Международно-правовые вопросы беженцев

Законодательство Республики Казахстан, регулирующее вопросы беженцев довольно молодо. Как мы уже указывали в настоящей работе, понятие беженцев дается в Законе Республики Казахстан «О миграции населения»¹.

В Казахстане также действует Инструкция по работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженцев в Республике Казахстан.² Согласно Инструкции признание лица беженцем на территории Республики Казахстан производится управлениями по миграции и демографии областей, г. Алматы и столицы («территориальные службы уполномоченного органа») в соответствии с Законом Республики Казахстан «О миграции населения».

Основанием для начала процедуры определения статуса беженца является письменное ходатайство иностранного гражданина или лица без гражданства (ходатайствующий) с просьбой о признании его беженцем на территории Республики Казахстан.

Процедура определения статуса беженца включает:

- подачу ходатайства и заполнение анкеты; собеседование с ходатайствующим; проверка (оценка) достоверности сведений, сообщаемых ходатайствующим; принятие решения о признании ходатайствующего беженцем или об отказе в этом. При этом:

а) Представители территориальной службы уполномоченного органа обязаны ознакомить ходатайствующего с его правами и обязанностями, изложенными в памятной записке. Ходатайствующий должен получить необходимые разъяснения по предстоящей процедуре определения статуса беженца. Прием ходатайства о признании беженцем осуществляется при наличии документов, удостоверяющих личность ходатайствующего и членов его (ее) семьи. С момента приема ходатайства о признании беженцем, ходатайствующий имеет право находится на территории Республики Казахстан до окончательного принятия решения по его вопросу (включая апелляцию). Лицу, подавшему ходатайство о признании беженцем на территории Республики Казахстан на основании Закона «О миграции населения» Республики Казахстан и норм международного права может быть отказано как в регистрации ходатайства, так и в признании его беженцем.

б) Собеседование с ходатайствующим проводится представителями территориальной службы уполномоченного органа, обладающими для этого достаточной квалификацией, с целью получения дополнительной информации для оценки доводов и достоверности сведений, сообщенных ходатайствующим. Основной задачей собеседования является получение от ходатайствующего информации, на основании которой может быть сделан вывод о ее соответствии критериям для признания лица беженцем, согласно действующего законодательства.

в) Решение о признании ходатайствующего лица беженцем принимается территориальной службой уполномоченного органа в течение тридцати дней со дня регистрации ходатайства. Если уточнение некоторых фактов, требующих проверки, не закончено в установленные сроки, то решение откладывается до прояснения таковых, и при необходимости к работе комиссии могут привлекаться уполномоченные лица КНБ, МВД и т.д. При принятии решения следует учитывать, что процедура определения статуса беженца разработана для лиц, которые по обстоятельствам, указанным в Законе «О миграции населения», не могут в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований, пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности. Следовательно, любой запрос информации по конкретному лицу (лицам) от официальных органов (представительств) страны, на территории которой возникли указанные обстоятельства, может производиться только с санкции председателя Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан.

Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение установленного образца, служащее основанием для регистрации органами внутренних дел. При отказе признания лица беженцем ему в тридцатидневный срок со дня принятия решения об отказе вручается письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования и принятого решения. Решение об отказе в признании лица беженцем может быть обжаловано ходатайствующим в вышестоящем уполномоченном органе или в судебном порядке в течение тридцати дней со дня получения письменного уведомления. До принятия окончательного решения по жалобе лицу, подавшему жалобу, предоставляется право находиться на территории Республики Казахстан.

г) Статус беженца первоначально дается на срок до одного года. Для подтверждения статуса беженца территориальной службой уполномоченного органа ежегодно проводится учет беженцев, перерегистрация их удостоверений. В ходе ее проводится беседа, уточняются их семейное положение, место жительства и работы, доходы существования, размеры оказываемой помощи.

Лицо утрачивает статус беженца на территории Республики Казахстан, если оно:

- приобрело гражданство Республики Казахстан или другого государства; получило статус беженца на территории другого государства; выехало на постоянное место жительство за пределы РК; добровольно вновь выехало в ту страну, которую оно покинуло вследствие опасения преследования.

