На сайте ОЭСР представлены также доклады по следующим

188
Глава 5. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
3. Экономика;
4. Образование;
5. Корпоративное управление;
6. Окружающая среда;
7. Внешняя торговля;
8. Развитие конкуренции;
9. Бухучет и аудит;
10. Налогообложение.
Эти материалы пока далеко не полностью используются в 
научной и прикладной деятельности юристов, хотя компарати-
вистский аспект аналитической информации способствует по-
вышению качества правовых решений.
§ 4. Концепции как прообраз правовых решений
Познавательный характер правотворчества и правопримене-
ния предполагает проведение серьезной аналитической работы, 
прогнозы и научные разработки расширяют базу проектов бу-
дущих законов и иных правовых актов, позволяя объективно 
диагностировать ситуации и оценивать тенденции их развития, 
выявлять проблемы и задачи требующие применения правовых 
средств. Обоснованиям выбору предмета законодательного регу-
лирования во многом помогает разработка концепций. Речь идет 
об оценочно-вариантном подходе к осмыслению этого предмета 
и созданию его нормативно-содержательной модели.
Концепции в сфере правотворчества могут быть трех основных 
видов. Научные юридические концепции охватывают состояние, 
динамику и перспективы собственно правовой сферы и тех ее 
участков, где назрели потребности в правовых решениях. Нако-
пленный опыт позволяет классифицировать такие концепции сле-
дующим образом: а) научные концепции права и законодательства 
страны. Таковыми являются, в частности, «Концепции развития 
российского законодательства», периодически подготавливаемые 
с 1994 г. Институтом законодательства и сравнительного правове-
дения. В них обоснованы его основные черты и внутрисистемные 
связи и тенденции развития, и содержатся концентрированные 
характеристики отраслевых концепции; б) Концепции правовой 
реформы, которые принимались в России и в ряде государств 
Содружества; в) Концепции развития права или отдельных от-
раслей законодательства и правовых институтов (в национальном 
Tihomirov.indb 188
Tihomirov.indb 188
22.12.2009 21:59:56
22.12.2009 21:59:56

189
компаративистском разрезах)
1
; г) Концепции систематизации и 
кодификации законодательства
2
; д) Концепции отдельных за-
конов. Взаимосвязь этих концепций, казалась бы очевидна, но 
практически плохо реализуема.
Принципиальное значение имеет Постановление Правитель-
ства РФ от 2 августа 2001 г. Об утверждении основных требований 
к концепции и разработке проектов федеральных законов (в ред. 
Постановлений Правительства РФ от 20 августа 2004 г. № 424, 
от 2 февраля 2006 г. № 62).
Концепция и проект технического задания на разработку 
проекта федерального закона (далее — законопроект) разра-
батываются федеральными органами исполнительной власти, 
руководство деятельностью которых осуществляет Президент 
Российской Федерации или Правительство Российской Феде-
рации (далее — федеральные органы исполнительной власти), 
по законопроектам, предлагаемым ими для включения в планы 
законопроектной деятельности Правительства Российской Феде-
рации, а также разрабатываемым на основании правовых актов и 
поручений Президента Российской Федерации и Правительства 
Российской Федерации.
Концепция законопроекта представляет собой документ, в 
котором должны быть определены:
основная идея, цели и предмет правового регулирования, 
круг лиц, на которых распространяется действие законопроек-
та, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее 
имевшихся;
место будущего закона в системе действующего законода-
тельства с указанием отрасли законодательства, к которой он 
относится, положений Конституции Российской Федерации, 
федеральных конституционных законов и системообразующих 
законов Российской Федерации, на реализацию которых на-
правлен данный законопроект, а также значение, которое будет 
иметь законопроект для правовой системы;
общая характеристика и оценка состояния правового регу-
лирования соответствующих общественных отношений с при-
ложением анализа действующих в этой сфере законов и иных 
1
В Республике Казахстан Указом Президента от 24 августа 2009 г. утвержде-
на «Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 
2020 года». В ней установлены цели правового развития, основные направления 
развития национального права, включая отраслевой разрез, а также направление 
развития правоохранительной и судебной систем и правозащитных институтов.
2
См.: Рахманина Т.Н. Кодификация законодательства. М.: Юрист, 2005.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: