Внутриполитическое развитие страны в 1953-1964 гг

После смерти Сталина наиболее реальным претендентом на власть оказался Л.П. Берия, в подчинении которого была вся система карательных органов — МВД и МГБ. Берия, одним из первых в руководстве страны, осознал необходи­мость отказа от наиболее одиозных проявлений командно-административной системы, предложив радикальную про­грамму перемен.

Прежде всего, Л.П. Берия выступил против пропаганды культа личности Сталина на страницах печати. В марте 1953 года по его инициативе был издан указ об амнистии, в апре­ле — прекращено «дело врачей». Он же пытался повлиять на развитие хозяйственного механизма. В своих выступле­ниях в президиуме ЦК КПСС Берия поставил под сомнение эффективность колхозного производства, призвав отказать­ся от практики колхозного строительства в странах народ­ной демократии. В области внешней политики Л. Берия являлся сторонником объединения ГДР и ФРГ, создания на их основе нейтрального демократического германского го­сударства, считал необходимым нормализовать отношения с Югославией. Имели место и попытки установления кон­тактов с приверженцами идеи «демократического социализ­ма» на Западе. Все это было поставлено Берия в вину и дало основания для обвинения его в шпионской деятельности в интересах «мирового капитализма».

Обеспокоенные возможностью прихода к власти Берия, имеющего диктаторские амбиции, остальные руководители объединились и выступили против него, используя поддер­жку армии. Берия был осужден и расстрелян. Устранение главы политической полиции сделало возможным ее реор­ганизацию, имеющую целью ослабить роль карательных институтов в системе государственной власти. В частности были устранены «тройки» — органы внесудебного рассмот­рения политических дел. У МВД также отобрали систему управления лагерями, передав его министерству юстиции. Политическая полиция была преобразована в самостоятель­ную организацию, получившую название Комитета государ­ственной безопасности (КГБ). Очень широкие права за ее деятельностью были предоставлены прокуратуре. Вслед за Берией арестам подверглись и другие организаторы после­военных репрессий (например, бывший глава МГБ Абаку­мов). Некоторые политические заключенные, в основном бывшие военнопленные, были амнистированы.

Внутриполитическая жизнь в стране характеризовалась продолжением борьбы за власть. Наиболее реальными пре­тендентами оставались председатель Совета министров Г.М. Маленков и один из ближайших соратников Сталина Н.С. Хрущев, ставший в сентябре 1953 года первым секре­тарем ЦК КПСС. Позиции Маленкова были ослаблены вслед­ствие падения Берия, с которым он был связан как один из организаторов послевоенных репрессий (в частности «ленин­градского дела»). Хрущев, напротив, сумел укрепить свои позиции: контролируя партийный аппарат, он начинает рас­ставлять своих сторонников на всех ведущих постах в партий­ных органах. В начале 1955 года Маленкова сняли с поста председателя Совета министров, возложив на него полити­ческую ответственность за отставание сельского хозяйства.

Внутриполитическое развитие СССР в 1955-1959 гг. Эпоха Хрущева. После отстранения Маленкова с поста председателя Совмина, во главе государства фактически ста­новится Хрущев, занявший в 1957 году эту должность. С именем Хрущева связывается политика, получившая на­звание «оттепели», затронувшая общественно-политичес­кую жизнь страны. Безусловно, «звездным часом» Хруще­ва стал XX съезд партии, на котором он выступил с разоб­лачением культа личности, сталинских репрессий. Вслед за этим из тюрем и лагерей были возвращены сотни тысяч людей, арестованных по политическим мотивам. Предпри­нимаются некоторые шаги, которые могут быть обозначены как меры по демократизации политической системы: расширяются права Советов всех уровней в решении хозяйстзенных и социальных проблем. Увеличился объем пол­номочий общественных организаций, в частности профсо­юзов.

Главным направлением политических преобразований хругце вского руководства являлось расширение самостоя­тельности местных государственных и экономических структур. Будучи глубоко уверенным в правильности и эф­фективности политической и экономической системы, Хру­щев все проблемы и трудности хозяйственного развития объяснял недостатком управления — сверхцентрализацией и бюрократизацией. Он считал, что существующий поря­док согласования решений и ограниченные полномочия местных органов власти не отвечают потребностям страны, тормозят ее социально-экономическое развитие. Еще в 1954 году по инициативе Хрущева производится упрощение структуры министерств и сокращение численности аппа­рата государственных служащих. В последующие два года было упразднено около десяти тысяч главков, трестов и прочих организаций. Весной 1955 г. принимаются меры по расширению прав союзных республик в финансово-эко­номической сфере.