Лицо лишается статуса беженца:

- если оно умышленно сообщило ложные сведения, послужившие основанием для признания его беженцем. В этом случае с него могут быть взысканы по решению суда все расходы, понесенные Республики Казахстан по его приему, обустройству и другой поддержке; при устранении обстоятельств, послуживших основанием для признания его беженцем. В этом случае лицо не может более отказываться от пользования защитой страны своей гражданской принадлежности и должно вернуться в страну своего гражданства или, будучи лицом без гражданства, должно вернуться в страну своего постоянного места жительства.

Перечень документов, необходимых для работы с лицами, ходатайствующими о признании беженцем:

- памятная записка для ходатайствующих о признании беженцем в РК;

- ходатайство о признании беженцем в РК;

- анкета ходатайствующего о признании беженцем в РК;

- решение территориального и уполномоченного органов;

- удостоверение беженца;

- направление в Управление паспортной и визовой работы УВД;

- журнал регистрации лиц, ходатайствующих о признании беженцем на территории РК.

В 1996 г. Указом Президента РК было утверждено Положение о порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан ¹, согласно которому политическое убежище в Республике Казахстан предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства на основании общепризнанных норм международного права, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, и законодательством Республики Казахстан.

Республика Казахстан предоставляет политическое убежище лицам и членам их семей, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране гражданства и/или проживания за общественно-политическую деятельность, расовую или национальную принадлежность, за религиозные убеждения, а также в случаях нарушения прав человека, предусмотренных нормами международного права.

Решение о предоставлении политического убежища или об отказе в предоставлении политического убежища в Республике Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан. Политическое убежище в Республике Казахстан не предоставляется, если лицо:

1) преследуется за действия (или бездействие), признаваемые законодательством Республики Казахстан преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

2) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда на территории Республики Казахстан;

3) проживало в третьей стране, где ему не грозило преследование;

4) предоставило заведомо ложные сведения;

5) имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Положение определяет порядок подачи и рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан. Так, лицо, находящееся на территории Республики Казахстан и желающее получить политическое убежище, должно лично обратиться в Агентство по миграции и демографии Республики Казахстан или его территориальное подразделение с письменным ходатайством на имя Президента Республики Казахстан. Лицо, находящееся за пределами Республики Казахстан, подает такое ходатайство через дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Казахстан. Не требуется письменного согласия детей, не достигших 14-летнего возраста, на предоставленное им политического убежища.

Ходатайствующий до решения вопроса о предоставлении политического убежища не реже двух раз в месяц отмечается в Агентстве по миграции и демографии или его территориальном подразделении, либо в дипломатическом представительстве (консульском учреждении) Республики Казахстан, по месту своего проживания. В случае несоблюдения данного порядка Агентство по миграции и демографии или его территориальное подразделение, либо дипломатическое представительство (консульское учреждение) вправе приостановить оформление материалов до выяснения обстоятельств.

К ходатайству прилагаются автобиография, фотографии, справка о состоянии здоровья, в том числе об исследовании на вирус иммунодефицита, а также другие документы, имеющие отношение к данному вопросу. Территориальное подразделение Агентства по миграции и демографии или дипломатическое представительство (консульское учреждение) Республики Казахстан направляют материалы (с обязательным переводом на государственный или официально употребляемый в Республике Казахстан язык) в Агентство по миграции и демографии. Агентство по миграции и демографии запрашивает заключение Министерства Иностранных Дел, Министерство Внутренних Дел, Комитет Национальной Безопасности Республики Казахстан о целесообразности предоставления обратившемуся лицу политического убежища в Республике Казахстан. Оформленные материалы (с обязательным переводом на государственный или официально употребляемый в Республике Казахстан язык) вместе с мотивированным заключением о возможности трудового, жилищного и иного обустройства Агентство по миграции и демографии направляет в Государственно-правовой отдел Администрации Президента Республики Казахстан.

Срок рассмотрения материалов по ходатайству о предоставлении политического убежища не должен превышать трех месяцев со дня регистрации заявления. Государственно-правовой отдел Администрации Президента Республики Казахстан направляет материалы в Комиссию по вопросам гражданства со своим заключением о целесообразности предоставления политического убежища в Республике Казахстан или отклонения ходатайства о предоставлении политического убежища. ¹

Комиссия при Президенте Республики Казахстан по вопросам гражданства рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту Республики Казахстан. Предоставление политического убежища производится Указом Президента Республики Казахстан. Лицу, которому предоставлено политическое убежище в Республике Казахстан, и членам его семьи, достигшим 16-летнего возраста, выдается свидетельство установленного образца.² Свидетельство о предоставлении политического убежища выдает Агентство по миграции и демографии. Управления и отделы внутренних дел областей, городов, городов республиканского значения и столицы Республики, районов и районов в городах на основании свидетельства о предоставлении политического убежища в Республике Казахстан оформляют вид на жительство. Лицо и члены его семьи, которым предоставлено политическое убежище, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Казахстан.¹

Положение устанавливает, что необоснованный отказ уполномоченного органа в приеме заявления о предоставлении политического убежища, нарушение сроков рассмотрения ходатайства либо другие неправомерные действия должностных лиц, связанные с рассмотрением ходатайства и исполнением принятых решений, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган или в суд.

