РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ О КОМПЕНСАЦИИ В СЕВЕРОАМЕРИКАНСКИХ

1. 
   История «бейсбольного» арбитража
   

Забастовка началась в начале весеннего тренировочного сезона и закончилась в апреле подписанием соглашения с клубами, в результате чего около 100 игр сезона были отменены. Забастовка оказалась настолько действенным инструментом, что игроки прибегали к ней еще несколько раз - в 1981, 1985 и 1994 годах. Каждая забастовка заканчивалась значительными уступками клубов по компенсации и серьезными коммерческими убытками в результате приостановки сезона.

Уже в 1973 г. ассоциации игроков удается договориться с клубами о введении системы зарплатного арбитража, позволяющей урегулировать индивидуальные споры о компенсации. Впоследствии опыт бейсбольного арбитража начинает использоваться другими профессиональными лигами (НХЛ, НФЛ и др.).

2. 
   Существо «бейсбольного» арбитража
   

Правило, согласно которому арбитр обязан присудить размер компенсации из сумм, указанных сторонами, имеет важное значение и является своего рода инструментом, гарантирующим соразмерность заявляемых сторонами требований. Данное правило не позволяет сторонам заявить несоразмерно низкий или высокий потолок зарплат, поскольку, заявив несоразмерную сумму, арбитр скорее присудит компенсацию, заявленную другой стороной.

В подавляющем числе случаев споры о компенсации заканчиваются мировым соглашением, в котором стороны договариваются о некой промежуточной сумме компенсации, без участия арбитража. Согласно статистике зарплатных споров за 2007-2009 годы в НХЛ из 67 заявлений об арбитраже лишь 14 споров были рассмотрены и по ним были вынесены арбитражные решения.

Следует заметить, что игрок вправе подать заявление об арбитраже только в том случае, если он не является неограниченно свободным агентом. В случае если клуб отказывается от участия в арбитраже, игрок автоматически получает статус неограниченно свободного агента и вправе начать переговоры с любой командой лиги. В случае если обе стороны соглашаются на проведение арбитража, то присужденный арбитром контракт становится обязательным для сторон.

3. 
   Использование доказательств в арбитраже
   

• 
  игровые показатели спортсмена, основанные на официальной статистике лиги, за предыдущие сезоны;
  
• 
  количество игр, проведенных хоккеистом в сезоне, пропущенных в результате травм и болезней;
  
• 
  продолжительность выступления в лиге;
  
• 
  вклад игрока в выступление (успешное - неуспешное) команды;
  
• 
  участие игрока в формировании внутренней среды команды (лидерство и пр.), участие в социальных и образовательных программах команды;
  
• 
  компенсация сопоставимых игроков в лиге.
  

• 
  конкурентные предложения других клубов;
  
• 
  информация о переговорах с текущим клубом;
  
• 
  неофициальные отчеты игр, статьи и иные материалы третьих лиц;
  
• 
  финансовые показатели команды или лиги;
  
• 
  арбитражные решения за 2005-2006 гг.
  

4. 
   Арбитры и их назначение для рассмотрения дел
   

Так, в НХЛ лига и Ассоциация игроков («Стороны») совместно ежегодно назначают 8 арбитров. После того как сформирован список игроков, заявивших компенсационные иски, Стороны подбрасывают монету, и выигравшая Сторона получает право первого выбора игрока, арбитра и даты для рассмотрения дела о компенсации. Далее право выбора игрока, арбитра и даты для рассмотрения дела о компенсации переходит к другой стороне, и так по очереди. При этом дела рассматриваются арбитрами единолично.

В Основной бейсбольной лиге Ассоциация игроков и лига Департамент трудовых отношений лиги совместно ежегодно назначают составы из трех арбитров для разрешения каждого дела. Если Ассоциация и Департамент не приходят к соглашению по кандидатурам арбитров, кандидаты выбираются из списка арбитров Американской арбитражной ассоциации с применением метода поочередного вычеркивания арбитров из списка.

5. Зарплатный арбитраж в НХЛ

Правом подачи заявления в арбитраж обладают следующие категории ограниченно свободных агентов.

Возраст на дату подписания первого контракта	Стаж в профессиональном спорте
18-20	4 года
21	3 года
22-23	2 года
24 и старше	1 год

Коллективное соглашение устанавливает, что год стажа складывается из, по меньшей мере, 10 игр, проведенных игроком в регулярном сезоне или играх плей-офф НХЛ, нижестоящих лигах, а также профессиональных играх других лиг за пределами Северной Америки, включая европейские лиги.

