Липатова О.В.,
к. ист. н. (РАГС) ПРОГРАММА «СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ» И ЕЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Одним из препятствий на пути реализации административной реформы в нашей стране является несовершенство, неэффективность системы местного самоуправления. Традиционно в России этот уровень власти не рассматривался как первичный и коренной. Власть всегда олицетворялась с центром. В основе функционирования административной системы и сегодня фактически лежит директивный метод управления. Однако процесс демократизации невозможен без передачи определенных властных полномочий в руки органов местного самоуправления.
Опыт, накопленный демократической Россией в сфере создания эффективной системы местного самоуправления, убедительно свидетельствует о том, что практическое решение этого вопроса оказалось делом чрезвычайно сложным, связанным с преодолением множества проблем. Многие намечавшиеся преобразования в системе местного самоуправления так и не получили реального воплощения. Большинство современных отечественных и зарубежных ученых и практиков отмечают крайне низкий уровень эффективности действующей в сегодняшней России системы органов местной власти. В этом контексте особенно важно привлечение внимания государственной и муниципальной власти, а также ученых к изучению имеющегося реального положительного опыта в сфере местного самоуправления.
27 ноября 2002 г. губернатор Владимирской области Н.В. Виноградов подписал постановление, положившее начало реализации программы «Стратегия развития муниципальных образований Владимирской области», рассчитанной на 2003 и 2004 гг. Организаторами разработки программы стали автономная некоммерческая организация «Агентство муниципального развития», экономическое управление и управление оргработы и государственной службы администрации области, Владимирский филиал Российской академии государственной службы при Президенте РФ, кафедра экономической теории Владимирского государственного педагогического университета и кафедра экономики городского хозяйства Владимирского государственного университета.
Главная цель программы, как обозначено в документе, состояла в том, чтобы содействовать социально-экономическому развитию муниципальных образований, превращению их в устойчивые саморазвивающиеся системы1. Для достижения этой цели предполагалось решить следующие задачи:
- выработать проекты согласованного и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований области;
выявить и мобилизовать внутренние материальные, трудовые и интеллектуальные ресурсы развития муниципальных образований;
укрепить роль местного самоуправления как выразителя интересов населения и основы демократических преобразований;
создать механизм привлечения внешних финансовых, материальных и гуманитарных ресурсов для развития муниципальных образований посредством формирования привлекательного имиджа малых городов и поселков и благоприятного инвестиционного климата.
Ход реализации программы был поделен разработчиками на четыре этапа: подготовительный, разработки стратегий, ее реализации, корректировки и закрепления эффекта.
Целью первого подготовительного этапа являлось формирование технологии комплексного осуществления разработки муниципальными образованиями стратегий своего развития (принятие на местах нормативно-правовых документов, формирование групп стратегического планирования, проведение обучающих семинаров, формирование банка данных).
В ходе реализации второго этапа программы предполагалось разработать стратегии развития муниципальных образований и провести их публичные защиты или презентации.
На третьем этапе предусматривалась непосредственная реализации стратегий и – при необходимости - их корректировка на основе мониторинга разработки и реализации стратегий, а также оценка первых результатов.
На четвертом, завершающем этапе программы планировалось подведение итогов, определение лидеров, распространение их опыта и последующая корректировка стратегий.
В специальном разделе программы, посвященном подведению итогов и оценки эффективности работы, предусматривалось, что по завершении каждого этапа будут подводиться его итоги путем представления Агентством муниципального развития промежуточных отчетов губернатору Владимирской области, главам муниципальных образований, Институту «Открытое общество» и другим участникам программы. Эффективность выполнения программы предполагалось оценивать по следующим показателям:
- доля софинансирования участниками в общей сумме расходов программы;
- сумма инвестиций, привлеченных муниципальными образованиями;
- экономические показатели развития территорий за 2003-2004 гг. в сравнении с 2001-2002 гг.;
- вклад муниципальных образований – участников программы в социально-экономическое развитие области.
Хочется отметить творческий подход разработчиков программы к решению вопроса о ее финансировании. Поскольку в областном и муниципальных бюджетах средства на программу не предусматривались, рабочая группа параллельно с подготовкой проекта для губернатора области представила проект программы на конкурс Института «Открытое общество» и выиграла грант.
