Темы докладов и рефератов

Темы докладов и рефератов

1. Природа политической власти абсолютизма.

2. Французская бюрократия периода абсолютизма Людовика XIV.

3. Чиновничество государственного управления в королевской Пруссии Фридриха II.

1. Идеальный тип рациональной бюрократии и общая концепция бюрократии М. Вебера.

2. Бюрократия как технический инструмент управления – десять специфических черт рациональной бюрократии.

3. Бюрократия как статусный слой общества. Основы власти бюрократии в современном государстве.

4. Критика концепции «рациональной бюрократии».
Понятие «идеальный тип» М. Вебер заимствовал у известного немецкого правоведа Г. Еллинека, который ввел это понятие в научный оборот для характеристики юридических категорий, имеющих лишь значение теоретических нормативов, а не выражающих реально существующие отношения. Важной чертой идеального типа является момент идеального образования – идеальности в смысле умственной конструкции. Таким образом, идеальный тип не извлекается из эмпирической реальности, а конструируется теоретически и только потом соотносится с эмпирической реальностью. М. Вебер рассматривал образование абстрактных идеальных типов не как цель, а как средство научного исследования. Также как для сравнения двух предметов выбирают нечто третье, от них отличное, в качестве масштаба, так и М. Вебер конструирует в политической социологии своего рода логический масштаб для обнаружения реального соотношения между эмпирическими объектами научного анализа. Идеальный тип позволяет установить не действительность, а возможность определенного хода событий Суждения, выносимые социологом на основе анализа «идеального объекта» – это суждения возможности, а не действительности и не необходимости. Чтобы получить на их основании суждения действительности, нужно соотнести идеальнотипическую схему протекания события с его реальным протеканием и таким путем установить эмпирическое правило протекания события. Согласно М. Веберу, наука не может, отправляться от эмпирического факта: она должна создать себе идеализированное пространство. Таким пространством, по его мнению, для социологии является целерациональное действие. М Вебер считал, что «идеальный тип создается путем акцентированного выделения одного или нескольких аспектов явления и путем синтеза множества рассеянных, разрозненных, в той или иной мере присутствующих, а иногда и отсутствующих конкретных единичных явлений, которые организуются в соответствии с этими особо выделенными аспектами в единую аналитическую конструкцию».

М. Вебер обратился к анализу исторических форм формирования чиновного аппарата, различая в истории два основных типа организации чиновничества – традиционный «патримониальный», отмеченный печатью иррациональности и современный рациональный, бюрократический. Совершенно очевидно, что отношения между чиновником и занимаемой им должностью гораздо сложнее, чем отношение индивида к его собственности. Ведь не собственность человека, а само бытие – его безопасность, гарантированность повседневного существования – оказывается основной темой обсуждения при исследовании фундаментальных основ социальной организации совместной жизни людей в обществе. М. Вебер проделал классический анализ модели аппарата управления при традиционном «патримониальном» типе господства, в котором социальный порядок опирается на веру в святость издревле существующих отношений, обычаев, включая и те, которые определяют власть господина. По мысли М. Вебера собственно функции повседневного управления в традиционном обществе осуществлялись «штабом управления» – группой исполнителей, связанных с правителем личными отношениями верности и службы. Патримониальное разделение власти и управления, личный произвол правителя и его «штаба управления» приводил к консервации всех отношений управления, а также рутинных или иррациональных форм экономической деятельности. Таким образом, преимущественной сферой влияния патримониального чиновничества изначально была область государственного управления и поддержания общественного порядка, где отрабатывались ее модели, мало-помалу проникавшие и в другие области общественной жизни. Рассматривая различные исторические формы организации чиновничества, М. Вебер вводит понятие бюрократии лишь при обсуждении легального типа господства.

М. Вебер считал, что административно-государственное управление должно быть построено на жестких бюрократических принципах: авторитарная власть руководителя, который принимает решения, отдает распоряжения подчиненным и контролирует их исполнение. Задача служащих государственной администрации при этом заключалась только в том, чтобы применять управленческие принципы к конкретным ситуациям, для чего разрабатываются определенные правила государственного администрирования. Сопоставляя различные формы организации управления, М. Вебер увидел в бюрократии властный институт по своей эффективности превосходящий управленческий аппарат любого иного типа. Такой подход был воплощен им в идеально-типической (рациональной) модели бюрократии. Идеальные профессиональные государственные служащие, как представлял М. Вебер, – это высококвалифицированные специалисты духовного труда с профессионально вышколенной подготовкой и высокой сословной честью, гарантирующей их безупречность. По его мнению, без последней составляющей характеристики государственного аппарата, возникла бы роковая опасность чудовищной коррупции и примитивного мещанства, что поставило бы под угрозу техническую эффективность государственного аппарата. М. Вебер выделил специфические черты рациональной бюрократической администрации. Он провел детальный анализ общих и специфических характеристик современного ему чиновного аппарата с формами управления в традиционном обществе, в которых акцентируемые черты полностью отсутствовали либо были слабо выражены. Без такого сопоставления многие признаки рациональной бюрократии считались бы само собой разумеющимися. Теоретически, как сформулировал М. Вебер в своих знаменитых 10 принципах «рациональной бюрократии», современный штаб управления должен состоять из отдельных чиновников, которые:

