Общински план за развитие на община Балчик за периода 2014-2020

1. 
   Наблюдение на плана
   
   1. 
      Система за наблюдение и оценка
      

Система за наблюдение и оценка на изпълнението на Общинския план за развитие цели осигуряването на ефективност и ефикасност на стратегическото планиране, програмиране, управление и ресурсното осигуряване на местното развитие, като са взети под внимание механизмите и процедурите, предвидени в Закона за регионалното развитие и Правилника за прилагане на закона за регионалното развитие (ППЗРР). Системата осигурява ефективното изпълнение на плана, с оглед постигане на целите за интегрирано устойчиво местно развитие и ефикасно разходване на ресурсите за реализация на планираните дейности и проекти. Системата за наблюдение и оценка обхваща:

1. 
   Източници, начини и периодичност за събиране, обработка и анализиране на информация
   

2. 
   Индикатори за наблюдение и оценка
   

Индикаторите, на чиято база се извършва наблюдението и оценката са:

-индикатори за ресурси;

-индикатори за продукта от заложените мерки и дейности;

-индикатори за резултат;

-индикатори за въздействие;

-индикатори, измерващи глобалния ефект от ОПР

Информацията и данните, които служат за наблюдение и оценка на изпълнението на Общинския план за развитие се въвеждат в единната информационна система за управление на регионалното развитие.

3. 
   Органи за наблюдение на Плана, организация и методи на тяхната работа
   

1. осигуряване на информация и данни и прилагане на система от индикатори за наблюдение по отношение на реализацията на целите и приоритетите за местно развитие;

2. координация на дейностите по наблюдението между централните и местните органи на изпълнителната власт, други заинтересувани органи, организации и юридически лица на основата на принципа за партньорство;

3. осигуряване съответствие на действията по наблюдението с условията и правилата в областта на защитата на конкуренцията, държавните помощи, обществените поръчки, опазването на околната среда и насърчаването на равните възможности и социалното включване;

4. обсъждане и одобряване на доклади за наблюдението на Общинския план за развитие;

5. осигуряване на комуникация и взаимодействие с административните структури, участващи в процеса на изпълнение на Регионалния план за развитие и на Общинския план за развитие;

6. разглеждане на предложения и вземане на решения за повишаване ефективността на процеса на наблюдение в случай на установяване на проблеми и пропуски;

7. определяне и изпълнение на мерки за осигуряване на информация и публичност относно постигнатите резултати от наблюдението с цел да се гарантира прозрачност при изпълнението на документите за стратегическо планиране на регионалното и местното развитие.

4. 
   Система на докладване и осигуряване на информация и публичност
   

Органът за наблюдение – Общинският съвет, осигурява дейностите по публичност и разпространение на резултатите от оценката, гарантирайки прозрачност. Финансовото и техническото обезпечаване на дейността по наблюдението на Общинския план за развитие се осигурява от бюджета на община Балчик.

2. 
   Екип, извършващ наблюдението на изпълнението
   

Групата е в състав:

- заместник кмет на Общината;

- двама общински специалисти;

- трима общински съветника;

- трима представители на НПО;

- трима представители на бизнеса и/или на браншови организации.

Към Групата за наблюдение на изпълнението на ОПР могат да се привличат експерт по регионално или местно развитие. Експертите, участващи в извършването на оценки на документите за стратегическо планиране на регионалното и местното развитие трябва да отговарят на редица изисквания, посочени в чл.83 от ППЗРР.

Основните функции на Групата за наблюдение и оценка са:

- Разглеждане и утвърждаване на индикаторите за наблюдение на изпълнението на плана;

- Извършване на периодичен преглед на постигнатия напредък в изпълнението на Плана;

- Разглеждане на резултатите от: изпълнението на мерките и степента на постигане на целите; междинната оценка;

- Разглеждане на предложения за преразпределение на средствата по заложените мерки;

- Изказване на предложения за изменение на Плана с цел неговото подобряване.

