188
Глава 5. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
3. Экономика;
4. Образование;
5. Корпоративное управление;
6. Окружающая среда;
7.
Внешняя торговля;
8. Развитие конкуренции;
9. Бухучет и аудит;
10. Налогообложение.
Эти материалы пока далеко не полностью используются в
научной и прикладной деятельности юристов, хотя компарати-
вистский аспект аналитической информации способствует по-
вышению качества правовых решений.
§ 4. Концепции как прообраз правовых решений
Познавательный характер правотворчества и правопримене-
ния предполагает проведение
серьезной аналитической работы,
прогнозы и научные разработки расширяют базу проектов бу-
дущих законов и иных правовых актов, позволяя объективно
диагностировать ситуации и оценивать тенденции их развития,
выявлять проблемы и задачи требующие применения правовых
средств. Обоснованиям выбору предмета законодательного регу-
лирования во многом помогает разработка концепций. Речь идет
об оценочно-вариантном подходе к осмыслению этого предмета
и созданию его нормативно-содержательной модели.
Концепции в сфере правотворчества
могут быть трех основных
видов. Научные юридические концепции охватывают состояние,
динамику и перспективы собственно правовой сферы и тех ее
участков, где назрели потребности в правовых решениях. Нако-
пленный опыт позволяет классифицировать такие концепции сле-
дующим образом: а) научные концепции права и законодательства
страны. Таковыми являются, в частности, «Концепции развития
российского законодательства», периодически подготавливаемые
с 1994 г. Институтом законодательства и
сравнительного правове-
дения. В них обоснованы его основные черты и внутрисистемные
связи и тенденции развития, и содержатся концентрированные
характеристики отраслевых концепции; б) Концепции правовой
реформы, которые принимались в России и в ряде государств
Содружества; в) Концепции развития права или отдельных от-
раслей законодательства и правовых институтов (в национальном
Tihomirov.indb 188
Tihomirov.indb 188
22.12.2009 21:59:56
22.12.2009 21:59:56
189
компаративистском разрезах)
1
; г)
Концепции систематизации и
кодификации законодательства
2
; д) Концепции отдельных за-
конов. Взаимосвязь этих концепций, казалась бы очевидна, но
практически плохо реализуема.
Принципиальное значение имеет Постановление Правитель-
ства РФ от 2 августа 2001 г. Об утверждении основных требований
к концепции и разработке проектов федеральных законов (в ред.
Постановлений Правительства РФ от 20 августа 2004 г. № 424,
от 2 февраля 2006 г. № 62).
Концепция и проект технического задания на разработку
проекта федерального закона (далее — законопроект) разра-
батываются федеральными
органами исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент
Российской Федерации или Правительство Российской Феде-
рации (далее — федеральные органы исполнительной власти),
по законопроектам, предлагаемым ими для включения в планы
законопроектной деятельности Правительства Российской Феде-
рации, а также разрабатываемым на основании правовых актов и
поручений Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
Концепция законопроекта представляет собой документ, в
котором должны быть определены:
основная идея, цели и предмет
правового регулирования,
круг лиц, на которых распространяется действие законопроек-
та, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее
имевшихся;
место будущего закона в системе действующего законода-
тельства с указанием отрасли законодательства, к которой он
относится, положений Конституции
Российской Федерации,
федеральных конституционных законов и системообразующих
законов Российской Федерации, на реализацию которых на-
правлен данный законопроект, а также значение, которое будет
иметь законопроект для правовой системы;
общая характеристика и оценка состояния правового регу-
лирования соответствующих общественных отношений с при-
ложением анализа действующих в этой сфере законов и иных
1
В Республике Казахстан Указом Президента от 24 августа 2009 г. утвержде-
на «Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до
2020 года». В ней установлены
цели правового развития, основные направления
развития национального права, включая отраслевой разрез, а также направление
развития правоохранительной и судебной систем и правозащитных институтов.
2
См.:
Рахманина Т.Н. Кодификация законодательства. М.: Юрист, 2005.
Достарыңызбен бөлісу: