Ревягина Н.Г., к. полит. н. (СКАГС)

Ревягина Н.Г., к. полит. н. (СКАГС)

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
В ЭЛИТНОМ РЕКРУТИНГЕ

Сложившаяся специфика социально-общественных взаимоотношений в российском обществе показывает, что будущее нашей страны непосредственным образом связано с уровнем профессионализма и компетентности административно-политических элит. В этой связи объективный интерес представляет изучение образовательных систем и технологий, которые способны решать задачи качественной подготовки российских элит, анализ отечественного и зарубежного опыта в сфере элитного образования.

Еще в древней Греции Платон и Аристотель рассматривали идеи получения специального политического образования. Их знаменитые труды («Политик», «Государство», «Политика» и др.) отражают основные наработки образовательных систем (Академия и Ликей) и являются признанными вершинами политологических разработок. Очевидно, что такие успехи в решении задач подготовки резерва политической элиты к активной государственной деятельности обеспечили величие древнегреческой цивилизации.

Образовательный процесс занимает важнейшее место в процессе рекрутирования элиты. Повышение профессионализма и компетентности элиты напрямую связано с качеством образования, получаемого элитой. Это понимали еще в древности. Так, Конфуций считал, что «благородный муж» отличается прежде всего уровнем своей культуры, своего образования. Конфуций признавал за человеком незнатного происхождения возможность войти в элиту общества, стать высокопоставленным чиновником, если он обнаружит высокие способности и научится необходимым качествам. В процессе воспитания и обучения «благородных мужей» претенденты должны получить нравственную и теоретическую подготовку к государственной деятельности, проходя сито отбора, сдачи конкурсных экзаменов на замещение должностей государственных чиновников. Это была первая образовательная система элит, которая включала в себя важные элементы того, что в будущем будет сформулировано как принцип равных возможностей в области образования.

В свою очередь Платон разработал целостную систему образования элиты и философской сверхэлиты. Придерживаясь аристократических позиций, Платон считал критерием элитарности отнюдь не происхождение, а высокие интеллектуальные и нравственные качества. По Платону, для того чтобы стать правителем, мало обладать природными задатками, надо их выявлять, развивать в процессе государственного воспитания и образования и совершенствовать в процессе деятельного опыта. Отметим, что система элитного образования Платона не была просто умозрительной конструкцией. Он на практике обобщал опыт образовательной системы в Афинах и Спарте.

Опыт образования элит в средние века, в частности первых университетов типа Оксфорда и Сорбонны, показывает, что закрытость системы элитного образования обрекает элиту, а вместе с ней и всю социальную систему на застой. Напротив, открытая система элитного образования является оптимальной с точки зрения качества элиты и здоровья всей социальной системы. Изучая более поздний период мировой истории, А. Тойнби и П. Сорокин отмечали в качестве смелого и продуктивного эксперимента внедрение более открытой системы элитного образования – оттоманской системы административного управления и рекрутирования элит и их воспитания. В Оттоманской империи правители отбирали на самые высшие административные и военные должности даже перспективных рабов, причем еще в детском возрасте неперспективные отпрыски правящей элиты отлучались от власти. Деградация же и распад Оттоманской империи в значительной мере стали результатом реализации впоследствии курса на закрытость турецкой элиты и установление привилегий для детей ее представителей.

Особую роль элитное образование играет в постиндустриальном, информационном обществе, в котором огромное значение имеют инновационные способности элиты, умение нестандартно мыслить, способности к оригинальному решению проблем, многие из которых принципиально новы для современных обществ.

Сейчас, учитывая исторические прецеденты, можно утверждать, что закрытый характер элитного образования ведет к вырождению, деградации элит. Напротив, открытый характер элитного образования, будучи важным элементом открытого рекрутирования элит, является каналом вливания свежей крови в элиту, средством повышения ее профессионализма. Значит, элитное образование можно типологизировать по основанию открытости. Отметим, что каждый из типов элитного образования представляет собой некую идеальную модель, практически не встречающуюся в чистом виде. Реальные системы элитного образования являются системами смешанными.

В современных развитых демократических странах образование элиты представляет собой довольно стройную систему, начинающуюся еще с привилегированных школ, когда дети проходят тестирование своих способностей и склонностей. На следующем этапе – среднего образования – происходит дифференцированный отбор, позволяющий провести конкурс для высших учебных заведений. В качестве специализированных высших учебных заведений представлены элитные, обеспечивающие наиболее высокий уровень образования. Последние и являются мощной базой для рекрутирования элит.

Российский элитолог П. Карабущенко относит элитологию образования к антропологической части предмета элитологии¹. При определении предмета элитологии образования он исходит из следующих положений:

она представляет собой «идеологическое» обоснование целесообразности и необходимости целенаправленного формирования элитарного сознания;

философия элитарного образования должна выявить суть самой модели элитологии образования и проанализировать основные мировоззренческие моменты мыслителей, отражающих эти идеи;

создание на базе двух первых элементов модели своего образования, т.е. формирование принципов своей внутренней системы.

Технологии и практики существующего элитарного образования должны быть прежде всего направлены на формирование особого элитарного сознания, разрушение стереотипов «массового» мировоззрения, пробуждение потребности к творческому самосовершенствованию личности.

Если мы рассмотрим индивидуально-познавательный уровень образовательного процесса «элитарной личности», то можно выделить два уровня: 1-й уровень – это «образование», направленное на формирование самосознания личности как творческого потенциала, и 2-й уровень – «самообразование», т.е. процесс самопознания, оценка личностью своего реализующегося творческого начала. Таким образом, образовательная система элит занимается процессом перехода индивида из состояния массового сознания на уровень элитарного сознания, т.е. происходит достижение такого творческого состояния, когда личность индивида начинает довлеть над общественным сознанием и выступать в качестве аксиологической категории.

В основе образовательной системы административных элит можно выделить комплекс различных факторов, способствующих становлению этой системы как социокультурного явления. К этим факторам относятся психологические, гносеологические, исторические, социальные и иные причины, лежащие в основе элитарной системы образования. К психологическим компонентам можно отнести естественные источники, порождающие необходимость элитного образования, такие, которые характеризуют природное неравенство людей по заложенным и развитым в них достоинствам. Психологические дихотомии приводят к естественному расслоению общества на тех, кто может и желает учиться, и тех, кто не желает даже слышать о новых знаниях. В качестве гносеологических компонентов можно представить осознание необходимости приобретения актуального стратегического знания. Под социальными факторами подразумевается наличие потребности высокообразованного слоя специалистов в сфере государственного управления. Необходимость в таких специалистах диктуется стратегическими параметрами развития общества.

Советский опыт становления административно-политических элит демонстрирует жесткий порядок рекрутинга партийной элиты, из которой формировался правящий класс. Отбор и воспитание начинались практически со школьной скамьи, и завершились сложной системой подготовки и переподготовки кадров, которая фактически не имела ограничений по возрасту. Складывалась структурированная по возрасту и иерархиям группа людей, связанных достаточно прочными своеобразными представлениями о власти.

Именно на основе этой социальной группы и была сформирована правящая элита реформаторского периода. Исследования элит, многие из которых проводились учеными СКАГС, показывают, что сегодня в правящей группе чрезвычайно мало людей, не прошедших стажировку в партийном и комсомольском аппаратах. Вероятно, именно «социалистическая система» образования элит явилась одной из важных причин провала реформ.

Сейчас можно говорить о том, что образовательные принципы и каноны, существовавшие в Советском Союзе, были адаптированы к воспитываемой в тоталитарной системе элите. Капиталистическую систему общественно-экономических взаимоотношений построить в такой социальной среде будет невозможно.

Реализация программы формирования демократического сообщества возможна только в результате долговременной созидательной деятельности определенных общественных сил по формированию устойчивых и саморазвивающихся демократических субслоев. Подобная комплексная задача во многом осложнена тем, что речь идет о попытке привить на специфической культурно-исторической почве определенные социальные стереотипы, наработанные веками становления современной цивилизации. Что касается разработки необходимой образовательной системы для подготовки административных элит, то при определении стратегических установок решения такой проблемы необходимо исходить из важности учета условий устойчивого существования государства, роли частной собственности, социального партнерства и политических свобод.

