Международно-правовые вопросы беженцев

Беженцы также могут появиться в результате природных катаклизмов, политических столкновений и многих других причин. В любом из указанных случаев люди бегут от туда, где нарушаются их права и свободы, есть вероятность небезопасного для жизни и здоровья пребывания в стране.

Тем не менее, следует признать, что нормы международного права, регулирующие положение беженцев, еще не вполне сформированы как система правовой защиты, поскольку не обеспечивают необходимого регулирования ситуаций, которые следует считать чрезвычай­ными. В известной мере они облегчают положение лиц, пострадавших, но они не являются законченными, поскольку беженцам и лицам, ищущим убежища, по-прежнему может быть отказано даже в пре­доставлении временного убежища или временной защиты, в безопасном возвращении в свои дома или в компенсации.

1) На основании проведенного анализа можно сказать, что на сегодняшний день основными разработанными положениями, применяемыми в отношении беженцев являются:

- за­прет дискриминации, свободы и личной безопасности;

- предупреждение возвращения беженцев в страну или территорию, где их жизни или свободе может угрожать опасность;

- обеспечение доступа к процедуре установления статуса беженца;

- обеспечение предоставления убежища;

- предотвращение вы­сылки;

- освобождение из-под стражи;

- выдача удостоверений личности и проездных документов;

- содействие добровольной репатриации;

- содей­ствие воссоединению семей;

- обеспечение доступа в учебные заведения;

- обеспечение права на труд и пользования другими экономическими и со­циальными правами;

- обеспечение беженцам обращения, в целом соот­ветствующего международным нормам, не исключая доступа к УВКБ и досту­па УВКБ к беженцам, оказания физической и медицинской помощи обеспе­чения и личной безопасности и облегчение натурализации.

2) Многие из указанных положений считаются имеющими первостепенное значение, а принцип non-refoulement служит важнейшей от­правной точкой в поиске постоянных решений. Однако меры, которые прини­маются в отношении беженцев, и условия, в которых им приходится жить, придают больший вес требованиям о личной безопасности, воссоединении семей, помощи и международным усилиям по достижению решений.

3) С точки зрения международного права точный стандарт обращения с бе­женцами различается в зависимости от того, ратифицировало ли государст­во, в котором они находятся, Конвенцию и Протокол или другой соответст­вующий договор. Он может зависеть и от того, охватывает понятие беженца узкое или широкое значение данного термина, законно ли находится лицо на территории государства и признано ли оно беженцем официально.

4) Формальные процедуры установления статуса беженца в значительной степени обеспечивают эффективное осуществление и применение Конвен­ции 1951 г. и Протокола 1967г. внутри стран, поэтому законодательное закрепление названной процедуры в действующем законодательстве Республики Казахстан является важным моментом, определяющем политику государства в борьбе с таким явлением как беженцы.

5) В Республике Казахстан политико-правовой статус беженцев не закреплен в специальном законе, что является определенного рода упущением. В данном отношении можно привести в пример Российскую Федерацию, закрепившую правовые отношения беженцев в отдельном отраслевом законодательном акте. В нашей республике такого закона нет и правовой статус беженцев регулируется целым блоком законодательства. Прежде всего, это Закон РК «О миграции населения», за ним следуют разного рода постановления правительства, ведомственные инструкции, правила и т.д.

Но не смотря на это, Казахстан реализовывает свои миротворческие программы, заключая двусторонние и многосторонние соглашения в исследуемой области. В связи с чем, следует отметить и тот факт, что в отличие от многих стран, отношения Казахстана в области правового регулирования беженцев остается стабильным. Так, в частности, согласно распоряжению президента США Д. Буша, в 2006 году Соединенные Штаты примут не более 70 тысяч политических беженцев, передает Казинформ. Это люди, которым грозит преследование или воссоединяющиеся со своими близкими родственниками, проживающими в США. Квота была уменьшена на 10 тысяч, что отражает общую десятилетнюю тенденцию ограничений на прием иммигрантов. При Р. Рейгане квота составляла 200 тысяч. Из стран бывшего Советского Союза в следующем году статус беженцев смогут получить 17 тысяч человек¹.

Список использованных источников.
Международные правовые акты.

1. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.). Республика Казахстан присоединилась к настоящей Конвенции в соответствии с Законом РК от 15 декабря 1998 г.

2. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г. Закон РК от 29 июня 1998 года N 244-1 « О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него».

3. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него (30 ноября 1973 г. ).

4. Конвенция ООН от 21 ноября 1947 г. о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений.

6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г., 11 мая 1994 г.).

7. Ежегодник Комиссии международного права (1976 г.). Т. 2, часть 2.

8. Преамбула Межамериканской конвенции 1994 г. о насильственном исчезновении лиц. 33 ILM 1529 (1994).

9. Женевская конвенция 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях.

10.Женевская конвенция 1949 г. об улучшении участи раненых, больных и потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море.

11.Женевская кон­венция 1949 г. об обращении с военнопленными.

12.Женевская конвенция 1949 г. о за­щите гражданского населения во время войны.

13.Европейская Конвенция о выдаче ETS N 024 (Париж, 13 декабря 1957 г.)

14.Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. Республика Казахстан присоединилась к настоящему Протоколу в соответствии с Законом РК от 15 декабря 1998 г.

16.Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (14 декабря 1950 г.).