В случае, если лицо, которому предоставлено политическое убежище в РК:

- добровольно отказался от политического убежища в РК;

- приобрел гражданство РК или гражданство другой страны;

- добровольно возвратился в страну своей гражданской принадлежности или выехал на постоянное жительство в третью страну;

-утратил законные основания для приобретения статуса беженца, установленные законодательством РК,

оно утрачивает право на политическое убежище.

Лицо может быть лишено политического убежища в Республике Казахстан Президентом РК в случаях занятия деятельностью, противоречащей интересам национальной безопасности РК, целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если лицо совершило умышленное преступление в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор.

В 1997 г. Министерством иностранных дел Республики Казахстан была разработана Инструкция «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан».² Данная Инструкция разработана на основе Положения «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства»³, предназначенного для практического использования дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Казахстан за рубежом.

В Инструкции подчеркивается, что политическое убежище в Республике Казахстан предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства на основании общепризнанных норм международного права, в соответствии с Конституцией РК, законодательством РК и Положением «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства».

В Инструкции устанавливается порядок подачи и рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК. В частности в Инструкции говорится, что лицо, находящееся за пределами РК и желающее получить политическое убежище, должно лично обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение РК с письменным ходатайством на имя Президента Республики Казахстан. Если лицо ходатайствует о предоставлении политического убежища вместе с детьми, то требуется письменное согласие детей, достигших 14-летнего возраста. Ходатайствующий до решения вопроса о предоставлении политического убежища не реже двух раз в месяц отмечается в дипломатическом представительстве или консульским учреждениям РК по месту своего проживания. В случае несоблюдения данного порядка Департамент миграции, либо дипломатическое представительство или консульское учреждение приостанавливает оформление материалов до выяснения обстоятельств.

Инструкция конкретизирует порядок исполнения указов Президента Республики Казахстан о предоставлении политического убежища в РК; правовое положение лиц и членов их семей, получивших политическое убежище в РК, а также указывает на то, что если у заинтересованных лиц есть какие-либо вопросы, касающиеся делопроизводства по ходатайству о представлении статуса беженца, то они могут обратиться с ними в территориальную службу уполномоченного органа по месту жительства.

В 1997 г. в целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 22 апреля 1997 г. N 622 «О реализации Указа Президента Республики Казахстан от 27 марта 1997 г. N 3432 «О квоте иммиграции на 1997 год»¹ и эффективной, скоординированной организации переезда беженцев-репатриантов вышло в свет Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 1997 года «О дополнительных мерах по организации переселения беженцев-репатриантов»². Названным Постановлением Министерству труда и социальной защиты населения совместно с Министерством иностранных дел, Министерством внутренних дел, Министерством транспорта и коммуникаций, Министерством здравоохранения, Министерством обороны, Государственным таможенным комитетом Республики Казахстан, акимами областей и г. Алматы, Правительством РК было установлено обеспечить организованное переселение - семей беженцев-репатриантов из Монголии и Исламской Республики Иран в Республику Казахстан.

В 1995 г. специальным Решением¹ был создан Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам и утверждено Положение ² о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам. В соответствии с названным Положением Фонд является гуманитарной, некоммерческой организацией и в своей деятельности не преследует политических целей. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с его задачами и функциями, устанавливает и осуществляет связи с международными и национальными учреждениями и организациями, принимает совместно с ними участие в реализации мероприятий, направленных на оказание содействия беженцам и вынужденным переселенцам государств - участников Соглашения. Размеры взносов, а также средств, передаваемых в Фонд государствами - участниками Соглашения, порядок и сроки их внесения устанавливаются решениями, принимаемыми на заседаниях Совета глав правительств Содружества. Фонд может создавать на территориях государств - участников Соглашения свои представительства, необходимые для реализации Положения. Местонахождение Фонда - город Москва.

