ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УНИВЕРСАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОЛИМПИЙСКОГО

На 85-ой сессии МОК 1982 г. в Риме президент МОК Х.А.Самаранч выступил с предложением создать специальный орган – международный Спортивный арбитраж. В 1983 г. МОК официально утвердил Устав САС и его Регламент, вступившие в силу 30 июня 1984 г. В настоящее время правовой статус САС регламентирован Кодексом спортивного арбитража (далее - Кодексом), вступившим в силу 22 ноября 1994 г.¹⁷⁷ САС стал специализированным органом урегулирования споров, возникающих в спортивной сфере на международном уровне. Арбитражная процедура может осуществляться в одной из палат САС - в Палате обычного арбитража или в Палате апелляционного арбитража. Кроме того, учреждены постоянно действующие отделения в Сиднее (Австралия) и Нью-Йорке (США). Могут создаваться палаты ad hoc для оперативного рассмотрения конкретных случаев. Рабочими языками САС являются английский и французский.

В ходе реформирования в рамках МОК летом 1994 г. в Париже был учрежден Международный арбитражный совет в области спорта ((МАСС); англ.- International Council of Arbitration for Sport (ICAS); франц.- Conseil International de l’Arbitrage en matière de Sport- CIAS), правовой статус которого также определен Кодексом. Как и САС, МАСС расположен в Лозанне. Он призван осуществлять контроль за функционированием и финансированием САС. МАСС был создан в результате подписания МОК, Ассоциацией международных федераций по летним олимпийским видам спорта, Ассоциацией международных федераций по зимним олимпийским видам спорта и Ассоциацией национальных олимпийских комитетов Соглашения об образовании международного арбитражного совета в области спорта (Парижское соглашение). Как заявлено в ст. S2 Кодекса, задачами МАСС являются разрешение споров в области спорта путем арбитража или посредничества и обеспечение независимости CAС и прав сторон, для чего МАСС следит за управлением и финансированием CAС.

В соответствии со ст. S4 Кодекса в состав МАСС входят двадцать членов- юристов высокой квалификации. Они назначаются на срок в четыре года. Процедура их назначения многоступенчатая: 4 члена назначаются международными федерациями, 4 члена - Ассоциацией национальных олимпийских комитетов, 4 члена - МОК, затем 4 члена назначаются 12-ю вышеупомянутыми членами МАСС после необходимых консультаций с целью соблюдения интересов спортсменов, еще 4 члена назначаются 16-ю вышеупомянутыми членами МАСС и выбираются из лиц, независимых от органов, назначающих других членов МАСС. Как указано в ст. S5, члены МАСС не могут находиться в списке арбитров CAС или выступать консультантами сторон в ходе разбирательства в CAС.

Компетенция МАСС сформулирована в ст. S6 Кодекса. МАСС принимает и вносит изменения в Кодекс, который обеспечивает правовую основу МАСС и САС; выбирает из своего состава на период в четыре года с возможностью последующего переизбрания Президента и двух вице-президентов МАСС, Президента Палаты обычного арбитража и Президента Палаты апелляционного арбитража CAС, образующих Бюро МАСС, а также заместителей Президентов обеих Палат, которые могут замещать Президентов в случае, если последние утрачивают возможность выполнения своих функций. Президент МАСС является одновременно Президентом CAС. Он несет ответственность за решение текущих административных задач в пределах компетенции МАСС (ст. S9). Бюро МАСС собирается по инициативе Президента МАСС. Кворум в нем обеспечивается участием в принятии решения по крайней мере трех его членов. Решения принимаются простым большинством голосов в ходе заседания или заочного голосования; в случае равенства голосов, высказанных «за» и «против», голос Президента является решающим (ст. S10). Помимо осуществления функции по формированию Бюро, МАСС назначает лиц для включения их в список арбитров и в список посредников CAС и удаляет их из этих списков, осуществляет функции по отводу арбитров и другие функции, возложенные на него Правилами процедуры.