Так были созданы предпосылки для осуществления глав­ной реорганизации хрущевского руководства — перестройки системы управления народным хозяйством по территориалт кому принципу и создание совнархозов. Хрущев полагал, что данная реорганизация ограничит всевластие министерств и ведомств, будет способствовать развитию инициативы на местех. Согласно закону от 10 мая 1957 года промышлен­ные министерства были заменены сотней совнархозов, уп­равляющих предприятиями на региональном уровне. Рефор­ма в целом принесла мало положительных результатов. Ко­нечно, она облегчила развитие некоторых отраслей местной промышленности, финансировавшихся по остаточному прин­ципу ранее, когда руководство осуществлялось из центра, но затруднило функционирование ряда секторов крупной про­мышленности. Главным результатом реформы стало возбуж­денно недовольства десятков тысяч чиновников, вынужден­ных отправиться из столицы в регионы.

Пытаясь как-то отрегулировать ситуацию в стране, удер­жать растущий спад производства, Хрущев предпринимает ряд организационных мер: он лично выезжает в деревню, пытаясь наладить на месте управление сельским хозяйством, обрушивается на «спекулянтов». Способ решения экономи­ческих проблем Хрущев видит в очередной перестройке си­стемы управления — партийно-хозяйственного аппарата. Еще в 1961 году принимается новый устав партии, в котором подчеркивалась необходимость периодического обновления партийных кадров всех уровней — от сельских партячеек до ЦК. На каждых выборах замене подлежало определенное количество членов выборных органов, кроме того, дополнительное правило запрещало избираться в одни и те же ин­станции более определенного числа раз. Хрущев, будучи непритязательным в быту человеком, начинает требовать чуть ли не аскетизма от своих приближенных. Он стал зак­рывать спецраспределители и переводить аппаратчиков на обслуживание через обычную торговую сеть. В начале 60-х годов был резко сокращен перечень лиц, имеющих право на пользование персональными государственными автомобилями. Весной 1962 года Хрущев начал перестройку админист­ративно-хозяйственного управления в сельских районах. Не закончив ее, он сразу взялся за коренную реорганизацию партийного руководства по производственному принципу. Областные и районные комитеты партии были разделены на промышленные и сельские, что лишь привело к резкому увеличению численности функционеров. Затем, с осени 1962 года, началось укрупнение совнархозов. Но все эти попытки административно-силового решения экономических проблем окончились крахом.

При казалось бы едином политическом курсе партийно-государственного руководства, позиция Первого секретаря ЦК Н.С. Хрущева отличалась от стратегического замысла Маленкова. Приоритет в его политике был отдан сельскому хозяйству. Она предполагала, в частности, значительное повышение государственных закупочных цен на продукцию колхозов, быстрое расширение посевных площадей за счет целинных и залежных земель (что означало, по сути, про­должение экстенсивного развития сельского хозяйства). Выступая на сентябрьском (1953 г.) пленуме ЦК КПСС с программным докладом о развитии сельского хозяйства, Хрущев поддержал как исходный тезис Маленкова о пере­несении центра тяжести с тяжелой промышленности на подъем производства товаров народного потребления. Но это не помешало ему в последующем, на январском (1955 г.) Пленуме ЦК, осудить Маленкова, а на XX съезде партии — и сам этот курс. С приходом к власти в стране Хрущева началось осуществление его концепции экономического раз­вития СССР.

Научно-технический прогресс и реформы. В системе экономических преобразований было отведено значительное, но явно недостаточное место научно-техническому прогрес­су. В специальном майском постановлении, а затем в июле 1955 г. на пленуме ЦК КПСС заявляется о необходимости ускорения НТП, внедрения в народное хозяйство передово­го опыта и достижений науки и техники. Тогда же образу­ется Госкомитет Совета министров СССР по новой технике. К концу 50-х гг. в стране было создано и освоено производ­ство свыше 5 тыс. новых типов машин и оборудования.

Своеобразным символом научно-технического прогресса СССР стал штурм космоса. В октябре 1957 г. был запущен первый искусственный спутник Земли. А в апреле 1961 г. Советский Союз первым в мире осуществил запуск человека в космос.

Перестройка управления экономикой. В качестве глав­ного направления реформ, предпринятых руководством Хру­щева, рассматривалась перестройка хозяйственного механизма, системы управления экономикой. Хрущев полагал, что одним из главных факторов, сдерживающих экономическое развитие страны, является неоправданно большее количе­ство чиновников: при общей численности рабочих и служа­щих в 1954 г. — 444,8 млн чел., свыше 6,5 млн составлял административно-управленческий аппарат.

Для преодоления факторов, сдерживавших реформу, в 1954 г. было принято специальное постановление, результа­том которого стало сокращение численности различных уп­равленческих структур. Это дало ежегодную экономию свы­ше 5 млрд. руб.

В марте 1955 г. предпринимается попытка реформы пла­нирования сельскохозяйственного производства, исходив­шая из сочетания централизованного государственного ру­ководства с местной хозяйственной инициативой, расши­рением прав колхозов и совхозов. В 1956 г. в продолжение курса на децентрализацию управления ряд союзных мини­стерств был преобразован в союзно-республиканские. Тог­да же в ведение республик передается управление почти 15 тыс. промышленных предприятий, В 1957 г. реформа управления экономикой была продолжена. В мае сессия Верховного Совета одобрила решение февральского плену­ма ЦК об упразднении отраслевых министерств и создании территориальных органов управления — советов народного хозяйства. Авторам этих решений казалось, что благодаря разрушению ведомственной монополии будет решена зада­ча максимального использования ресурсов, имеющихся на местах.

Состояние промышленности, социальной сферы. Не­смотря на то, что правительство Хрущева увеличило финан­сирование сельского хозяйства, производства товаров народ­ного потребления, упор по-прежнему делался на производ­ство средств производства (предприятия группы «А»), которое составило к началу 60-х гг. почти 3/4 общего объема промышленного производства.

Предприятия группы «Б» (прежде всего легкая, пище­вая, деревообрабатывающая промышленности) развивались значительно медленнее. Однако и их рост был двухкратным. В целом среднегодовые темпы промышленного производства превышали 10 %. Столь высокие темпы позволяют сделать вывод о завершении к началу 60-х гг. построения в СССР индустриального общества.

Это обстоятельство обусловило и весьма серьезные пози­тивные сдвиги в социальной сфере: к середине 60-х гг. зна­чительно выросла заработная плата рабочих и служащих (за 1961—1965 гг. — на 19%), увеличились доходы колхоз­ников (в 1964 г. им были впервые введены пенсии), на 40% за годы семилетки вырос жилой фонд страны, укрепилась материальная база науки, образования, здравоохранения, культуры. Указанные достижения породили у Хрущева и его окружения эйфорию и уверенность в скором построении коммунизма. В 1959 г. на XXI съезде КПСС была поставле­на задача в кратчайший срок «догнать и перегнать» веду­щие капиталистические страны по производству промыш­ленной и сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения. А в 1961 г. программа КПСС, принятая на XXII съезде, провозгласила, что «нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме» уже к началу 80-х гг.

Вновь нарушается принцип материальной заинтересован­ности как колхозников, так и рабочих промышленных пред­приятий. Были ограничены возможности ведения крестья­нами подсобных хозяйств, что породило острую нехватку продовольствия в 1962—1964 гг.. В промышленном произ­водстве роль материальных стимулов сводится на нет вве­денной системой морального стимулирования новаторов про­изводства.

К этому же времени относится и «кукурузная эпопея» Хрущева. Стремясь увеличить производство кормовых куль­тур, он настоятельно рекомендовал решить эту задачу путем расширения посевов кукурузы. С 1955 по 1962 гг. площади под нее были увеличены более чем вдвое (с 18 до 37 млн га). Результатом этих мероприятий стало общее снижение сбора зерновых. Ситуация усугубилась и кризисом в освоении це­линных земель в 1962-1963 гг., связанным как с неблагоп­риятными погодными условиями, так и с непродуманной системой землепользования, приведшей к эрозии почв.

Кризисные явления в развитии сельского хозяйства привели к первым за долгие годы массовым закупкам зерна за границей, ставшим затем традиционными. В городах не хва­тало даже хлеба, за которым с раннего утра выстраивались огромные очереди. С 1 июня 1962 г. решением правительства были «временно» повышены на 30 % цены на мясо и на 25 % на масло. Это вызвало массовое недовольство, а в ряде случа­ев, и открытые выступления в рабочей среде. Наиболее серь­езными стали события 1 — 2 июня 1962 г. в Новочеркасске, где против семитысячной демонстрации рабочих были выд­винуты войска. Волнения и столкновения с милицией в эти же дни имели место в городах Донбасса и Кузбасса.

С целью снижения напряженности правительство приня­ло ряд социальных мер. В частности, была повышена зарп­лата в госсекторе (на 35 %), удвоился размер пенсий и сни­жен пенсионный возраст. Продолжительность рабочей не­дели сокращается с 48 до 46 часов. Руководство отменило введенные еще в 20-е гг. обязательные государственные зай­мы. Начал решаться и жилищный вопрос. Городской жи­лищный фонд с 1955 по 1964 гг. увеличился на 80%.