Основными задачами Фонда являются:

- аккумулирование финансовых и материальных средств для оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам; распределение средств между государствами - участниками Соглашения, принимающими беженцев и вынужденных переселенцев, в целях организации их переселения и обустройства; содействие государственным органам и общественным организациям государств - участников Соглашения в защите гражданских, экономических и социальных прав беженцев и вынужденных переселенцев; пропаганда идей милосердия, справедливости, привлечение внимания общественности к проблемам беженцев и вынужденных переселенцев.

Для решения возложенных на него задач Фонд выполняет следующие функции:

- открывает в установленном порядке текущие и расчетные счета в учреждениях банков государств - участников Соглашения для размещения и накопления средств Фонда; направляет финансовые и материальные средства государствам участникам Соглашения на оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам; информирует общественность о своей деятельности, используя средства массовой информации государств - участников Содружества Независимых Государств.

Средства Фонда формируются за счет взносов и иных имущественных и денежных вкладов государств участников Соглашения; средств, передаваемых в обязательном порядке по единым финансовым нормам государствами - участниками Соглашения, с территории которых прибывают беженцы и вынужденные переселенцы; безвозмездных или благотворительных взносов предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, пожертвований граждан, а также иностранных юридических и физических лиц; иных источников денежных или материальных средств. В счет взносов в Фонд могут быть переданы здания, сооружения, оборудование и другие материальные средства.

При оценке взносов учитываются официальные валютные курсы или обменные курсы на день внесения взноса. Средства Фонда используются на:

- оказание финансовой и материальной помощи государствам участникам Соглашения, принимающим беженцев и вынужденных переселенцев; разработку и финансирование программ помощи беженцам и вынужденным переселенцам, включая оплату труда специалистов, привлекаемых на договорных условиях; содержание аппарата Фонда и обеспечение его текущей деятельности.

С 1992 г. в Республике Казахстан действовало Временное положение о работе с беженцами¹, определяющее порядок работы с беженцами и оказания им первоочередной помощи. Согласно Временному положению в соответствии с Законом РК «Об иммиграции» лицам казахской диаспоры, проживающих в других государствах, вынужденным возвращаться в Республику Казахстан в силу преследования и притеснения, ограничения их прав и свобод или в силу обоснованных опасений оказаться таковыми, а также по соображениям соединения со своей исторической родиной, придается статус беженцев. Регистрации подлежат все беженцы, находящиеся на территории Республики Казахстан, независимо от времени пребывания. Основанием для регистрации является письменное заявление и представление паспорта (свидетельства о рождении) или документа, его заменяющего (служебное, пенсионное удостоверение, билет учащегося или студента, трудовая книжка, диплом, свидетельство об образовании или профессиональной подготовке).

В заявлении о регистрации указывается:

- время, цели и основания приезда в Республику Казахстан;

- состав семьи с указанием возраста, предшествующей трудовой занятости, квалификации, специальности;

- страна и адрес постоянного местожительства до прибытия на территорию РК;

• 
  адрес временного местопребывания на территории РК;
  
• 
  просьба об оказании необходимой помощи.
  

В случае признания заявителя таковым органы внутренних дел выдают ему временное удостоверение установленного образца, которое дает право на:

- получение единовременной помощи на каждого трудоспособного члена семьи и пенсионера в размере расчетного показателя и на каждого иждивенца - в размере 50 процентов месячного расчетного показателя;

- необходимую медицинскую и социальную помощь;

- временное проживание в специально отведенных местах (населенных пунктах);

- вносить в соответствующий местный исполнительный орган предложения о предоставлении свободных земель из иммиграционного земельного фонда для организации поселений и группового хозяйства беженцев-иммигрантов.

Временное удостоверение беженца выдается на срок до 3 месяцев. При необходимости данный срок может быть продлен органом, выдавшим удостоверение. Органы по труду и занятости населения Республики Казахстан оказывают беженцам и трудоспособным членам их семей содействие в устройстве на работу. Департамент по миграции населения и его уполномоченные представители на местах готовят предложения о дальнейшей службе беженцев, возможности предоставления постоянного места жительства и трудоустройства, репатриации (возвращении в страну прежнего постоянного жительства) или переезда на территорию другого государства по желанию беженца.

Материальная помощь беженцам оказывается из Государственного иммиграционного фонда Республики Казахстан. Порядок выплаты из Государственного иммиграционного фонда определяется Департаментом по миграции населения при Министерстве труда Республики Казахстан.¹

государств по проблемам беженцев.

В Соглашении говорится, что для целей настоящего Соглашения беженцем признается лицо, которое, не являясь гражданином Стороны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой Стороны вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами. Беженцем не может признаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление.

Государство выезда при содействии заинтересованных Сторон:

- осуществляет эвакуацию населения из зон вооруженных и межнациональных конфликтов, предоставляя возможность для его беспрепятственного добровольного выезда на территорию одной из Сторон;

- обеспечивает личную и имущественную безопасность эвакуирующихся, довиваясь прекращения огня, соблюдения охраны общественного порядка во время эвакуации;

- вопросы финансового, материально-технического, продовольственного, медицинского и транспортного обеспечения эвакуирующихся решаются между заинтересованными Сторонами. Сторона, предоставившая убежище, берет на себя обязательства:

- обеспечивает для беженцев и вынужденных переселенцев в местах их временного размещения необходимые социально-бытовые условия; оказывать беженцам и вынужденным переселенцам содействие в трудоустройстве в соответствии с принятым в каждой из Сторон законодательством о занятости населения.

При этом стороны берут на себя обязательства:

- содействовать беженцам и вынужденным переселенцам в истребовании и выдаче документов, необходимых для решения вопросов, связанных с гражданством;

- содействовать беженцам и вынужденным переселенцам в получении по месту прежнего жительства свидетельств о браке, рождении, трудовых книжек и других документов, необходимых для решения вопросов пенсионного обеспечения, подтверждения трудового стажа, выезда за границу и т.д.;

- оказывать содействие в получении сведений о родственниках, проживающих на территории государства, покинутого беженцем или вынужденным переселенцем, а также о его оставленном там имуществе.

В ст. 7 Соглашения говориться, что государство выезда возмещает беженцам и вынужденным переселенцам стоимость оставленного или утраченного ими на его территории жилья и другого имущества, компенсирует ущерб здоровью и потерю заработка. Размеры материальной компенсации определяются по расценкам государства выезда. Порядок учета принадлежащего беженцам и вынужденным переселенцам утраченного движимого и недвижимого имущества, оценки материального ущерба и выплаты компенсации определяется совместно заинтересованными Сторонами. При этом Стороны создадут Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Положение о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам является неотъемлемой частью Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

Соглашение подлежит ратификации и согласно этому положению, кроме Республики Казахстан ее ратифицировали: Азербайджанская Республика Российская Федерация, Республика Армения, Республика Таджикистан, Республика Беларусь, Туркменистан, Узбекистан, Кыргызстан и Молдова.

К Соглашению 24 сентября 1993 г. в г. Алматы был подписан Протокол.¹

Одним из правовых источников в данной области следует признать Меморандум о сотрудничестве в области миграции (г. Алматы, 8 июля 1994 года)². Меморандум подписан Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан, основываясь на исторической, культурной и духовной общности народов братских стран и сложившихся между государствами неразрывных связях. Данный Меморандум базируется на Договоре о создании Единого экономического пространства и преследует цели укрепления, сохранения и приумножения интеллектуального, трудового потенциала, достижение в странах-участницах политической стабильности, гражданского мира и межнационального согласия, обеспечения условий для сохранения национальной самобытности каждого народа, проживающего в регионе, развития национальных культур и языков, обеспечения условий для создания транснациональных и региональных компаний, научно-производственных центров, содействующих сближению экономик, предоставление гарантий гражданину одного государства, проживающего на территории другого государства, на владение, пользование и распоряжение своей собственностью, в том числе и на средства производства в соответствии с законодательством государства по месту нахождения собственности и т.д.

В целях реализации Меморандума Главы государств поручают своим правительствам до конца 1994 года разработать Программу сотрудничества в области миграции населения между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан.

В число рассматриваемых документов входят также:

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (г. Москва, 6 июля 1998 года)³;

Договор между Республикой Казахстан и Монголией об урегулировании вопросов добровольного переселения и гражданства лиц, прибывших в Республику Казахстан по трудовым договорам (г. Алматы, 2 декабря 1994 года)⁴

В 1995 г. был подписан Протокол¹ к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года. В соответствии с указанным Протоколом была дополнена статья 8 Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года частью третьей следующего содержания: «Товары (услуги, работы), перемещаемые через таможенную границу из одной Стороны в другую Сторону в рамках деятельности Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам, освобождаются от взимания таможенных пошлин, налогов и сборов».

В 1998 г. было подписано важнейшее соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Международной организацией по миграции (13 января 1998 года)². Сторонами Соглашения являются Правительство Республики Казахстан и Международная Организация по Миграции (МОМ).

В Соглашении указано, что в соответствии с относящимися и принятыми решениями Руководящих Органов МОМ и наличием фондов, обеспеченных внешними донорами, Организация будет осуществлять в Казахстане следующие миграционные программы:

- создание потенциала, консультативные услуги и другие мероприятия по техническому сотрудничеству в вопросах миграции;

- предоставление информации по миграции;

- внутренняя и внешняя миграция, содействие Правительству Республики Казахстан в возвращении этнических казахов на историческую родину, помощи беженцам, экологическим переселенцам, лицам, перемещаемым за пределы и в пределах государства, и другим нуждающимся людям; возвращение квалифицированных кадров и селективная миграция.

Организация получает право открытия представительства в Казахстане и найма сотрудников, необходимых для осуществления ее деятельности (ст.1). В случае необходимости, конкретные сферы сотрудничества между Сторонами, касающиеся утвержденных или будущих программ, согласовываются путем переписки между Сторонами. Организации будут предоставлены в Казахстане такие же привилегии и иммунитеты, какие имеют специализированные учреждения ООН, в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 года³.

Статус сотрудников - граждан Республики Казахстан, работающих в Представительстве на основании трудового контракта, договора или соглашения определяется законодательством Республики Казахстан.

Среди более поздних соглашений следует назвать Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам, подписанное в Кишиневе, 7 октября 2002 г.¹ Согласно рассматриваемому Соглашению Совет глав государств Содружества Независимых Государств в связи с невозможностью исполнения функций, определенных Положением о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам, утвержденным Решением Совета глав государств Содружества от 10 февраля 1995 года, решил ликвидировать Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам и признать утратившим силу Решение Совета глав государств Содружества о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 10 февраля 1995 года.

Еще не введен в действие, но заслуживает особого внимания Проект протокола между Агентством Республики Казахстан по миграции и демографии и Министерством внутренних дел Российской Федерации о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 6 июля 1998 года (22 декабря 2003 год)²

В соответствии с Проектом граждане Республики Казахстан, желающие переселиться в Республику Казахстан из Российской Федерации, или граждане Российской Федерации, желающие переселиться в Российскую Федерацию из Республики Казахстан на условиях, определенных в Соглашении, обращаются с ходатайством по установленной форме соответственно:

а) граждане Республики Казахстан - в Посольство Республики Казахстан в Российской Федерации или Агентство Республики Казахстан по миграции и демографии;

б) граждане Российской Федерации - в Посольство Российской Федерации в Республике Казахстан или Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Уполномоченный орган или посольство государства въезда осуществляют регистрацию и проверку ходатайства на соответствие условиям Соглашения и направляют его на согласование уполномоченному органу государства выезда.

Уполномоченный орган государства выезда рассматривает ходатайство, делает в нем отметки об отсутствии или наличии обстоятельств, препятствующих выезду, и направляет его в уполномоченный орган или посольство государства въезда. В случае отсутствия обстоятельств, препятствующих выезду, уполномоченный орган или посольство государства въезда выдают лицу, обратившемуся с ходатайством, разрешение на переезд (переселение) установленного образца. Лицо, получившее отказ в выдаче разрешения на переезд (переселение), может повторно обратиться с ходатайством после прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду (ст.3).

Уполномоченные органы осуществляют каждые полгода обмен информацией о лицах, получивших разрешение на переезд (переселение) (ст.4).

Срок рассмотрения ходатайства в уполномоченном органе государства выезда не должен превышать одного месяца. При необходимости дополнительной проверки обстоятельств, указанных в ходатайстве, этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. В случае продления срока рассмотрения ходатайства уполномоченный орган государства выезда информирует об этом уполномоченный орган или посольство государства въезда.

Разрешение на переезд (переселение) является документом, подтверждающим переселение лица на постоянное жительство в соответствии с Соглашением и подтверждающим статус переселенца. Разрешение на переезд (переселение) является действительным в течение одного года с даты выдачи. Лицу, получившему разрешение на переселение, уполномоченный орган выдает удостоверение установленного образца, подтверждающее статус переселенца.