«Третьи» политические партии в Великобритании

Наиболее успешная попытка формирования третьей политической партии в Соединенном Королевстве была предпринята в конце ХХ в. Речь идет о Партии либеральных демократов (Liberal Democrats), которая образовалась в 1988 г. в результате объединения старой Либеральной партии (Liberal Party) с Социал-демократической партией (Social Democratic Party), отколовшейся в 1980 г. от лейбористов. В своих программных документах, роль которых также как и у основных партий выполняют предвыборные манифесты, Партия либеральных демократов (ПЛД) декларирует приверженность центристским позициям и пытается сочетать различные элементы, как консервативных убеждений, так и лейбористских идеалов. В современных условиях либеральные демократы являются активными сторонниками введения в Великобритании пропорциональной избирательной системы, усиления роли и полномочий Парламента, упрочения гарантий индивидуальных прав и свобод.

Несмотря на то, что ПЛД не удалось нарушить гегемонию лейбористов и консерваторов в руководстве страной, в конце прошлого – начале нынешнего века она продемонстрировала явный прогресс. В Палате общин размеры ее фракции выросли с 20 депутатов в 1992 г. до 63 в середине 2009 г., заметное представительство она имеет в Шотландском Парламенте (16 мандатов) и в Национальной ассамблее Уэльса (6 мест). На общеевропейском уровне партия является участником парламентской группы Альянс либералов и демократов за Европу (Alliance of Liberals and Democrats for Europe), а по итогам выборов в Европейский Парламент 4 июня 2009 г. заняла в Великобритании четвертое место и получила 11 мандатов.

Структурно Партия либеральных демократов состоит из организованных по федеральному принципу местных организаций и специализированных ассоциированных организаций (Specified Associated Organisations), представляющих родственные молодежные, женские, профсоюзные, этнические и прочие группы. Местные ячейки партии объединяются в полуавтономные партийные организации провинций Великобритании (Welsh Party, Scotland Party, England Party), при этом в Англии и Шотландии имеются еще и региональные структуры (Regional Parties). В Северной Ирландии, как и консерваторы, либеральные демократы в начале XXI в. объединили своих сторонников в небольшую и не пользующуюся поддержкой местного населения партию – Либеральные демократы в Северной Ирландии (Liberal Democrats in Northern Ireland). В масштабах всего государства действует федеральная партия (Federal Party). Раз в год проводится федеральная конференция (Federal Conference), которая считается высшим органом управления. В период между съездами деятельностью партии руководит Федеральный исполнительный комитет (Federal Executive). Большую роль в Партии либеральных демократов играют также два постоянных комитета – Федеральный комитет по политике (Federal Policy Committee) и Федеральный комитет по финансам и управлению (Federal Finance and Administrative Committee).

Лидер либеральных демократов, начиная с 1988 г. избирается всеобщим голосованием членов партии по почте. В случае если члены парламентской фракции или не менее 75 местных отделений выносят ему вотум недоверия, он обязан подать в отставку. На начало 2009 г. лидером партии был избранный в декабре 2007 г. Ник Клэг (Nick Clegg). К этому же времени Партия либеральных демократов прочно занимала позицию третьей по значению политической партии в стране. Общая численность членов партии оценивалась в 75 тыс человек, а 63 ее представителя заседали в качестве депутатов в Палате общин британского парламента. На выборах 2008 г. в местные органы власти либеральные демократы получили 25% голосов избиратели и опередили по этому показателю правящую Лейбористскую партию.

В связи с современным расширением прав и полномочий провинций Великобритании, в последние годы заметно активизировалась деятельность националистических партий, функционирующих исключительно на их территории и не ведущих деятельности в общенациональном масштабе. Самой крупной из них является Шотландская национальная партия (Scottish National Party), образовавшаяся в 1934 г. в результате объединения Национальной партии Шотландии (National Party of Scotland) и Шотландской партии (Scottish Party). К началу 2009 г. она насчитывала в своих рядах около 80 тыс членов, а основу её программы традиционно составляет идея о предоставлении Шотландии независимого статуса в рамках Содружества (часть членов партии рассматривает ее как достаточно отдаленную перспективу, а наиболее радикальные националисты считают суверенитет практической непосредственной целью). В воссозданном в 1999 г. Шотландском парламенте она в середине 2009 г. имела 47 мандатов из 129, и по влиянию смогла оттеснить на второе место традиционно доминировавших лейбористов. В британской Палате общин шотландские националисты на тот же период времени были представлены семью депутатами.

В современном Соединённом Королевстве функционируют и несколько более мелких региональных националистических группировок. Так, например, в Корнуолле с 1951 г. ведёт свою деятельность партия Сыны Корнуолла (Mebyon Kernow – the Party for Cornwall), ратующая за предоставление самоуправления этому региону. В 1997 г. была создана и националистическая партия в Англии - Партия английских демократов (English Democrats Party), которая провозгласила своей главной целью создание самостоятельного Английского парламента, аналогичного уже существующим законодательным ассамблеям в остальных провинциях Соединённого Королевства. В 2008 г. в Избирательной комиссии была зарегистрирована еще одна политическая группа с аналогичными программными установками – Партия свободной Англии (Free England Party).

Интересной новейшей тенденцией стало появление в конце ХХ в. националистических партий общебританского масштаба. Питательной почвой для их возникновения стал широко распространенный на «туманном Альбионе» евроскептицизм. В 1993 г. профессором Лондонской школы экономики (London School of Economics) Аланом Скедом (Alan Sked) была образована Партия независимости Соединенного Королевства (United Kingdom Independence Party), выступающая против участия Великобритании в дальнейшей европейской интеграции, ратификации Маастрихтского договора, введения евро, снижения круга полномочий национальных властей и расширения прав институтов ЕС и т.д. Популярность этих идей в стране привела к созданию в 1995 г. еще одной аналогичной политической группировки - Партии референдума (Referendum Party), программа которой содержала фактически одно требование – проведение всенародного опроса по проблеме членства Великобритании в ЕС. Впрочем, эта организация не смогла закрепиться на политической арене страны, несмотря на значительную поддержку населения (на выборах 1997 г. за нее проголосовало 800 тыс избирателей), из-за скоропостижной смерти ее основателя и главного финансового донора – мультимиллионера Джеймса Голдсмита (James Goldsmith).

Необходимо отметить, что популярность Партии независимости Соединенного Королевства (ПНСК) за последние годы существенно выросла. Препятствие в виде мажоритарной системы относительного большинства не позволяет ей провести своих депутатов в Палату общин, но на выборах в Европейский Парламент, где используется пропорциональная система определения итогов голосования, ее успехи очевидны. Если на выборах 1999 г. за кандидатов от ПНСК было подано 7% голосов, и она смогла получить три места в Европарламенте, то по итогам последних выборов, состоявшихся в июне 2009 г. электоральная поддержка выросла до 16,5 %, а количество депутатских мандатов до 13 (столько же мест смогла завоевать и Лейбористская партия). По последним данным, членами ПНСК были более 16 тыс британцев, она имела более 100 своих представителей в советах графств, муниципалитетов и приходов, а также в ее ряды перешли два члена Палаты лордов, покинувшие фракцию консерваторов.

Как уже отмечалось, характерной особенностью партийно-политической системы Великобритании всегда было наличие малых протестных партий, представляющих идеологию крайне левого и крайне правого толка, неприемлемую как для лейбористов, так и для консерваторов. Долгое время наиболее известной партией, занимавшей в Соединенном Королевстве часть политического спектра слева от Лейбористской партии, была Коммунистическая партия Великобритании (Communist Party of Great Britain), образованная в 1920 г. Пик ее популярности пришелся на период Второй мировой войны, когда в ее рядах насчитывалось боле 60 тыс членов, а в 1945 г. коммунисту смогли провести в Палату общин двух депутатов. Однако затем поддержка избирателями крайне левых политических идей пошла на убыль и после серии расколов в конце 1980 – начале 1990-х гг., вызванных противоборством «фундаменталистов» и «еврокоммунистов», британские коммунисты прекратили свое существование.

К числу левацких политических сил Великобритании относятся и сторонники троцкистских идей, которые в 1938 г. объединились в рамках Революционной социалистической лиги (Revolutionary Socialist League). С 1997 г. время на территории Англии и Уэльса они действуют под именем Социалистической партии (Socialist Party), а в Шотландии – Шотландской социалистической партии (Scottish Socialist Party). В начале нынешнего века троцкисты в Соединенном Королевстве не представляли собой сколько-нибудь значимой общенациональной политической силы, но активно работали на местном уровне, входя в составы советов графств и даже Парламента Шотландии. Они традиционно участвуют в массовых антивоенных акциях протеста, поддерживают экологические движения, выступают против приватизации государственной собственности и наступления на социальные гарантии британцев.

Несколько новых левых политических партий появились в Великобритании на рубеже ХХ и XXI в. В 1996 г. из состава Лейбористской партии в знак несогласия с политикой «нового лейборизма», проводимой Т. Блэра, вышла группа сторонников сохранения социалистического характера основных программных установок. Раскольники во главе с Артуром Скаргиллом (Arthur Scargill), прославившимся в качестве руководителя знаменитой забастовки шахтеров в 1984-1985 гг., образовали Социалистическую лейбористскую партию (Socialist Labour Party). На всеобщих парламентских выборах, состоявшихся в XXI в., эта группировка, позиционирующая себя в качестве реальной левой альтернативы «новому лейборизму» стабильно получала в среднем более 50 тыс голосов избирателей, но так и не смогла провести своих кандидатов в Палату общин.

Новейшим событием в левом движении Великобритании стало формирование в январе 2004 г. широкой коалиции под названием «Респект» (Respect – The Unity Coalition), образованном по первым буквам английских слов «уважение, равенство, социализм, мир, окружающая среда, сообщество и тред-юнионизм» (Respect, Equality, Socialism, Peace, Environmentalism, Community, and Trade Unionism). Поводом для создания этой политической группы стало участие Соединенного Королевства в войне против Ирака, но ее политическая программа содержала не только антивоенные лозунги, но и предусматривала повышение налогов на крупный бизнес с целью финансирования социальных нужд, проведение ренационализации железнодорожного транспорта и компаний по оказанию бытовых услуг населению, поддержку экологического движения, противодействие вступлению страны в еврозону и неприятия европейской конституции и т.д. Отличительной особенностью этой коалиции стало объединение самых разнообразных групп левой ориентации – от бывших коммунистов и троцкистов, до исламских организаций. На всеобщих парламентских выборах 2005 г. коалиции удалось провести одного своего кандидата в Палату общин, но ее дальнейшие электоральные перспективы серьезно осложнились в связи с произошедшим в 2007 г. расколом и выхода из ее состава троцкистской Социалистической рабочей партии (Socialist Workers Party).

Ведущей политической силой крайне правого толка в современной Великобритании является Британская национальная партия (British National Party), образованная Джоном Тиндаллом (John Tyndall) в 1982 г. в результате раскола Британского национального фронта (British National Front). Основу идеологии этого объединения составляет негативное отношение к иностранцам, особенно с другим цветом кожи, однако, с конца 1990-х гг. руководство Британского национального фронта (БНФ) старается избегать откровенно шовинистической и расистской пропаганды, пытается придать партии респектабельный вид и основной упор делает на запрет иммиграции и высылку нелегальных переселенцев.

Анализ участия БНФ в последних избирательных кампаниях показывает, что на всеобщих парламентских выборах крайне правые еще не представляют собой серьезной политической силы, хотя доля поданных за них голосов выросла за период с 1992 по 2005 гг. с 0,1 до 0,7%. Гораздо заметнее успехи БНФ на местных и европейских выборах, например, при избрании мэра Лондона 1 мая 2008 г. Ричард Брэнбрук (Richard Branbrook), выдвинутый националистами, получил 5,23% голосов избирателей, занял пятое место из 10 кандидатов и стал членом Лондонской ассамблеи (London Assembly). Несколько представителей БНФ в 2008 г. были избраны в местные советы, но самого громкого успеха партия смогла допиться на выборах в Европейский Парламент 2009 г., получив поддержку 6,2% избирателей и завоевав два депутатских мандата из 69.

Как уже отмечалось, особая ситуация с функционированием политических партий сложилась в Северной Ирландии, где могут действовать только те партии, которые зарегистрированы в местном реестре (в середине 2009 г. таких партий было 46), что делает невозможным участие в политической борьбе на территории провинции партий, зарегистрированных в общенациональном реестре. Поэтому в Северной Ирландии ведущую роль играют местные политические партии, отстаивающие интересы противоборствующих группировок и разделённых, прежде всего, по религиозному принципу.

Интересы доминирующего протестантского населения представляют несколько юнионистских партий. Их основным программным требованием является сохранения унии (союза) на основании которого провинция остаётся частью Соединённого Королевства. Крупнейшими из них являются: Демократическая юнионистская партия (Democratic Unionist Party), имевшая в июне 2009 г. 36 мест в Североирландской ассамблее, и Ольстерская юнионистская партия (Ulster Unionist Party) – 18 мест. Интересы ирландцев-католиков, добивающихся вхождения региона в состав Ирландской республики, отстаивают партия Шин Фейн (Sinn Fein), сумевшая провести 28 депутатов в представительный орган власти провинции и Социал-демократическая и лейбористская партия Северной Ирландии (Social Democratic and Labour Party) – 16 мест. Следует, однако, отметить, что общенациональные партии, как правило, имеют тесные партнёрские отношения с одной из североирландских политических группировок. Так, например, Ольстерская юнионистская партия чаще всего поддерживает деятельность и политику Консервативной партии, а Социал-демократическая и лейбористская партия традиционно считается союзником Лейбористской партии.

Учитывая особенности организационной структуры, системы членства, принципов руководства, численный и качественный состав, а также ряд других факторов, британские профсоюзы исторически было принято делить на три основные категории. Первую из них составляли так называемые «общие» или «смешанные» профсоюзы (General Unions), которые объединяли рабочих и служащих вне зависимости от рода их занятий и уровня квалификации. Главной особенностью общих тред-юнионов являлся открытый доступ в союз всех желающих, такие профсоюзы отличались высокой солидарностью и готовностью объединяться с другими тред-юнионами в самых разнообразных формах и на различных условиях. С другой стороны, из-за наличия в них представителей самых разных профессий и производств, смешанные тред-юнионы характеризовались частыми внутренними конфликтами, и в них отмечалась самая высокая текучесть кадров.

Крупнейшим объединением подобного типа (и самым многочисленным тред-юнионом страны) в начале XXI в. был профсоюз Юнайт (Unite), возникший в 2007 г. после объединения ряда самостоятельных прежде тред-юнионов и насчитывавший в начале 2009 г. в своих рядах около 2 млн членов. Другие даже очень крупные общие тред-юнионы Великобритании существенно уступали ему по этому показателю. Среди них можно отметить профсоюз Джи-Эм-Би (GMB), ведущий свою историю от Общего профсоюза муниципальных рабочих, котельщиков и рабочих смежных профессий (General Municipal Boilermakers and Allied Trades Union) - 590 тыс членов, и Союз работников торговой и распределительной сети (Union of Shops, Distributive and Allied Workers), объединяющий более 356 тыс рабочих.

Второй исторический тип английских тред-юнионов составляли отраслевые или производственные профсоюзы (Industrial Unions), членами которых были достаточно квалифицированные рабочие и служащие какой-либо отрасли или конкретного производства с заработной платой выше среднего уровня. Данные тред-юнионы характеризовались продуманной внутренней структурой и отличались активностью в деле составления коллективных договоров с предпринимателями. Однако в современных условиях постоянного усложнения производства и формирования промышленных конгломератов, значение отраслевых профсоюзов падает. В чистом виде производственных профсоюзов в сегодняшней Великобритании осталось не много, крупнейшими из них в начале нынешнего века были: Юнисон (Unison), объединявший работников сферы коммунального обслуживания, и Национальный союз учителей (National Union of Teachers).

К третьей категории относились цеховые союзы (Craft Unions), которые объединяли работников одной специальности, как правило, прошедших стадию профессионального ученичества. В основном это были небольшие, камерные, часто закрытые профсоюзы, дорожившие своей репутацией и статусом. В современной Великобритании они представлены либо старыми, иногда даже ведущими свою историю со времен средневековья объединениями рабочих, занятых преимущественно ручным, ремесленным трудом, либо недавно возникшими союзами, появление которых стало реакцией на повышение в последние годы значения в современной экономике высококвалифицированного и узкоспециализированного труда. Например, в 2006 г. был образован Союз преподавателей университетов и колледжей (University and College Union), членами которого являются более 100 тыс работников британских высших учебных заведений.

