Отчет Предварительные технико-экономические исследования по проекту ипдо в Казахстане
Ж. Требования ИПДО для международных стандартов финансовой отчетности
жүктеу/скачать 0.55 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 2. Показатель / Требование 12
- 3. Показатель/Требование 13
- 3.1. Требования для форм компании
- 3.2 Требования для правительственных форм
Ж. Требования ИПДО для международных стандартов финансовой отчетности1. ВведениеВ отчете по валидации и в международном обзоре секретариата ИПДО подчеркнут вопрос базирования данных ИПДО в Казахстане на международных стандартах финансовой отчетности. Заметно, что такие стандарты не упомянуты ни в Законе о недропользовании 2010 г., ни в подзаконном акте по недропользованию 2011 г. И, таким образом, нет юридического требования, чтобы для отчетности по ИПДО в Казахстане (для компаний или правительственных подотчетных организаций) использовались международные стандарты финансовой отчетности. Такие стандарты остаются добровольными, по крайней мере, в условиях законодательства, которое наиболее прямо влияет на ИПДО. 2. Показатель / Требование 12Ознакомившись с анализом в Разделе В выше, на Показателе 12, «Уверено ли Правительство в том, что отчеты компании основаны на заверенной аудиторами отчетности согласно международным стандартам», Валидатор заметил, что в отчете за 2005 г. не было требования, чтобы данные компании были представлены в соответствии с международными стандартами по аудиту, в то время как в формах отчетности 2006-2008 гг. была графа, где нужно было поставить отметку о том, проводился ли аудит. Валидатор был удовлетворен прогрессом НСЗС, гарантирующим, что отчеты компании основаны на данных, проверенным по международным стандартам, но порекомендовал продолжать начатую работу до доведения ее до полного соответствия Критерию № 2 ИПДО. Опять же, согласно корректирующему выпуску № 4 Обзора Секретариата, НСЗС должен согласовать детальную и срочную стратегию для гарантии того, чтобы отчеты компании и правительства были основаны на заверенной аудиторами отчетности по международным стандартам. Сверка отчета за 2009 г. показала, что 78 из 123 отчитавшихся компаний сделали это на основании данных, проистекающих из счетов, проверенных по международным стандартам. Принимая во внимание тот факт, что отчетность по ИПДО в Казахстане вовлекает большое количество коммерческих подотчетных организаций разного размера, процесс проверки того, что все подотчетные компании сделали это на основании проверенных счетов, займет некоторое время. В 2009 г. 63% компаний отчитались правильно, но целью ИПДО в Казахстане является значительное увеличение этого процентного соотношения в 2010/2011 гг. В своем письме в Международный Секретариат ИПДО (см. В3.2 выше) НСЗС отмечает, что пункт 22 статьи 76 Закона о недрах требует от недропользователей передавать отчеты, подтвержденные аудиторским отчетом «согласно требованиям Инициативы прозрачности добывающей отрасли по процедуре, установленной Правительством Республики Казахстан». Здесь ссылка на международные стандарты финансовой отчетности остается нечеткой. Однако также в письме говорится о мерах, которые будут предприняты против компаний, которые не соблюдают предписаний статьи 76, вплоть до последнего экономического рычага – возможного приостановления или аннулирования контрактов. 3. Показатель/Требование 13Анализируя Отчет по валидации, на Показателе 13, «Уверено ли Правительство в том, что отчеты Правительства основаны на заверенной аудиторами отчетности согласно международным стандартам», подробно изложена работа правительственного Финансового Комитета, подчиненного Председателю Правительства и отмечается, что наверняка их отчеты основаны на данных, прошедших аудит по международным стандартам. Как отмечает Валидатор по показателю 9 относительно правительственных отчетов, «НСЗС не уделяет внимания сопоставлению обоснованности отчетов ИПДО по сравнению с финансовой информацией, опубликованной правительством». Опять же, согласно корректирующему выпуску №4 Обзора Секретариата, в условиях правительственной отчетности через Комитет по распределению государственных средств, НСЗС отмечает, что Годовой Отчет состоит из пяти отдельных комплектов международных стандартов аудита. Однако точка зрения Международного Секретариата такова, что детальная срочная стратегия, гарантирующая, что данные ИПДО отражают международные стандарты аудита, и что компании попросят доказать, что их формы по ИПДО основаны на должным образом проверенной аудиторами отчетности с одной стороны, а с другой, что годовой отчет Комитета по распределению государственных средств подкреплен аудиторским отчетом, соответствующим международным стандартам. Вывод – этот вопрос еще предстоит разрешить. В письме в Международный Секретариат, упоминаемом выше, НСЗС заявляет, что «В законодательстве Республики Казахстан нет требования об аудите правительственной информации, передаваемой в отчеты по ИПДО. Согласно закону Республики Казахстан «Об аудите и аудиторской деятельности» правительство не является субъектом обязательного аудита. Но этот факт не является основанием для НСЗС считать правительственную информацию как информацию, которая не прошла аудит, и не беспокоит НСЗС по следующим причинам. В Казахстане есть особая правительственная организация - Комитет по распределению государственных средств, высший орган аудита, подотчетный Президенту Республики Казахстан. Этот орган контролирует исполнение бюджета Республики и оплату налогов и других обязательных платежей, включая платежи от добывающих компаний, передающих отчеты по ИПДО. Каждый год до 15 мая Комитет по распределению государственных средств проверяет налоговые поступления в казну, включая налоги от добывающей промышленности и выпускает письменные отчеты для Парламента Республики Казахстан, находящиеся в общем доступе (www.eser.kz) Комитет по распределению государственных средств контролирует доходы от налогов согласно международным методологиям, разработанным международными организациями (INTOSAI, ASOSAI, EUROSAI, ECOSAI и Совет лидеров высших органов аудита стран СНГ). Последний отчет по аудиту правительственной информации за 2010 г. был выпущен до 15 мая 2011 г. Следующий отчет за 2011 г. будет выпущен до 15 мая 2012 г. Таким образом, НСЗС считает, что данные, представленные правительством в целях отчетов ИПДО, проверены Комитетом по распределению государственных средств Республики Казахстан в соответствии с международными стандартами и доступны для общественности в Годовом отчете Комитета по распределению государственных средств Республики Казахстан» 3.1. Требования для форм компании:Оптимальный процесс для компаний, передающих свои формы по ИПДО такой: • Финансовый или Генеральный Директор подписывает заполненную форму • Форма скрепляется печатью компании • Финансовые отчеты, прошедшие аудит, прилагаются к форме и передаются вместе с ней • Внешние аудиторы компании подписывают и скрепляют печатью извещение, подтверждающее, что аудиторский отчет по начислениям соответствует требованию по оплате формы компании по ИНДО и что аудиторский отчет был подготовлен в соответствии с международными стандартами. В идеале эти четыре условия должны быть обязательными, другими словами, если в форме нет всех четырех, она не считается полной и это требование установлено законом. Однако, НСЗС может принять решение о том, что проверка внешними аудиторами является слишком строгим требованием на данном этапе, и в этом случае потребуется проведение обсуждений о том, каким образом увеличить степень обоснованности данных, представляемых компаниями, отчеты которых не проверены. Одним из подходов может быть проведение неполного или полного аудита финансовой отчетности определенных компаний, представляющих отчеты (т.е. тех компаний, которые не были проверены в соответствии с международными стандартами). В других странах Валидатор часто получает задание рассмотрения подтверждающей документации для подтверждения того, что представленные данные верны. 3.2 Требования для правительственных форм:Оптимальный процесс для правительственных агентств, передающих свои формы по ИПДО такой: • Глава агентства подписывает заполненную форму • Форма скрепляется официальным штампом организации • Годовой отчет представляется Валидатору наряду с правительственными формами • В случае Казахстана, Комитет по распределению государственных средств подписывает и скрепляет печатью извещение, подтверждающее соответствие правительственной формы данным, включенным в Годовой Отчет, и что сам отчет прошел аудит согласно международным стандартам. Однако, как мы видели в пункте G.3 выше, Годовой Отчет Комитета по распределению государственных средств не проходит полный аудит, таким образом, заполненные формы не основаны на финансовой отчетности, прошедшей аудит по международным стандартам. Решением может быть аудит данных, касающихся добывающего сектора по ограниченному числу компаний и государственным органам, до передачи его ИПДО как части ежегодного процесса обзора. Без этого нововведения сложно судить о том, как внедрение Казахстаном ИПДО соответствует условиям требования 13. Важно, чтобы обсуждения и договоренности НСЗС по согласованному подходу к проверке достоверности данных были четко определены и задокументированы. жүктеу/скачать 0.55 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|