Для обеспечения должного финансирования CAС, МАСС получает и распоряжается в соответствии с Финансовым регламентом CAС фондами, выделяемыми для его деятельности; утверждает бюджет МAСС и ежегодные отчеты CAС, подготовленные Канцелярией CAС. МАСС назначает Генерального секретаря CAС и прекращает его полномочия по предложению Президента; осуществляет контроль за деятельностью Канцелярии CAС; учреждает в случае необходимости региональные или местные, постоянные или временные (ad hoc) арбитражные структуры; учреждает в случае необходимости фонд юридической помощи для облегчения доступа к арбитражу CAС и определяет условия выполнения его решений; принимает любые другие меры, необходимые для защиты прав сторон и для обеспечения максимальных гарантий полной независимости арбитров и разрешения спортивных споров путем арбитража. По ст. S8 МАСС собирается, когда этого требует деятельность CAС, но не реже одного раза в год. Кворум в МАСС обеспечивается участием в принятии решения по крайней мере половины его членов. Решения принимаются простым большинством голосов в ходе заседания или заочного голосования, в случае равенства голосов, высказанных «за» и «против», голос Президента является решающим. Единственное исключение представляет собой голосование по внесению изменений в Кодекс, в ходе которого для принятия решения требуется большинство в ⅔ голосов членов МАСС.

Правилом 59 Олимпийской хартии в редакции, действующей с 7 июля 2007 г.¹⁷⁸, установлено, что «все споры, возникающие по случаю и в связи с Олимпийскими играми, должны решаться исключительно в Международном спортивном арбитражном суде в соответствии с Кодексом спортивного арбитража». Это означает, что международный спортивный арбитражный суд обладает обязательной юрисдикцией при разрешении споров, возникающих в сфере международного олимпийского спорта. Практически все международные федерации по олимпийским видам спорта и несколько международных федераций по неолимпийским видам спорта признали юрисдикцию этого суда.

В соответствии со ст. S12 в компетенцию CAС входит, во-первых, разрешение направленных на его рассмотрение споров путем обычного арбитража; во-вторых, разрешение споров, касающихся решений федераций, ассоциаций или других спортивных организаций в той мере, в какой это предусмотрено их статутами или регламентами или специальным соглашением, путем апелляционного арбитража; в-третьих, формулирование не обладающих обязательной силой консультативных заключений по запросу МОК, международных федераций, национальных олимпийских комитетов, Всемирного антидопингового агентства (ВАДА), ассоциаций, признаваемых МОК и организационными комитетами Олимпийских игр.

На первом этапе деятельность САС сводилась к осуществлению обычной арбитражной процедуры в отношении спортивных споров и даче консультативных заключений по юридическим вопросам в спортивной сфере. С 1991 г. САС начал рассматривать апелляционные жалобы на решения дисциплинарных органов международных спортивных организаций. Особую важность для деятельности САС обрело решение Швейцарского федерального суда по апелляции на решение САС по делу №1992/63 «E. Гундель против Международной федерации конного спорта»¹⁷⁹. В нем САС был признан арбитражным органом, управомоченным разрешать спортивные споры. Вместе с тем в решении было указано на многочисленные организационные и экономические связи между САС и МОК, в частности, на финансирование САС практически исключительно со стороны МОК, и необходимость обеспечения должной независимости САС.

Как заявлено в ст. S13, арбитрами САС являются лица, назначенные МАСС, включенные в список CAС на срок в четыре года с правом переизбрания. МАСС пересматривает полный список раз в четыре года; новый список вступает в силу 1 января следующего года. Требования к арбитрам САС сформулированы в ст. S14: МАСС включает в него лиц, имеющих юридическое образование, обладающих общепризнанной компетентностью в области спорта и/или международного арбитража, хорошими знаниями в области спорта в целом и хорошим владением по крайней мере одним рабочим языком CAС. Кроме того, МАСС должен соблюдать следующее распределение: 1/5 арбитров- из числа лиц, предложенных МОК, 1/5 арбитров - из числа лиц, предложенных международными федерациями, 1/5 арбитров - из числа лиц, предложенных национальными олимпийскими комитетами, 1/5 арбитров, избранных после необходимых консультаций в целях соблюдения интересов спортсменов, и 1/5 арбитров, независимых от вышеуказанных организаций.

Требования к исковому заявлению изложены в ст. R38: в нем содержатся имя и адрес ответчика, краткое описание фактов и юридических аргументов, претензии истца, копия контракта, содержащего арбитражное соглашение, или любого другого документа, предусматривающего проведение арбитража, любая относящаяся к делу информация относительно числа и кандидатур арбитров, а также имя и адрес арбитра, выбранного истцом из списка арбитров CAС. Канцелярия САС сообщает ответчику о принятии искового заявления, призывает стороны выразить свое мнение относительно применимых для разрешения спора правовых норм, назначает ответчику сроки для представления любой относящейся к делу информации относительно числа и кандидатур арбитров, а также для представления отзыва ответчика на исковое заявление. В отзыве содержатся краткое изложение возражений по существу заявленных требований, возражения по поводу отсутствия компетенции, любой встречный иск (ст. R39).