Клубы обладают правом подачи заявления в арбитраж в отношении игроков:

(а) чья зарплата с учетом бонусов выше 1,5 млн. долл. США в сезон, при этом клуб не вправе требовать понижения зарплаты ниже 85% от текущей зарплаты;

(б) которые не приняли квалификационного предложения от клуба и не подали заявления об арбитраже, при этом клуб обязан предложить зарплату на уровне либо выше текущей.

Отметим, что Коллективным соглашением, заключенным между НХЛ и Ассоциацией игроков, установлены минимальные значения квалификационных предложений, направляемых клубами игрокам по окончании действия трудового соглашения. В частности, коэффициент повышения заработной платы игрокам, зарабатывающим менее USD 660.000 в год, составляет 110%, игрокам, зарабатывающим менее USD 1.000.000 в год, - 105%, игрокам, зарабатывающим более USD 1.000.000 в год, - 100%.

Коллективное соглашение устанавливает, что команды также вправе вызвать в арбитраж игрока, но лишь единожды в его карьере, поэтому арбитражей, инициированных командами, не так уж и много. Команды получили это право в 2005 году, и с тех пор было всего несколько примеров вызова игроков клубами в арбитраж. Так, в 2005 году Florida Panthers подала заявление в отношении вратаря Роберто Луонго, в 2009 году Minnesota Wild - в отношении Джоша Хардинга, а в 2010 году Buffalo Sabres - в отношении Патрика Калета.

Поскольку подобный запрет отсутствует для игроков, количество арбитражей, возбуждаемых игроками каждый год, достаточно велико: 16 игроков в 2007 г., 15 - в 2008 г., 20 - в 2009 г. и 31 - в 2010 г.

Расходы на проведение арбитража распределяются между сторонами в равных долях.

5. 
   Зарплатный арбитраж в Основной бейсбольной лиге
   

Дополнительно игрок со стажем от 2 до 3 лет в Основной бейсбольной лиге вправе обратиться в арбитраж, если:

(а) он провел 86 дней в предыдущем сезоне;

(б) входит в топ-17 игроков данного амплуа в сезоне.

При подаче просьбы об арбитраже клубом предложенная сумма не может быть менее 80% от текущей зарплаты + бонус игрока, и в любом случае менее 70% текущей зарплаты + бонус за каждый из двух предшествующих сезонов. Действие данного правила не распространяется на случаи, когда игрок в предыдущем сезоне увеличил свою зарплату на 50% по сравнению с предыдущим сезоном в результате решения арбитража.

Расходы на проведение арбитража распределяются между сторонами в равных долях.

Европейский союз футбольных ассоциаций («УЕФА») придает большое значение системе лицензирования клубов как мере, способной значительно повысить надежность индустрии футбола.

Набор минимальных спортивных, инфраструктурных, административных, правовых и финансовых стандартов должен быть выполнен всеми участниками, для того, чтобы не нарушить нормальный ход соревнования и, в конечном счете, способствовать финансовой устойчивости клубов.

Система лицензирования была введена УЕФА в сезоне 2004/05. В соответствии с требованиями УЕФА Российский футбольный союз («РФС») внедрил в 2004 году систему лицензирования для футбольных клубов участников европейских соревнований, а в 2005 году для всех клубов Российской футбольной премьер-лиги, принимающих участие в Чемпионате России.

В 2010 году УЕФА были утверждены новые Правила по лицензированию клубов и финансовому «фэйр-плей», значительно ужесточившие действующую систему лицензирования. Особый резонанс вызвали положения концепции финансового «фэйр-плей», которая имеет своей целью:

- добиться безубыточности клубов (клубы должны тратить в рамках своих доходов);

- упорядочить финансовую деятельность клубов;

- гарантировать своевременные расчеты клубов по долгам;

- остановить рост зарплат игроков и рост трансферных цен.

Все это должно обеспечить европейскому футболу стабильность в будущем.

Соответственно возникла необходимость адаптировать действующее «Руководство РФС по лицензированию футбольных клубов в Российской Федерации (ред. 2.0, 2009 год)» («Руководство (2.0, 2009)») к современным требованиям. В результате чего Исполкомом РФС была принята новая редакция «Руководства РФС по лицензированию футбольных клубов в Российской Федерации (ред. 3.0, 2010 год)» («Руководство (3.0, 2010)»).

Также как и в предыдущей редакции Руководства РФС, для проведения процедуры лицензирования предусмотрена определенная система критериев. Критерии делятся на 5 видов (спортивные, инфраструктурные, кадрово-административные, правовые и финансовые) и 3 разряда (А, В, С – в зависимости от степени обязательности).

Большое значение для достижения устойчивого развития футбольной индустрии имеет содействие осуществлению молодежных программ, ориентированное на долгосрочное планирование в работе с молодежью. Действуя в этом направлении, новое Руководство (3.0, 2010) предусматривает ряд изменений в данной группе критериев лицензирования.

Руководством (3.0, 2010), как и предыдущей редакцией, предусмотрено 5 спортивных критериев. Рассмотрим те из них, в которые были внесены изменения и дополнения в связи с нововведениями УЕФА:

Утвержденная программа развития молодежного футбола (разряд А).

Соискатель лицензии (футбольный клуб) должен иметь подготовленную в письменном виде Программу развития молодежного футбола (далее – Программа развития), утвержденную лицензиаром и включающую определенные Руководством (3.0, 2010) положения.

Список минимальных положений, которые должна включать Программа развития, практически не изменился. Однако если Руководство (2.0, 2009) требовало просто указать финансовые ресурсы Программы развития (бюджет, отчисления соискателя лицензии и т.д.), то Руководство (3.0, 2010) предусматривает необходимость предоставления отчета о финансировании мероприятий Программы развития за отчетный период, а также плана финансирования мероприятий Программы развития на год, следующий за отчетным годом. Отчет и план финансирования должны быть представлены в форме Таблиц, приведенных в Руководстве (3.0, 2010).

Молодежные команды (А).

Говоря о нововведениях, надо отметить, что Руководство (3.0, 2010) предписывает соискателю лицензии (клубу высшего дивизиона) иметь, как минимум, 6 молодежных команд (4-х возрастных категорий). Руководство (2.0, 2009) требовало наличия минимум 4 молодежных команд (3-х возрастных категорий).

По сравнению с предыдущей редакцией, Руководство (3.0, 2010) предусматривает увеличение максимального количества матчей в год для молодежных команд (соответственно возрастным категориям).

Медицинское обслуживание игроков (А).

Руководство (2.0, 2009) требует свидетельств медицинского обслуживания только профессиональных игроков, выступающих за главную команду клуба и имеющих трудовой договор с клубом. Руководство (3.0, 2010) предписывает соискателю лицензии: 1) на футболистов, имеющих трудовой договор с нелюбительским футбольным клубом, предоставить документ, подтверждающий факт прохождения футболистом углубленного медицинского осмотра (УМО); 2) на футболистов молодежных команд, не имеющих трудового договора с нелюбительским футбольным клубом, предоставить документ, подтверждающий прохождение медицинской диспансеризации (в соответствии с Медицинским Регламентом РФС и рекомендациями УЕФА).

В качестве нововведения следует также обозначить обязанность соискателя лицензии обеспечить страхование жизни и здоровья всех футболистов, имеющих трудовой договор с соискателем лицензии, на определенную страховую сумму на каждого футболиста.
Инфраструктурные критерии

Данная группа предусматривает 3 критерия:

Соискатель лицензии должен иметь в своем распоряжении стадион(ы) для выступления главной и молодежной команд, отвечающий определенным минимальным требованиям, подтвержденным действующим Актом технического обследования.

Соискатель лицензии должен представить документы, подтверждающие право владения учебно-тренировочными объектами в течение сезона, на который подана заявка (право собственности или аренда).

Соискатель лицензии должен располагать определенными учебно-тренировочными объектами, которые должны учитывать требования утвержденной программы развития молодежного футбола.

Техническая инфраструктура учебно-тренировочных объектов обязательно должна включать: объекты на открытом воздухе и в закрытых помещениях, раздевалки и медицинский пункт. В новой редакции Руководства (3.0, 2010) был определен перечень минимально необходимого оборудования для оказания экстренной медицинской помощи, которым должен быть оснащен медицинский пункт.
Кадрово-административные критерии

В укреплении стабильности клубного футбола одну из первостепенных ролей играет грамотное управление. В условиях коммерциализации профессионального спорта футбольный клуб нуждается в привлечении широкого круга специалистов (в сфере финансов, маркетинга, массовой информации и т.д.).

Данная группа критериев строится по принципу перечисления необходимых штатных должностей и требований к их квалификации. По сравнению с предыдущей редакцией в Руководстве (3.0, 2010):

1) определенным образом ужесточены требования к сотрудникам по финансовым вопросам. Теперь соискатель на должность для получения «свидетельства РФС о признании компетенции» (документ, подтверждающий квалификацию сотрудника) должен иметь:

- практический опыт работы в финансовой сфере не менее 5 лет (согласно старой редакции Руководства (2.0, 2009) не менее 3 лет);

- высшее профессиональное (экономическое) образование и подтверждение прохождения курсов профессионального развития (чего раньше не требовалось).