Считаем, что подобное возможно осуществить на основе современной общей теории систем, адаптированной к социально-политическим процессам. Теория политического управления, кроме общепринятых социальных дисциплин, должна включать элементы современных кибернетических подходов. Значительную роль в данной образовательной системе следует отвести прикладной политологии, которая должна учить, как действовать, чтобы обеспечить реализацию своих целей через легитимную власть. Изучение информационных систем необходимо рассматривать как элемент связи со всем остальным демократическим миром. Специальные дисциплины должны представить будущему управленцу прежде всего круг наиболее важных идей и методов, необходимых для эвристического использования и последующей практики.

Несомненно, что наиболее системными разработками в сфере образования и подготовки кадров для органов власти и управления обладают уполномоченные специализированные образовательные структуры, главной из которых является Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. Становление и развитие государственной службы и кадровой политики осуществляются в соответствии с Законом РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В системе региональных академий государственной службы (в числе которых, как мы знаем, 8 подведомственны Российской академии государственной службы) обеспечивается поствузовское образование для работников как высшего, так и регионального и местного уровней власти.

Итак, сейчас мы можем очертить некое проблемное поле для методологического анализа образовательных систем в процессе рекрутинга административных элит муниципального уровня власти. В современной России присутствует административно-политическая элита, обладающая широчайшими полномочиями и возможностями. «Образовательный базис» этого правящего класса разработан и основан преимущественно на советской традиции авторитарного руководства. Высшим руководством и фактически всем обществом признана необходимость модифицирования правящей элиты. В стране уже выстроена образовательная сеть подготовки и переподготовки административной элиты практически всех уровней. Функционирует законодательная база, намечены принципы и задачи кадровой политики.

Считаем, что пришло время объективного политологического анализа совместной результативности деятельности элит и образовательных методик, которые направлены на модифицирование и подготовку элит. Мы знаем и видим результаты деятельности нашей элиты, нам известны те образовательные методики и принципы, которые регулируют процесс элитного рекрутинга. Образовательная практика СКАГС показывает, какие существуют трудности и потребности в обучении региональных и местных элит, с чем им приходится сталкиваться в повседневной деятельности и что они получают в процессе обязательной переподготовки.

Сегодня Президентом В.В. Путиным довольно четко сформулированы стратегические задачи развития перед страной и перед всей управленческой структурой. Существует широкая социальная поддержка политики высшего руководства и лично Президента. В отечественной политологии согласно принципам элитологии мы оцениваем командный слой государственных служащих как политических руководителей и системных регуляторов социальных подструктур. Обладая необходимыми навыками в сфере образовательных систем и принципов, мы должны представить комплексный анализ и рекомендательные представления относительно того, как и в какой мере, с точки зрения эффективности, в политическом пространстве России функционирует система подготовки и переподготовки элит, каковы возможные варианты реформирования образовательной системы государственной службы, как избавиться от таких острых социально-политических проблем, как бюрократизм и коррупция.

В этой связи следует отметить, что образование имеет существенное значение в обеспечении качественного состава элит и соответственно одно из центральных мест в механизмах рекрутации занимают элитная кадровая политика и образовательная подготовка резерва и представителей элит. Эта проблема ощущается и самими представителями административно-политической элиты. Так, последний опрос 2005 г. среди экспертов и представителей административной элиты г. Ростова-на-Дону показал, что «важнейшей мерой для улучшения качественного состава управленческих элит города» 52% представителей нынешних элит считают «конкурсный отбор на основе принципов профессионализма и компетентности». А 29,81% считают необходимым в этой связи «повышение образовательного уровня»¹.

Рассмотрим сначала ряд субъективных характеристик исследуемого процесса. Говоря об образовательном усовершенствовании современной российской элиты, следующую характерную черту – «наличие довольно значительной «разбавленности» (в 25–30%) представителей элиты, которые взяли старт уже в современных органах управления или в научно-образовательных учреждениях. Это более мощная когорта, имеющая гуманитарное (экономическое, юридическое) образование, специалистов, прошедших начальную «школу» профессиональной деятельности на низовых управленческих или обслуживающих систему управления должностях или в коммерческих структурах»². Это говорит о больших возможностях интенсификации образовательного процесса в сфере элитного рекрутинга.

Значительный опыт исследовательской работы СКАГС в элитной среде Южного Федерального округа демонстрирует следующие образовательные потребности и запросы региональных элит. Изучение уровня и профиля образования показывает значительные сдвиги в сторону гуманитаризации по сравнению с данными о региональных элитах начала 90-х гг. Около половины представителей современных республиканских элит имеют ныне гуманитарное, экономическое, юридическое образование (прежде всего в качестве второго высшего образования). Источников продолжающегося процесса гуманитаризации два: пополнение состава администраций специалистами с соответствующим базовым образованием и получение второго, гуманитарного образования технократическим слоем элиты. Можно предположить, что если темпы происходящих изменений сохранятся (около 3–5% в год), то среднеевропейских стандартов в области базового образования региональные элиты республик Северного Кавказа достигнут около 2008-2010 гг. (через 5–6 лет).

Отвечая на вопрос о степени соответствия квалификации чиновника своей должности, 76,3% представителей элитного слоя указывают³ без сомнения на их совпадение. Это достаточно высокий уровень самооценки, в особенности, если иметь в виду отмеченные выше резервы образовательного потенциала элит. Переход к рыночным методам экономики и демократическому правовому обществу требует от ответственных работников органов власти и управления глубоких профессиональных знаний в области экономики и права, управления и социальной психологии. И хотя подавляющее большинство опрошенных считает, что их профессиональная подготовка соответствует занимаемой должности, другие показатели и параметры результатов исследования персонала управления не всегда подтверждают эту самооценку. Так отвечая на вопрос, каких знаний им не хватает для успешной работы в занимаемой ныне должности, 25% опрошенных руководящих работников органов власти и управления республик Северного Кавказа отметили, что им не хватает знаний по теории рыночных отношений и менеджменту, 24 – по праву и государственному управлению, 19 – по информационному обеспечению руководства, 17% – по социологии и социальной психологии.

Довольно значительна и доля тех, которые отмечают нехватку знаний в области кадровой работы, искусства делового общения, конфликтологии, политического менеджмента.

Образовательная работа по этим направлениям имеет особую значимость ввиду существенного «размывания» прежней системы работы с кадрами и неустоявшимися подходами в новой системе, которые вряд ли могут удовлетворить и федеральные, и республиканские, и местные органы власти.

Конечно, только образовательными мерами эти явления не удастся скорректировать. Они потребуют подкрепления организационными мерами и новациями в механизмах кадровой политики.

Базовым слоем, из которого рекрутируются российские административно-политические элиты, выступает система государственной службы. От состояния профессионализма в этой системе во многом зависят не только умения и навыки представителей элиты, но и уровень исполнения принимаемых ими решений. И хотя госслужащие представляют субэлитный слой, есть смысл остановиться на анализе уровня его профессионализма как системообразующем факторе для административных элит.

Ведущей идеей нашего исследования является возможность развития при помощи образовательных систем и методик профессиональной компетенции административно-политических элит современной России. Профессиональная компетентность понимается нами как «свойство, присущее деятельности человека выражать высшую степень совершенства в определенном виде профессиональных занятий, умение работника удачно, эффективно, на должном уровне и в любых обстоятельствах осуществлять задуманное дело. Профессиональная компетентность сопряжена и не отторжима от профессионализма. Последний есть признак или черта деятельности человека, достигшего высокого мастерства и превосходного исполнения своего дела. Профессионализм – показатель профессиональной зрелости индивида и требует от него отдачи всех своих сил, способностей и дарований. Профессиональная компетентность и профессионализм – самые высокие ступени проявления мастерства человека в том виде трудовой деятельности, в которой он занят»¹. Наряду с профессиональной зрелостью, профессионализм предполагает еще зрелость физическую, социальную (гражданскую) и нравственную (моральную). Именно слияние, соединение профессиональной, физической, гражданской и моральной зрелости и делает человека профессионалом, способным занять самую высокую ступень в иерархии человеческого общества. Только в этом случае профессионал становится представителем элиты, достигает высших этажей социальной лестницы.

Профессиональная компетентность, профессионализм – это не неизменный, константный показатель состояния человека, достигшего определенного результата в своей деятельности, – это непрерывное движение вперед, углубление и развитие всех способностей и потенций индивида.