Все это свидетельствовало о том, что по сравнению с пер­выми послевоенными годами вторая половина 50-х гг. и даже начало 60-х гг. стали периодом значительного улучшения материального положения населения.

Сами предприятия получили некоторую свободу в вопро­сах планирования, заработной платы, распоряжении при­былью — все это создавало заинтересованность предприятий в рентабельной работе и улучшении экономических показа­телей. Руководство уделило внимание решению проблем народного потребления: значительные финансовые ресурсы шравлялись в сельское хозяйство, легкую и пищевую про-инленность, нефтегазовую отрасль.

Несмотря на то, что реформа проводилась достаточно медленно, она дала ряд неплохих результатов. Восьмая пя-тлетка (1965—1970), совпавшая с началом реформ, оказалась лучшей за все послевоенные годы: значительно вырос валовой общественный продукт (на 43 %), национальный доход — на 45 %, продукция промышленности выросла на 50 %. Стабилизируются темпы роста производительности зуда, растет средняя зарплата.

Все же инициатору реформ, тогдашнему председателю совета министров А.Н. Косыгину, не удалось довести ее до сонца. Хозяйственная реформа не получила дальнейшего югического развития. Расширение самостоятельности предприятии плохо сочеталось с параллельным увеличением' количества министерств, усилением их административных и ведомственных полномочий. Уже в самом начале реформ наблюдалось охлаждение к ним со стороны партийной эли­ты. Партийный аппарат увидел в реформе попытку разру­шить всю плановую систему, и от этой идеи тут же отступи­ли. Постепенно ограничивались права предприятий, возрас­тало количество плановых показателей, участились коррек­тировки планов. Начиная с девятой пятилетки, происходит прекращение роста жизненного уровня населения. Сокра­щается валовой внутренний продукт, производительность труда, падает фондоотдача, эффективность капиталовложе­ний. Страна погружается в застой.

Естественно, нельзя не отрицать некоторых успехов, до­стигнутых страной в рамках данного временного отрезка. Так, к началу 70-х годов во много раз увеличилось произ­водство электроэнергии, нефти, газа, станков. В ряде отрас­лей в непосредственную производительную силу превраща­ется наука, ее достижения. В производство внедряются ЭВМ, кибернетические устройства, станки с программно-числовым управлением. Строятся атомные энергетические станции, работающие на ядерном топливе.

Однако в целом партийно-государственный аппарат ока­зался неспособным перестроить экономику страны в соот­ветствии с новым этапом научно-технической революции («микроэлектронная революция»). В структуре экономики господствующее положение занимали устаревшие, традици­онные отрасли (производство стали, чугуна, железной руды и т. д.). Сказывалась предельная милитаризация экономи­ки, чрезмерная военная нагрузка на народное хозяйство. Экономика развивалась в основном за счет экстенсивных факторов — министерства предпочитали строить новые пред­приятия, а не оснащать новые. В итоге вытеснение ручного труда в производстве шло очень медленно. Автоматические линии составляли в конце 70-х годов всего лишь 6 % от общего объема оборудования, при этом ручным и малоква­лифицированным трудом было занято более половины всех работников материального производства (50 млн. человек). Политическая элита предпочитала наращивать экспорт не-фти и газа, доходы от продажи которых позволяли снижать юциальную напряженность, сглаживать последствия кри-шса в легкой промышленности и других сферах народного созяйства. Определенное значение имели и субъективные факторы: низкая дисциплина работников, недостаточная требовательность к кадрам.

В итоге уже в 70-е годы наметилось резкое отставание СССР от развитых капиталистических стран Запада по темпам эко­номического развития. Реальных попыток реформировать кономику в соответствии с требованиями научно-техничес­кой революции не производилось. Вместо этого проводились штяжные эксперименты с введением хозрасчета на предприятиях, предпринимались попытки изменить организацию промышленного производства путем создания научно-производственных объединений (НПО). Желаемого слияния науки и производства эти меры не принесли. Отличительным признаком данной эпохи стал рост масштабов незаконной про­мышленной и торговой деятельности, коррупции. В этой об­становке все проникающие на руководящие посты лица стре­мились обогатиться. Происходит сращивание государственных структур и спекулятивного капитала. В результате дохо­ды теневой экономики исчислялись миллиардами рублей. К началу 80-х годов стала очевидной неэффективность ограни­ченного реформирования советской системы.