Кроме того, начиная с лицензионного сезона 2012 г., дополнительно к указанным критериям при выдаче свидетельства о признании компетентности РФС будет проводить аттестацию сотрудников по финансовым вопросам. К аттестации будут допущены те сотрудники, которые пройдут курс обучения (не более 72 часов), организованный лицензиаром до октября 2011 года.

2) предусмотрено обязательное назначение Сотрудника по работе с болельщиками, который будет являться главным контактным лицом для болельщиков. Примерный перечень его прав и обязанностей прописан в Руководстве (3.0,2010).

3) повышены требования к главным тренерам главной команды для клубов дивизиона, следующего за высшим. С сезона 2012 года им необходимо иметь лицензию категории «ПРО» УЕФА (согласно предыдущей редакции – лицензия не ниже категории «А» УЕФА).

4) предусмотрено наличие тренеров главной команды по физической подготовке и по работе с вратарями. В настоящее время данному критерию предусмотрен разряд «С». Однако с сезона 2012 года он перейдет в разряд «В», а с сезона 2013 года – в разряд «А».

Руководство (3.0, 2010), как и предыдущая редакция, предусматривает 2 правовых критерия:

Данный критерий необходим для получения подтверждения от соискателя лицензии по вопросам, являющимся юри­дически важными для участия в клубных соревнованиях.

В Руководстве (3.0, 2010) указываются пункты, которые в обязательном порядке должны быть отражены в заявлении. Так, в представляемом заявлении соискатель лицензии: признает обязательную силу Устава, правил и решений ФИФА, УЕФА, РФС, национальных лиг; обязуется принимать участие в национальных и международных соревнованиях (признанных РФС и УЕФА); подтверждает, что поданные документы являются полными и достоверными, и ряд других положений.

По сравнению с предыдущей редакцией Руководство (3.0, 2010) определяет еще 2 пункта: 1) обязанность соблюдать Правила УЕФА по лицензированию клубов и финансовому «фэйр-плей» и действовать в соответствии с ним; 2) наделение администрации УЕФА, Независимой Рабочей группы по финансовому контролю клубов и Дисциплинарных органов УЕФА всеми полномочиями, необходимыми для проверки и получения информации от любых соответствующих государственных органов или частных организаций согласно действующему Российскому законодательству (предыдущее Руководство (2.0, 2009) наделяло такими полномочиями только РФС).

Список необходимых для представления документов определен Руководством (3.0, 2010). По сравнению с предыдущей редакцией список был дополнен одним документом - нотариально заверенной копией документа, подтверждающего государственную регистрацию соискателя лицензии (свидетельство).

Непосредственной целью нововведений УЕФА является приведение в порядок финансовой составляющей деятельности клубов. По понятным причинам с принятием Руководства (3.0, 2010) больше всего изменений и дополнений появилось в главе «Финансовые критерии». Сразу же бросается в глаза большое количество Таблиц, разработанных лицензиаром как обязательный формат для предоставления финансовой отчетности (таблицы также в обязательном порядке проходят независимую проверку аудитора).

Стоит начать с того, что соискатель лицензии должен предоставить информацию об общей организационно-правовой структуре группы. Лицензиару предоставляются сведения обо всех дочерних, ассоциированных и контролирующих организациях, включая сведения о головном материнском предприятии и учредителях (акционерах). Соискатель лицензии определяет консолидированную группу, организацию или группу организаций, в отношении которых должна быть предоставлена финансовая информация. Необходимые сведения вносятся в предложенные в Руководстве (3.0, 2010) таблицы и проверяются независимым аудитором.

В Руководстве (3.0, 2010), в отличие от предыдущей редакции, прописаны основополагающие принципы, на основании которых должна составляться финансовая отчетность. К содержанию финансовой отчетности, по сравнению с Руководством (2.0, 2009), добавились еще 2 составляющие: 1) таблицы, подготовленные лицензиаром (таб. «Бухгалтерский баланс», таб. «Отчет о прибылях и убытках» и т.д.); 2) финансовый обзор, подготовленный и утвержденный руководством отчитывающейся организации. Минимальные требования к содержанию финансовой отчетности подробно определены в Руководстве (3.0, 2010).

Помимо годовой финансовой отчетности Руководством (3.0, 2010) предусмотрена Финансовая отчетность за промежуточный период. Она предоставляется дополнительно в том случае, когда официальная отчетная дата соискателя лицензии наступила более чем на 6 месяцев раньше срока подачи УЕФА списка решений о лицензировании. К Финансовой отчетности за данный промежуточный период должна применяться та же учетная политика, что и при подготовке годовой отчетности. Минимальные требования также подробно определены в Руководстве (3.0, 2010).