Государственные служащие с профессионализмом связывают не только профессиональную компетентность как таковую, но и иные стороны и свойства профессиональной деятельности государственных служащих. По данным опроса, проведенным СКАГС в 2001 г.² (в нем приняли участие более 300 респондентов), большинство представителей административной элиты называют образование и компетентность в числе преобладающих и основных качеств. В то же время «стремление постоянно повышать уровень профессиональных знаний» оказывается на последнем месте. К профессионализму госслужащие относят коммуникабельность, ответственность, исполнительность, честность, чувство такта (корректность), что показывает не совсем четкое знание сути профессионализма и его нравственных, гражданских проявлений.

На вопрос «Что лично Вы хотели бы изменить в своем профессионализме?» ответы представителей элиты распределились следующим образом:
Таблица 1

Повысить квалификацию – 49%

Получить дополнительно высшее образование – 40%

Приобрести опыт работы – 14%

Повысить профессиональный уровень – 13%

Усовершенствовать навыки работы на компьютере – 9%

Повысить материальное стимулирование – 8%

В перечне ответов этой группы есть и также ответы: возможность обмена опытом с заграничными учреждениями в качестве повышения своего профессионализма хотело бы иметь 5 человек и «ничего не хотели бы менять» 6 госслужащих.

В этой группе респондентов стремление к повышению квалификации занимает первое место, что не совсем совмещается с довольно высокой самооценкой собственного профессионализма. Любопытно также признание 40 госслужащих, считающих необходимым получить дополнительное высшее образование. Рассмотрим эти положения.

Проблема повышения квалификации, профессионализма – сложный и многоуровневый процесс, который включает в себя целый ряд этапов, способов и приемов. Более того, повышение квалификации еще и строго индивидуальный процесс, – он во многом зависит от самого человека, от его желания сохранять длительное время высокий уровень своей профессиональной деятельности. Но, как свидетельствуют ответы, на вопрос о том, повышали ли государственные служащие свою квалификацию, только 23% ответили, что повышали лишь однажды на курсах, а более 30% повышают ее в форме «индивидуальной самоподготовки». Но вот ответ на другой вопрос анкеты: «Занимаетесь ли Вы самообразованием?» 145 человек из 304, т.е. 47,70% ответили, что занимаются «по мере необходимости», 138 человек (45,39%) считают, что они занимаются постоянно виден (в табл. 2).

Эксперты на проверочный вопрос «Занимаются ли служащие Вашей организации, учреждения самообразованием?» ответили следующим образом (табл. 3).

Итак, если сопоставить данные, полученные от экспертов, и ответы государственных служащих о готовности последних к самообразованию, то можно сделать вывод, что в процентном отношении ответы одних и других групп респондентов конгруэнтны только в одном пункте, а именно в том, что самообразованием занимаются «по мере необходимости» –- 47,70% госслужащих, а по мнению экспертов –- 47,31%, что практически тождественно. Во всех других позициях и эксперты, и госслужащие по-разному оценивают характер самообразования: эксперты в целом более реалистично подходят к желанию и возможности госслужащих заниматься самообразованием. Так, эксперты считают, что не хватает времени на самообразование у 10,75% госслужащих, а сами государственные служащие посчитали, что лишь 3,95% не могут из-за занятости на работе заняться повышением своей квалификации. И все же самообразованием занимается меньше половины респондентов, что, естественно, снижает их профессиональный потенциал и не позволяет достичь высокой эффективности своей деятельности.

Возвращаясь к вопросу о качествах государственных служащих, связанных с профессионализмом, заметим, что в перечне данных качеств в числе приоритетных, по сути дела, отсутствуют нравственные принципы и свойства профессионализма. К примеру, такие качества, как порядочность, исполнительность, честность занимают соответственно шестое, седьмое и восьмое, а объективность – самое последнее место. Отсюда напрашивается вывод, что государственные служащие не считают моральные принципы обязательной принадлежностью своей профессиональной деятельности. Видимо, моральная зрелость наряду со зрелостью гражданской (социальной) не является пока системообразующей профессиональной компетентности и профессиональной культуры и не отвечает истинному положению вещей в современной системе государственной службы.

Усеченность представлений госслужащих и экспертов о профессионализме касается не только нравственных качеств, но и целого ряда других. Однако это не только результат «суженного» взгляда на профессионализм самих служащих.

Важную миссию профессионализации кадров государственной и муниципальной службы выполняет система специализированных учебных заведений, осуществляющая подготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Анализ состояния кадрового корпуса государственных и местных органов власти показывает наличие большого числа проблем, связанных с профессионализацией. Приведем несколько количественных показателей.

Можно считать, что к настоящему времени в количественном плане кадровый корпус государственного и местного управления в основном сформировался. На начало 2004 г. общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления выросла по сравнению с 1991 г. в 1,5 раза и составила около 1,2 млн чел., или 1,7% занятого населения (в среднем на 1 тыс. населения приходится 8 чиновников всех уровней и звеньев управления).

Состав работников, замещающих должности государственных служащих, по образованию на 1 января 2004, г. характеризуется следующими данными: имели высшее профессиональное образование 64,8%, среднее профессиональное –- 33,4, не имели профессионального образования 1,8%. Из числа госслужащих с высшим образованием имели ученую степень 1,6%.

Более высокий образовательный уровень отмечен в органах законодательной власти и других государственных органах.

Почти у трети государственных служащих на «старших» должностях категории «В» в законодательных и «других государственных органах» и 44,2% в органах судебной власти и прокуратуры уровень образования не соответствует квалификационным требованиям (наличие высшего профессионального образования), предъявляемым к этой группе государственных должностей. Значительная доля лиц, не имеющих высшего профессионального образования, по группе «ведущих» должностей категории «В» остается в органах судебной власти и прокуратуры - пятая часть, в исполнительных органах –- 17,2%. Среди лиц, замещающих государственные должности категории «А», только все судьи (100%) имели высшее профессиональное образование. В законодательных органах на должностях этой категории 4,4% работников имели среднее профессиональное образование, в исполнительных органах –- 10,9 и не имели профессионального образования 0,6%.

По данным обследования на 1 января 2004 г. почти треть от общей численности замещающих государственные должности составляют специалисты с высшим образованием по группе специальностей «экономика и управление», 19,6% имеет юридическое образование и 21,2% –- высшее техническое образование.

Для обеспечения высокого уровня профессиональной культуры и профессионализации государственных служащих в последнее время все большее значение приобретает повышение их квалификации и проведение профессиональной переподготовки.

В 2003 г. по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации было обучено более 35,4 тыс. государственных служащих, или свыше 7% от общей численности замещающих эти должности. Большая часть государственных служащих, обученных в 2003 г. (83%), прошли переподготовку по краткосрочным программам повышения квалификации.

Это общая картина. Однако она может быть дифференцирована и по регионам.

Что касается общей картины подготовки кадров госслужащих и муниципальных служащих в Северо-Кавказском регионе, то этой работой ныне занимается целый ряд вузов и факультетов гуманитарного профиля. Есть примеры, когда и технические ВУЗы, пытаясь приспособиться к требованиям рынка, берутся за выполнение таких задач. Так, например, Таганрогский радиотехнический университет открыл отделение, готовящее государственных и муниципальных служащих.

Однако, несомненно, определяющая роль в этой области в регионе принадлежит Северо-Кавказской академии госслужбы и ее филиалам. Именно здесь создается концептуальный и научно-методический фундамент для исследования проблем регионального уровня госуправления, местного самоуправления и разрабатывается идеология обучения служащих. Здесь же готовится и повышает квалификацию основной массив служащих.

Для решения сформулированных задач целесообразно создать специальные фонды непрерывного образования кадров, расширить научно-методические и финансово-материальные возможности фундаментальной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации по краткосрочным образовательным программам. Реализация этих задач возможна в рамках работы с резервом оперативного и стратегического плана, в том числе и на основе государственного заказа, обеспечения неразрывной связи обучения работников с их служебным продвижением, стимулирования самообразования и карьерного роста.

Все вышеизложенное объективно ставит задачу существенной перестройки структуры и совершенствования содержания работы кадровых служб всех субъектов кадровой политики, определения системы их взаимодействия в деле подготовки специалистов в области кадрового менеджмента, отличающихся образованностью, общительностью, интеллигентностью, пунктуальностью, психологической уравновешенностью. Это позволит внести в регулирование кадровых процессов больше организованности и целеустремленности.