Дело рассматривается арбитражной группой, состоящей по ст. R40.1 из 1 или 3 арбитров. Как заявлено в ст. R45, арбитражная группа разрешает спор в соответствии с нормами права, избранного сторонами, или при отсутствии такого выбора в соответствии со швейцарским законодательством. Стороны могут уполномочить арбитражную группу разрешить дело по справедливости. В соответствии со ст. R46 решение принимается большинством голосов или в отсутствие такового – единолично председателем арбитражной группы. Оно является окончательным и обязательным для исполнения сторонами. В соответствии со ст. R42 до передачи дела арбитражной группе Президент палаты, а затем сама арбитражная группа может в любое время предложить разрешить спор путем примирения сторон. Мировое соглашение может быть изложено в арбитражном решении, вынесенном судом с согласия сторон.

В CAС может осуществляться и апелляционное производство. Как указано в ст. R47, в этих целях может направляться апелляция на решение федерации, ассоциации или другой спортивной организации, если это предусмотрено их уставами или регламентами или если стороны заключили арбитражное соглашение при условии, что лицо, направляющее апелляцию, исчерпало все средства правовой защиты, к которым могло прибегнуть до апелляции. В CAС может направляться апелляция и на решение CAС, действовавшего в качестве суда первой инстанции, если апелляция прямо предусмотрена правилами, применимыми к арбитражному процессу в суде первой инстанции.

Требования к апелляционной жалобе изложены в ст. R48. В ней указываются имя и адрес ответчика, требования лица, подающего жалобу, предложение кандидатуры арбитра, выбранного заявителем из списка CAС за исключением случаев, когда стороны договорились о формировании арбитражной группы из единоличного арбитра. К жалобе прилагаются копия оспариваемого решения и заявление о приостановлении исполнения оспариваемого решения с указанием причин, а также копия положений уставов или регламентов или арбитражного соглашения, предусматривающих обращение в CAС. Срок подачи апелляционной жалобы указан в ст. R49. В отсутствие срока апелляции, установленного уставом или регламентом федерации, ассоциации или спортивной организации или предварительно заключенным арбитражным соглашением, он составляет 21 день после получения обжалуемого решения. После консультации со сторонами Президент палаты может отказать в принятии жалобы к производству, если она подана с явным нарушением срока.

В соответствии со ст. R55 в течение 20 дней после получения оснований для апелляционной жалобы ответчик представляет в CAС отзыв, содержащий возражения по жалобе и по компетенции САС, любые встречные требования, любые вещественные доказательства или указание на иные доказательства, которые ответчик намерен представить, включая имена свидетелей и экспертов, о вызове которых в суд ответчик намерен ходатайствовать. Свидетельские показания, если они имеются, должны быть представлены одновременно с отзывом за исключением случаев, когда председатель арбитражной группы принимает иное решение. Если ответчик не представит свой отзыв в течение указанного срока, арбитражная группа, тем не менее, может продолжать рассмотрение дела и вынести решение.

Обычно апелляция рассматривается арбитражной группой из 3 арбитров (ст. R50) за исключением случаев, когда стороны согласились на рассмотрение дела единоличным арбитром или когда в отсутствие соглашения между сторонами по поводу числа арбитров Президент палаты решает передать апелляционную жалобу единоличному арбитру, принимая во внимание обстоятельства дела. Ст. R57 наделяет арбитражную группу всеми необходимыми полномочиями по исследованию фактов и правовых вопросов. Она может вынести новое решение, которое заменит обжалуемое решение, или отменить его и передать дело в суд предыдущей инстанции. При этом арбитражная группа разрешает спор в соответствии с применимыми регламентами и нормами права, избранного сторонами, или в отсутствие выбора в соответствии с правом страны-домицилия федерации, ассоциации или спортивной организации, которая приняла обжалуемое решение, или в соответствии нормами права, применение которого арбитражная группа считает необходимым (ст. R58). В последнем случае арбитражная группа должна обосновать свое решение.

Решение выносится большинством голосов или в отсутствие большинства председателем арбитражной группы единолично. Решение оформляется письменно, датируется и подписывается. Арбитражная группа может сообщить сторонам резолютивную часть решения до изложения его мотивировочной части. Решение становится обязательным для исполнения с момента сообщения сторонам его содержания. Резолютивная часть решения должная быть сообщена сторонам в течение 4 месяцев после подачи апелляционной жалобы. Этот срок может быть продлен Президентом Палаты апелляционного арбитража по мотивированному ходатайству председателя арбитражной группы (ст. R59).