3. 
   График за наблюдение и реализация на плана
   

1. Ежегодни наблюдения - за изпълнението и напредъка по реализацията на плана. За резултатите от наблюдението на изпълнението се изготвя годишен доклад в съответствие с чл.91. ал.8 от ППЗРР.

2. Наблюдения при необходимост – при сериозна промяна в ситуацията, при задание от Общинския съвет и други, Групата изготвя документ, съгласно поставената задача.

3. Наблюдения в края на периода. Групата изготвя доклад за цялостното изпълнение на Общинския план за развитие, с оценка на постиженията и въздействието от реализацията на плана, оценка на ефективността на ресурсите, анализ на изпълнението, изводи и препоръки за новия ОПР и др. Препоръчва се включването на външни експерти.

Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие се изготвя по определен от кмета на Общината ред и се одобрява от общинския съвет по предложение на кмета на община Балчик.

Годишният доклад за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се изготвя и внася за обсъждане и одобрение от общинския съвет до 31 март на всяка следваща година. Информацията и данните, свързани с наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие, се въвеждат в единната информационна система за управление на регионалното развитие. Копие от годишните доклади за наблюдението на изпълнението на Общинския план за развитие се изпраща на председателя на областния съвет за развитие в 7-дневен срок от решението за тяхното одобряване.

4. 
   Съдържание на годишния доклад за наблюдение
   

1. общите условия за изпълнение на общинския план за развитие и в частност промените в социално-икономическите условия в общината;

2. постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на общинския план за развитие въз основа на индикаторите за наблюдение;

3. действията, предприети от компетентните органи с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на общинския план за развитие, в т. ч.:

а) мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;

б) преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на общинския план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;

в) мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на общинския план за развитие;

г) мерките за постигане на необходимото съответствие на общинския план за развитие със секторните политики, планове и програми на територията на общината;

д) мерките за прилагане принципа на партньорство;

е) резултатите от извършени оценки към края на съответната година;

4. заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.

2. 
   Оценка на плана
   

Предварителната оценка се разработва от независим оценител, успоредно с подготовката на проекта на Общинския план за развитие. Тя съдържа прогнозна оценка за въздействието на Плана върху процесите на социално-икономическото развитие на Общината (чл. 32 от ЗРР). Екологичният компонент в оценката оценява доколко стратегията за развитие на Общината, определена с плана, съответства на стратегията за опазване на околната среда и критериите за ефективност на политиката за опазване на околната среда.

Междинната оценката на плана се извършва по Системата за наблюдение и оценка, описана в точка 1. „Наблюдение на Плана”, от настоящата глава, която включва методика за измерване по определени индикатори, подходяща организация, събиране, обработка, анализ. Тя е извършва, съгласно чл. 33 от ЗРР, не по-късно от 4 години от началото на периода на неговото действие, който е 7 години. На база резултатите и препоръките от оценката на Плана се решава необходимостта от неговата актуализация.

Последващата оценка на изпълнението на Общински план за развитие на Община Балчик съгласно чл.34 от ЗРР се извършва не по-късно от 1 година след изтичането на периода на неговото действие.

През периода на действие на ОПР на Община Балчик могат да се извършват допълнителни тематични оценки и оценки за специфични случаи по преценка на съответните органи за управление на регионалното развитие, определени в ЗРР.

3. 
   Актуализация на плана
   

Общинският план за развитие се актуализира:

- При съществени промени на икономическите и социалните условия в Общината;

- В съответствие с актуализирания документ за изпълнение на областната стратегия за развитие;

- В резултат на промени в свързаното национално законодателство или в законодателството на ЕС;

- При съществени промени в секторни стратегии и програми, влияещи върху изпълнението на ОПР;

- На основата на резултатите от междинната или последваща оценка.

- За актуализиране на Общинския план за развитие се разработва актуализиран документ за изпълнение за остатъка от периода на неговото действие. Изработването и приемането на Актуализирания общински план се извършва при условията и по реда за изработване и приемане на общинския план за развитие.

За ефективното и ефикасно изпълнение на общинския план за развитие програмата за неговата реализация може да се актуализира при необходимост с решение на общинския съвет по предложение на кмета на община Балчик.

Финансирането на процеса на изработване, съгласуване с партньорите и актуализиране на ОПР се осъществява чрез бюджета на община Балчик.

Принципът на партньорство е един от основните механизми за функциониране на Европейския съюз. Основното изискване при изпълнение на този принцип е активното участие на гражданското общество в процеса на разработване, подбор, управление и мониторинг на проектите и стратегическите документи за развитие. Този принцип предполага прилагането на различни подходи за диалог и консултации на общинско и национално равнище, които да осигурят съвместното участие на местните и регионални власти, бизнеса и асоциациите на работодателите, синдикатите, неправителствените организации и други заинтересовани страни.

Ефективното планиране и успешното устойчиво и интегрирано развитие се основават на отворен и прозрачен процес с широко включване на гражданите и заинтересованите страни в различните етапи. Законът за регионалното развитие и правилника за неговото прилагане определят търсенето на партньорство, публичност и прозрачност като ръководен принцип на разработването и реализацията на ОПР.

Общинският план за развитие на Община Балчик 2014-2020г. е ефективен инструмент за управление и пълноценно развитие на Общината единствено и само при активен обмен на идеи и координирани действия между заинтересованите страни по време на двата разграничими етапа на ОПР – разработването и реализацията на Плана.

В периода на разработването на ОПР, разработващият екип представи публично пълния набор информация с работните предвиждания на ОПР, начините за тяхната реализация и очакваните конкретни резултати за развитието на Общината и нейната общност. Различните механизми за представяне и дискутиране на работата по ОПР насърчава публичното участие и провокира идеите на различните заинтересовани групи. Отчитането на разнообразните интереси и съображения е възможност за балансиран, реалистичен и отразяващ местната специфика документ. Постигането на обществена ангажираност към ОПР и припознаването на предвижданията на плана са добър шанс за неговото успешно изпълнение.

По време на етапа на разработването на ОПР, разработващият екип в своята дейност се базира на:

- Осъществяване на достъпен и приобщаващ процес, адекватен на целта;

- Получаване на актуална информация по целия спектър на ОПР;

- Осигуряване на равен достъп и представителство на различните заинтересовани обществени групи;

- Сътрудничество на принципа на равнопоставеност и зачитане на гражданските и човешките права;

- Включване на предложения от процеса на обсъждане на ОПР във формирането на

аналитичната и стратегическата част на Плана.

Включването на гражданите и заинтересованите партньорски организации от Община Варна в процеса на местното стратегическо планиране и програмиране на етап разработване на ОПР включва три основни компоненти: информиране, консултиране и вземане на съвместни решения.

1. Информиране

Информирането е основополагащ елемент от процеса на планирането, който цели да информира гражданите и юридическите лица за това, което предстои, и да ги насърчи да участват.

В началния етап на разработване на ОПР на Община Балчик 2014-2020г. разработващият екип успя успешно да реализира информационни канали към и от всички организации на територията на Община Балчик – административни (общински и държавни), неправителствени, браншови и структуроопределящи бизнеса.

Получена бе необходимата начална информация за изготвяне на Ситуационния анализ и Стратегическата част на ОПР. Разработените първоначални проекти на ОПР заедно с анкета за проучване на становища относно основните проблеми на Община Балчик и предложенията за решаването им, чрез включването им в нови проекти и програми.