1. лично свободны и подчиняются власти лишь в отношении их безличных функциональных обязанностей;

2. имеют четко установленную иерархию должностей;

3. имеют конкретно определенную служебную компетенцию;

4. работают по контракту, следовательно (принципиально), на основе свободного выбора;

5. назначаются (а не избираются) в соответствии со специальной квалификацией - в наиболее рациональном случае – подтвержденной экзаменом и заверенной дипломом;

6. вознаграждаются фиксированным денежным содержанием, а чаще всего и пенсионным обеспечением. Зарплата выдается согласно месту в иерархии. Чиновник всегда может оставить должность, хотя это и может быть обусловлено определенными обстоятельствами;

7. рассматривают свою службу как единственную или основную профессию;

8. четко представляют свою карьеру: «повышение» в соответствии или со служебным стажем или с заслугами, в том числе и в зависимости от мнения начальства;

9. как должностные лица не могут, присвоить ни должность, ни доходы, которые связаны с ней;

Вторая сторона веберовской концепции бюрократии состоит в том, что сама бюрократия рассматривается как статусная группа. Статусные группы отличает особый образ жизни, в котором находит отражение социальный престиж их членов, и на основе которого у них формируются специфические общие ценности. Классификация людей по таким группам основана скорее на структуре (модели) их потребления, а не определяется их местом в рыночных отношениях или процессе производства. В отличие от классов, которые могут быть или не быть объединенными сообществами, статусные группы обычно являются сообществами людей, которых объединяют представления, характеризующие их образ жизни, или же почет и уважение, оказываемые им другими лицами. С этим связана также и возможность ограничений социальных связей с теми группами, которые не принадлежат к их кругу, и, отсюда, предполагаемая социальная дистанцированность от нижестоящих. Современная бюрократия, подобно чиновничеству прошлых эпох, безусловно, образует особый слой в обществе, занимающий привилегированное положение. Совокупность взглядов и ценностей, характеризующих современное чиновничество, М. Вебер называл «кодексом чести». Помимо чувства служебного долга, такой кодекс подразумевает гордость чиновников своей беспристрастностью, высокой компетентностью, истинным пониманием национальных интересов. Для чиновников характерна также вера в то, что благодаря своей специальной подготовке и компетентности они обладают превосходством над членами парламента и представителями общественности. С точки зрения самих чиновников, лишь они одни понимают, в чем состоят истинные потребности государства. Следует подчеркнуть, что бюрократия сама при помощи специальных государственных органов контролирует прием новых кадров на работу. Прием на работу может осуществляться отдельными ведомствами в соответствии с разработанными ими критериями, которые обычно подлежат одобрению центральными службами по кадрам. Сословная сплоченность бюрократии, по мнению М. Вебера, характеризуется следующими чертами:

• повышенной социальной оценкой «чина», защищенного административными и уголовными нормами;

• построением ранговой иерархии на принципах «назначаемости» (в противовес принципу «выборности»);

• пожизненным статусом «чина» и «службы»;

• регулярным денежным вознаграждением в соответствии с рангом;

• карьерным принципом перемещения в ранговой иерархии.

Определенная обособленность бюрократии в обществе, стимулирует ее способность к самоорганизации, защите своих прав. Во всех странах существует целая система нормативных актов, обеспечивающих поддержку и защиту социального статуса работников государственного аппарата в обществе, определяющего права и обязанности чиновников, сферу их ответственности, порядок прохождения государственной службы, принципы отношений с другими социальными структурами, в том числе с органами публичной власти. Высокая правовая защищенность наряду с другими преимуществами делает работу в системе государственных учреждений весьма привлекательной и социально значимой, что важно для привлечения в ряды государственных служащих людей имеющих высокий образовательный уровень и профессиональный опыт.