Говоря об описанных выше типах британских профсоюзов, следует иметь в виду, что в современных условиях такое деление является достаточно условным и основывается исключительно на исторической традиции. Всё меньшее число тред-юнионов сегодня можно в чистом виде отнести к одной из перечисленных групп, поскольку частые слияния, заключения соглашений о сотрудничестве и, наоборот, расколы и размежевания, усложняют внутреннюю структуру профсоюзов в Великобритании, размывают традиционную систему членства в них.

В настоящее время статус британских профсоюзов, их права и обязанности достаточно подробно зафиксированы в законах. Важнейшими из них являются: «Консолидированный акт о профсоюзах и трудовых отношениях» 1992 г. (Trade Union and Labour Research (Consolidation) Act, 1992), «Акт о профсоюзной реформе и правах в области занятости» 1993 г. (Trade Union Reform and Employment Act, 1993) и «Актами об отношениях в сфере занятости» 1999 и 2004 г. (Employment Relations Act, 1999, 2004). Прежде всего, британское право предусматривает обязательную государственную регистрацию профсоюзов в едином реестре и выдачу официально признанным объединениям справки о независимости объединения работников от предпринимателей и их организаций. Только после обретения такого сертификата профсоюз получает такие важные права, как: возможность ведения коллективных переговоров с работодателями и заключения с ними договоров; право на создание постоянного выборного аппарата, осуществляющего организационные и руководящие функции в профсоюзе; право на получение государственных субсидий и пр. Особо следует отметить, что только с независимыми профсоюзами работодатели обязаны консультироваться по вопросам увольнения работников при сокращении штатов в случае реорганизации предприятий, а также при формировании фондов корпоративных пенсий. Законодательство запрещает увольнение работника за принадлежность к независимому профсоюзу и участие в его деятельности.

Помимо государственной регистрации профсоюз должен получить и официальное признание конкретного работодателя, которое означает, что именно данный независимый профсоюз вправе представлять интересы работников признавшей его компании. При этом следует иметь в виду, что в одной коллективно-договорной единице может быть признан только один профсоюз, и работодатель обязан признать тред-юнион, если его члены составляют 10 и более процентов от числа работников структуры, являющейся самостоятельной коллективно-договорной единицей. Признание действует в течение трех лет, а отказ компании от признания независимого объединения трудящихся может быть обжалован профсоюзом в судебном порядке.

Британские законы допускают политическую деятельность профсоюзов, однако требуют, чтобы она финансировалась только из специального фонда, контролируемого правительственными чиновниками. Кроме этого действует правило, согласно которому каждые 10 лет профсоюз обязан проводить голосование своих членов о необходимости такого фонда, а взносы в него могут делать только члены данной организации работников и в строго индивидуальном порядке.

Особенно тщательно в современной Великобритании регулируются законодательством правила проведения забастовок. Прежде всего, легальными считаются только те из них, которые официально организованы профсоюзами. Во всех иных случаях они считаются незаконными, а их инициаторы подлежат судебному преследованию. Кроме этого, британские правовые нормы признают допустимыми только те забастовки, которые вызваны требованиями одного коллектива работников к своему работодателю по вопросам заработной платы, найма, увольнений, дисциплины труда. Прочие виды забастовок, включая политические забастовки, забастовки солидарности, забастовки, вызванные спорами между профсоюзами, сидячие забастовки и т.д. считаются незаконными. Перед началом допустимой забастовки тред-юнион обязан провести предварительное голосование своих членов по вопросу об их желании принять участие в планируемой акции протеста. При этом за три дня до проведения такого опроса он должен предупредить об этом работодателя, а сразу после голосования, сообщить ему результат. В том случае, если большинство высказалось за участие в забастовке, профсоюз за семь дней до её начала должен уведомить работодателя, предоставить ему поименный список участников акции и указать её предполагаемую продолжительность. Увольнение работников, участвующих в законной забастовке, считается недопустимым.