През месец ноември 2013 г. се проведе Информационна среща във връзка с изготвянето на Общински план за развитие на Община Балчик за периода 2014-2020 г. Целта на събитието бе информационната кампания да активизира обществеността на Балчик за участие в процеса на обсъждане и разработване на Плана, като се представи

необходимостта, мястото и значението на ОПР на Балчик за развитието на Общината и за повишаване на ефикасността на публичните разходи и осигуряването на по -голяма добавена стойност на Община Балчик.

Консултирането е важен етап от процеса на местното планиране, в който гражданите и заинтересованите страни са поканени да предложат различни становища в процеса на разработване на ОПР. Използвани са различни подходи на консултиране:

• 
  Активно проучване на мнения
  

• 
  Фокус групи
  

сфера на развитие, а от друга страна те имат възможност да създават публично -частни

партньорства, които от своя страна гарантират използването на средства на частния сектор при осъществяването на общи инициативи за изпълнението на проекти от ОПР.

• 
  Работни срещи
  

- Проведени граждански панели както следва:

08.10.2012 г. - с. Кранево, с. Рогачево; 09.10. - с. Оброчище, с. Църква; 10.10. - с. Стражица, с. Бобовец; 11.10. - с. Ляхово, с. Храброво; 12.10. - с. Гурково, с. Тригорци; 22.10. - с. Царичино с. Кремена; 23.10. - с.Дропла, с. Змеево; 24.10. - с. Безводица, с. Сенокос; 25.10. - с. Дъбрава, с. Пряспа; 26.10. - с. Соколово.

На Гражданските панели са представени: презентация за представяне на проекта и презентацията „Визия за развитие на община Балчик 2014-2020 г.”, включваща Анализа на социално-икономическия профил на община Балчик, SWOT анализа и приоритетите в развитието на община Балчик за периода 2014-2020 г, разработена от «Географика»ООД.

За участие в гражданските панели са поканени жителите на населените места, като за целта бяха разлепени покани на публични места и публикувани в регионалния вестник „Общински седмичник Балчик” Събитията са отразени в 2 електронни медии и има 5 публикации в печатна медия.

На събитията са присъствали общо 438 участника.

Съвместни решения са средство за осигуряване на публичност при създаване, изпълнение и отчитане на ОПР предполага и вземане на съвместни решения от заинтересованите страни. Това е един от важните етапи в стратегическото планиране на местно ниво, при който гражданите и заинтересованите страни работят съвместно с управляващите за формиране на общи решения. Подходът, който е приложен при разработването на ОПР на Община Балчик 2014-2020 г. е организиране на публично обсъждане на Плана. Проведена е информационна среща във връзка с подготовката на

стратегическата част на ОПР и са обсъдени насоки за генериране на проектни идеи, които да станат част от Програмата за реализация на ОПР за периода 2014 -2020.

Публикувана е информация на сайта на община Балчик и са отправени персонални покани за участие в процеса по стратегическо планиране на активни структури на гражданското общество, бизнеса институции и др.

Общинският план на Община Балчик за периода 2014-2020 е обект на обществено обсъждане, което цели въвличане на широк кръг от представители на общността, които изказват мнения и предложения, за да бъдат отразени в обсъждания

документ. Участници в общественото обсъждане са представители на заинтересованите страни, които чрез публикуваната на официалния интернет сайт на Община Балчик покана имат достъп до предварително разработения текст на ОПР. Проведеното обществено обсъждане има съпътстващо медийно отразяване, благодарение на което се осигурява висока степен на публичност на разработването на ОПР. Направените коментари и препоръки се използват при финалното формулиране и редактиране на стратегическата част и частта на проектите към ОПР.

Включването на заинтересованите страни в процеса на разработване и реализация на ОПР на Община Балчик 2014-2020г. не само осмисля и легитимира

този процес, но гарантира устойчивостта на този документ през планирания период от

време. Благодарение на широкото гражданско участие се повишава качеството и

стойността на ОПР на Община Балчик за периода 2014-2020г., като същевременно се

засилва общественото доверие и отговорност