17.Устав МОБ, приложение I, часть II.

18.Устав ООН.

19.Устав (Конституция) Всемирной Организации Здравоохранения (Нью-Йорк, 22 июля 1946 г.)

20.Устав Международного Комитета Красного Креста от 24 июня 1998 г.

21.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.).

22.Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.).

23.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.).

24.Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.

26.Пакт Лиги арабских государств от 22 марта 1945 г.

27.Устав Совета Европы (Лондон, 5 мая 1949 г.).

28.Устав организации «Международная амнистия», Лувен. Бельгия. 6-9 сентября 1979 г.

29.Европейское соглашение об отмене виз для беженцев (20 апреля 1959 г.).

30.Копенгагенская декларация о социальном развитии (Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6-12 марта 1995 года).

31.Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев (16 октября 1980 г.).

32.СБСЕ: Парижская Хартия для новой Европы от 21 ноября 1990 г. 30 ILM 190 (1991).

34.Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах" (с изм. и доп. от 28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.).

35.Документ ООН А/46/1.55 от 17 декабря 1991 г. (Швеция).

36.Положение о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам Утверждено Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 10 февраля 1995 года

37.Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 24 сентября 1993 г.) (с дополнениями от 10 февраля 1995 г.)

38.Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Международной организацией по миграции (13 января 1998 года).

40.Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Кишинев, 7 октября 2002 г.).

41.Проект протокола между Агентством Республики Казахстан по миграции и демографии и Министерством внутренних дел Российской Федерации о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 6 июля 1998 года (22 декабря 2003 год). О подписании настоящего протокола см. постановление Правительства РК от 22.12.03 г. N 1289.

42.АСТАНА-ВАШИНГТОН. 25 октября. КАЗИНФОРМ

1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167-1 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.03.2006 г.).

2. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года N 204-1 «О миграции населения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.12.04 г.).

3. Закон Республики Казахстан от 15 декабря 1998 года N 317-1 «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев».

4. Указ Президента Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 3057 О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан (внесены изменения Указом Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2000 года N 374).

5. Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 г. N 2337 "О правовом положении иностранных граждан в РК".

6. Постановление Правительства РК от 27 марта 1997 г. N 430 "Об утверждении образца свидетельства о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК и его описания".

7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 1997 года N 1388 «О дополнительных мерах по организации переселения беженцев-репатриантов» (утратило силу).

8. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 15 декабря 1992 года № 1055 О мерах по реализации постановления Верховного Совета Республики Казахстан "О введении в действие Закона Республики Казахстан "Об иммиграции" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 2 августа 1994 г. № 868; постановлением Правительства РК от 9 августа 1996 года № 987) (утратило силу).

9. Инструкция «По работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженцев в Республике Казахстан» утверждена приказом Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан N 22 от 27 мая 1998 г.

10.Положение о порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан, Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. N 3057 (внесены изменения Указом Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2000 года N 374).

11.Инструкция Министерства иностранных дел РК от 3 февраля 1997 г. «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан».

12.Основное соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) (г. Алматы, 25 ноября 1994 г.). Ратифицировано Республикой Казахстан Законом Республики Казахстан от 10 апреля 2001 г. N 176-II).

13.Стеновая программа ПРООН для Казахстана 2005-2009 (27 июля 2004 года).

14.Приказ Министерства внутренних дел РК от 30 января 1996 г. N 23 об Отдельных вопросах рассмотрения органами внутренних дел материалов, связанных с предоставлением политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК.

15.Инструкция Министерства иностранных дел РК от 3 февраля 1997 г. О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан.

16.Положение «О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства», утвержденное Указом Президента Республики Казахстан N 3057 от 15.07.1996 г.

17.Решение о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Алматы, 10 февраля 1995 года).

18.Временное положение о работе с беженцами, утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 15 декабря 1992 года N 1055.

19.Протокол к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года (Алматы, 10 февраля 1995 г.).

20.Программа комплексных мероприятий по реализации Закона Республики Казахстан «Об иммиграции» утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 15 декабря 1992 года N 1055.

21.Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (г. Москва, 6 июля 1998 года).

22.Договор между Республикой Казахстан и Монголией об урегулировании вопросов добровольного переселения и гражданства лиц, прибывших в Республику Казахстан по трудовым договорам (г. Алматы, 2 декабря 1994 года)

Специальные источники.

1. Brownlie, I., International Law and the Use of Force by States, (1963), ch. IX.

2. Гай С. Гудвин Гилл. Статус беженца в международном праве. М., «Юнити». 1997 г.

3. Новости от телеканала «Хабар», февраль, 2002 г.

4. Нюрнбергский процесс над главными нацистскими военными преступниками. Сборник материалов в семи томах. М., Государственное издательство юридической литературы, 1957- 1961, т. I.

5. Потапов В.И. Беженцы и международном право. М., «Международные отношения», 1986 г.

6. Регулирование правового статуса некоммерческих организаций в гражданских кодексах государств мира/Сборник материалов. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Алматы, «Издательство 1ем», 2003 г.

7. Rikhof, J., 'War Crimes, Crimes against Humanity and Immigration Law', 19 Imm. L.R. (2d) 18.

8. САПП Республики Казахстан, 1997 г., N 17, ст. 146.

9. Сарсембаев М.А. Международное право. Алматы, «Жети – Жаргы», 1996 г.