, предохраняет от самодовольства.

Оно даёт возможность чувствовать направление эволюции и отдавать себе отчёт в том, насколько воплощается замысел и насколько он способствует развитию городских креативных идей и инноваций. Понимание жизненных циклов предполагает создание бюджета инноваций, проведение оценки с помощью эталонного тестирования проекта.

Это не значит, что проект должен непрерывно изменяться. Некоторые вещи останутся без изменений.