Организаторы проекта использовали инновационные формы и методы работы с участниками программы: семинары-тренинги для работников органов местного самоуправления (прежде всего для групп стратегического планирования), их консультирование, проведение мониторинга в муниципальных образованиях, создание банка данных ресурсов муниципальных образований, инвестиционных проектов и предложений, распространение информации о проекте через интернет и другие средства массовой информации1.
Чтобы помочь муниципалитетам правильно организовать работу по созданию стратегий, организационной группой был предложен пакет документов. В него входили: схема организации процесса разработки стратегии, перечень необходимых документов, примерный порядок разработки и принятия стратегии, примерный план графика работ. Однако принципиальным моментом для авторов проекта являлось то, чтобы каждая муниципальная структура имела право выбора: следовать методике ученых и специалистов программы или же взять за основу какой-либо другой опыт.
Таким образом, программа «Стратегия развития муниципальных образований Владимирской области» представляла собой, на наш взгляд, основательно продуманный конкретный план действий, авторы которого использовали современные достижения управленческой науки и накопленный мировой опыт.
Однако реальная жизнь гораздо разнообразнее и сложнее любого плана. Поэтому вполне естественно, что для реализации программы нужно было решить немало сложных организационных, технических и методических вопросов. По мнению членов рабочей группы программы, при всем многообразии возникавших проблем, основным тормозящим фактором являлся психологический барьер. При первых же выездах работников Агентства муниципального развития с мониторингом состояния работы в города и районы выяснилось, что большинство муниципальных служащих, несмотря на проведенные подготовительные обучающие семинары, попросту растерялась. В некоторых муниципалитетах была не просто паника, а уверенность в том, что выполнить намеченную работу в срок не удастся1.
Руководители проекта оказывали всестороннюю поддержку и психологическую помощь всем участникам. Там, где это было необходимо, для работников муниципалитетов проводились повторные курсы обучения, дополнительные консультации по конкретным вопросам, вызывавшим трудности.
В ноябре 2003 г. во Владимире состоялась международная научно-практическая конференция «Стратегии развития муниципальных образований Владимирской области: опыт и проблемы разработки», которая подвела итоги двум первым этапам осуществления программы2. В итоговом документе этого форума констатировано, что в рамках областной программы полностью и успешно завершена работа по разработке стратегий социально-экономического развития всех муниципальных образований области на единой методологической основе. Органы местного самоуправления сумели выявить внутренние ресурсы саморазвития, определить имеющиеся точки роста, выделить наиболее значительные инвестиционные проекты, способствующие развитию территории. В совместную работу по программе были вовлечены не только все 40 муниципальных образований Владимирской области, но и эксперты федеральных органов власти, руководящие работники администрации области, научно-педагогические работники вузов г. Владимира, консультанты Института «Открытое общество».
В своих выступлениях участники конференции говорили и о других результатах выполнения программы. В частности отмечалось, что была создана нормативно-правовая база органов местного управления по стратегическому развитию территорий. Работники органов местного самоуправления прошли основательную специализированную подготовку по стратегическому планированию и по овладению новыми технологиями управления в деятельности законодательных и исполнительных органов.
Одним из важнейших результатов выполнения программы стало вовлечение в процесс самоуправления как субъектов бизнеса, так и местного сообщества. Это, на наш взгляд, свидетельствует о наличии взаимной заинтересованности всех трех вышеназванных участников социально-экономического процесса и является хорошей базой для создания подлинно гражданского общества.
По мнению руководителей области, реализация муниципальных стратегий позволит не только изменить к лучшему социально-экономическое положение округов, городов, районов и поселков, но и позитивно отразится на общей ситуации в области1.
В настоящее время участники проекта приступили к реализации его нового этапа. Администрацией Владимирской области выдвинута задача осуществления единой региональной экономической политики. Рабочей группой проекта на основе опыта, накопленного в ходе работы в 2003-2004 гг., разрабатывается стратегия развития Владимирской области на долгосрочную перспективу.
В заключение хочется заметить, что, конечно же, опыт, накопленный за последние два с лишним года во Владимирской области, не идеален и не является панацеей для всех регионов Российской Федерации. Однако, думается, его изучение и критическое осмысление будет весьма полезно и ученым, и представителям властных структур различных уровней.
Достарыңызбен бөлісу: | 