Важнейшими финансовыми критериями также являются:

Задолженность считается просроченной, если она не погашена в соответствии с договорными условиями. Соискатель лицензии должен доказать, что по состоянию на определенную в Руководстве (3.0, 2010) дату у него не было просроченной задолженности по трансферной деятельности. Необходимые сведения предоставляются в отдельности по каждому игроку в форме предусмотренной Руководством таблицы.

Соискатель лицензии должен доказать, что по состоянию на определенную в Руководстве (3.0, 2010) дату у него не было просроченной задолженности перед своими сотрудниками (профессиональные игроки, административный, технический, медицинский персонал), социальными фондами или налоговыми органами по договорным или правовым обязательствам перед сотрудниками. Сведения предоставляются по каждому сотруднику в форме предусмотренной Руководством таблицы.

В течение 7 рабочих дней до даты, когда Комиссией РФС по лицензированию принимается решение о выдаче лицензии, отчитывающаяся организация должна сделать письменные заявления, адресованные лицензиару. В них должно быть указано, имели ли место какие-либо события или условия большой экономической важности, способные отрицательно повлиять на финансовое состояние соискателя лицензии. Примерный перечень таких событий или условий раньше определялся Руководством (2.0, 2009). В новой редакции его нет.

Отчитывающаяся организация должна подготовить и предоставить бюджет (прогнозную финансовую информацию), чтобы продемонстрировать лицензиару способность продолжать свою деятельность в качестве непрерывно действующей организации до конца лицензируемого сезона.

Руководство (3.0, 2010) не содержит двух финансовых критериев разряда «А», предусмотренных предыдущей редакцией:

- Обязательство об обновлении финансовой информации о будущем (предоставление скорректированного проекта финансовой информации о будущем на базе 6 месяцев);

- Обязательство об уведомлении о последующих событиях (которые могут поставить под сомнение способность лицензиата непрерывно продолжать свою деятельность).
Система контроля

Эффективность системы лицензирования зависит от неукоснительного соблюдения ее установок и ежегодных проверок, проводимых аудиторами и управомоченными органами. Таким образом, необходима надежная система контроля за клубами.

В новой редакции Руководства (3.0, 2010) появилась соответствующая глава – «Контроль за деятельностью клубов», которой не было в Руководстве (2.0, 2009). В ней подробно регламентированы права, обязанности и ответственность участвующих сторон, этапы процедуры контроля и критерии контроля.

Руководить процессом контроля будет Рабочая группа РФС по финансовому контролю клубов. Начиная с сезона 2013/14 гг., в процедуре контроля за деятельностью клубов, допущенных к клубным турнирам УЕФА (оценка критерия безубыточности), будет принимать участие Независимая Рабочая группа по финансовому контролю клубов (учрежденная при УЕФА в 2009 году), допущенных к клубным турнирам УЕФА, а Рабочая группа РФС по финансовому контролю клубов будет осуществлять контроль за деятельностью только тех клубов, которые допущены исключительно к соревнованиям, проводимым РФС.

Руководством (3.0, 2010) предусмотрены следующие критерии контроля: 1) критерий безубыточности; 2) прочие критерии (прогнозная финансовая информация, отсутствие просроченной задолженности перед футбольными клубами и др.).

Если один из контрольных критериев не выполнен, Независимая Рабочая группа может передать дело в Дисциплинарные органы, которые должны принять меры в соответствии с Дисциплинарным уставом УЕФА для срочных случаев.

Если контроль осуществляется исключительно Рабочей группой РФС по финансовому контролю клубов, то необходимые материалы передаются в Комиссию по лицензированию футбольных клубов РФ, которая принимает решение о применении санкций в соответствии с Руководством (3.0, 2010).

Внедрение новых Правил клубного лицензирования и финансового «фэйр-плей», в частности, его основного пункта – безубыточности команд – представляет серьезные трудности для российского футбола. Наши клубы в настоящее время не способны зарабатывать наравне с европейскими командами.

К тому же общая экономическая ситуация в стране и мире не могла не отразиться на футбольной индустрии. За последнее время клубы понесли значительные финансовые потери, что повлекло задержки выплат по зарплатам игроков и сотрудников, по трансферам и другим финансовым обязательствам. Вследствие чего достойные участники Чемпионата России были вынуждены «выйти из игры» (ФК «Москва», ФК «Сатурн»).

Обновленная система лицензирования в конечном итоге направлена на достижение финансовой стабильности клубов, однако, в состоянии ли российские клубы соблюдать правила игры УЕФА, особенно на первых порах, покажет время.