Видный исследователь в области международного спортивного права проф. С.В. Алексеев выделяет следующие основные категории дел, рассматриваемых САС¹⁸⁰.

1. Дела, связанные с различными экономическими вопросами (трудовые и спонсорские контракты, продажа прав на телевизионное вещание, трансфер спортсменов и тренеров и др.).

В ходе рассмотрения таких дел САС выносил постановления о расторжении трудовых контрактов с тренерами, эксклюзивного контракта на радиотрансляцию спортивных соревнований, определил понятие контракта о спонсорстве, закрепившее за спортсменом право заниматься дополнительным видом спорта.

2. Дисциплинарные дела (нарушение правил спортивных соревнований, неэтичное поведение спортсменов, применение допинга и др.).

3. Дела, связанные с организационными вопросами спорта (судейство спортивных соревнований, отбор спортсменов для участия в них и др.).

Наряду с арбитражным судопроизводством САС в соответствии с разделом D Кодекса обладает полномочиями по осуществлению консультационной процедуры. Консультативные заключения САС, которые вправе запрашивать МОК, международные федерации, национальные олимпийские комитеты, ВАДА, ассоциации, признанные МОК, и организационные комитеты Олимпийских игр по любому юридическому вопросу в отношении спортивной практики, развития спорта или любой деятельности, связанной со спортом (ст. R60), не являются обязательными для исполнения арбитражными решениями (ст. R62). В настоящее время САС осуществляет консультационную деятельность по следующим направлениям: «Допинг», «Уголовная ответственность в спортивной практике», «Спортивное правосудие» и др.

В соответствии со статьями S2 и S6 Кодекса спортивного арбитража МАСС принял Регламент посредничества САС (далее - Регламент)¹⁸⁴, ст. 1 которого называет посредничество юридически необязательной неформальной процедурой, основанной на соглашении о посредничестве, в котором каждая из сторон обязуется добросовестно предпринять попытку договориться с другой стороной с помощью посредника САС об урегулировании спора в области спорта. Соглашение о посредничестве может быть оформлено в виде пункта о посредничестве, включенного в контракт, или в виде отдельного соглашения (ст. 2 Регламента).

Посредничество САС предусмотрено исключительно для разрешения споров с использованием обычной арбитражной процедуры. Все споры по дисциплинарным делам, а также по делам о применении допинга не подлежат решению при посредничестве САС.

Отношения в области физической культуры и спорта качественно изменились, появилась необходимость их правовой дифференциации. Знаменитый девиз: «Быстрее, выше, сильнее» и его неотъемлемые спутники «Красота, сила и здоровье» превратились в товар, порождающий спрос и предложение. Появился коммерческий интерес и новый взгляд, отражающий антагонистичность отношений к спорту.

Многоплановые характеристики «спорта» привели к непримиримым противоречиям идеологических и материальных интересов. Законодатель столкнулся с проблемой «неразделенности» трех специфических институтов: института массового спорта как формы физической культуры с использованием соревновательного компонента, профессионального спорта, спорта высших достижений, который в условиях рынка является фактически профессиональной трудовой (коммерческой) деятельностью.

Если отношения в части массового спорта и спорта высших достижений законодательно урегулированы, хотя и носят декларативный характер, то отношения в сфере профессиональной спортивной деятельности не нашли в новом ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» (далее - Закон о ФКиС) своего правового закрепления¹⁸⁵.

В 2008 году законодатель попытался решить эту проблему принятием главы 54.1 Трудового кодекса РФ¹⁸⁶, в которой уравнял спортивную деятельность всех категорий лиц, занятых в физкультурно-спортивной сфере, включая спортсменов-профессионалов и спортсменов высокого класса. При этом он не учел, что трудовые отношения между работником (спортсменом-профессионалом) и работодателем обладают определенной спецификой, а в некотором роде уникальны, потому как не имеют аналогов в других отраслях социальной деятельности.

Например, в трудовой договор со спортсменом-профессионалом могут быть включены условия, обязывающие работника пользоваться спортивной формой или одеждой определенных марок и производителей, имеющих отношение к материальному обеспечению спортивного клуба, либо обязывающие присутствовать спортсменов на публичных пресс-конференциях, что не связано с их трудовой функцией и регулируется нормами частного права.

Из анализа положений ст. 2 Закона о ФКиС следует, что деятельность спортсмена-профессионала имеет существенные отличия от организации деятельности иных субъектов спортивных отношений. Профессиональный спорт - часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату (п. 11). Однако специальный субъект (спортсмен-профессионал) законодателем не установлен.

В отличие от законодательной регламентации профессионального спорта, спорт высших достижений - часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских спортивных соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях (п. 13) - имеет свое логическое продолжение в п. 23, в котором определен специальный субъект института спорта высших достижений «спортсмен высокого класса» (спортсмен, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных результатов).

Непонятно, почему в Законе о ФКиС не определен статус спортсмена-профессионала в качестве специального субъекта профессиональных спортивных отношений, ведь цели деятельности этого субъекта и условия реализации его деятельности существенно отличаются от целей деятельности спортсмена высокого класса.

Исходя из смысла п. 11 ст. 2 Закона о ФКиС можно сформулировать определение понятия «спортсмен-профессионал» – это физическое лицо, деятельность которого направлена на подготовку к спортивным соревнованиям, за участие в которых и подготовку к которым, в качестве своей основной деятельности, спортсмен получает заработную плату и (или) вознаграждение от организаторов соревнований.

Как было отмечено выше, отношения в сфере профессионального спорта не получили своего законодательного закрепления в новом Законе о ФКиС даже в части общих принципов организации. Возможно, такое положение является выгодным для отдельных субъектов профессиональной деятельности, связанных с материальным обеспечением профессионального спорта, так как наряду с общими нормами отсутствуют и нормы, устанавливающие контроль за расходованием финансовых средств, привлекаемых в данную сферу.

Сфера профессионального спорта, по большому счету, является сферой частных интересов. Между тем, многие профессиональные клубы фактически на 50 % содержатся за счет бюджета муниципальных образований, федерального бюджета либо соответствующих бюджетов субъектов РФ, имеют так называемое бюджетное финансирование, которое и определяет публичный интерес государства в развитии спорта высших достижений. Наличие прочной взаимосвязи профессионального спорта и спорта высших достижений мотивирует государство, в лице органов государственной власти, на финансовую поддержку профессиональных клубов, так как многие спортсмены-профессионалы выступают на Олимпийских играх, Чемпионатах мира, Европы, отстаивая честь страны. Однако помимо государственного финансирования профессиональные клубы получают спонсорскую поддержку, исчисляемую миллиардами рублей. При этом организациями-спонсорами могут выступать не только частные, но и крупные организации, основной пакет акций которых принадлежит государству.

Сращивание частных и государственных интересов и отсутствие жесткой системы контроля за расходованием бюджетных и спонсорских средств позволяет чиновникам и руководителям спортивных организаций злоупотреблять своим должностным положением, что, бесспорно, ведет к укрывательству преступлений в сфере спорта и, как следствие, приводит к их высокой латентности.

Механизмы осуществления преступной деятельности могут быть самыми разными. Например, появилась тенденция к созданию сторонних организаций (в основном в форме некоммерческого партнерства), на счета которых перечисляются спонсорские средства, выделенные на содержание профессиональных спортивных клубов и организаций. Подобные махинации способствуют развитию и «укоренению» системы так называемых «откатов».

По мнению В.В. Сараева, «правовое регулирование профессионального спорта носит бессистемный характер, что затрудняет адекватную и своевременную реакцию на общественно опасные правонарушения в сфере профессионального спорта. В связи с этим профессиональному спорту требуется более совершенная, отвечающая современному этапу развития общества уголовно-правовая охрана как наиболее эффективная форма реагирования на преступные деяния в данной сфере.

Государство подчас неоправданно устраняется от обязанности правового регулирования сферы профессионального спорта, особенно уголовно-правовыми средствами. В работе правоохранительных органов отсутствует должный опыт применения уголовного закона к указанным преступлениям, так как большая часть отношений в профессиональном спорте имеет «табуированный», неприкосновенный характер и регулируется локальными нормативными актами и актами, принятыми субъектами профессионального спорта в качестве правил и норм спортивного корпоративного поведения»¹⁸⁷.

Кроме того, отсутствие научной разработанности механизмов расследования и раскрытия преступлений в области спорта сдерживает формирование эффективных законодательных «рычагов», правоприменение которых неизбежно приводило бы к превенции.

В заключение хотелось бы отметить, что теоретическая основа физкультурно-спортивных отношений (Спортивное право) в условиях рыночной экономики динамично развивается. Механизм правового регулирования спортивных правоотношений становится более четким и прозрачным. Ведется активная работа по совершенствованию законодательства в сфере физической культуры и спорта, в которую вовлекается все больше и больше специалистов. Постепенно нарабатывается правоприменительная практика, способствующая укреплению правового порядка в сфере спорта.