190
Глава 5. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы
и противоречия в действующем законодательстве, наличие
устаревших норм права, фактически утративших силу, а также
неэффективных положений, не имеющих должного механизма
реализации, рациональные и наиболее
эффективные способы
устранения имеющихся недостатков правового регулирования.
Общая характеристика состояния правового регулирования
должна также содержать анализ соответствующей российской и
зарубежной правоприменительной практики, а также результаты
проведения статистических, социологических и политологических
исследований;
социально-экономические, политические, юридические и
иные последствия реализации будущего закона. Это важнейшие
параметры
любой концепции, от которых нельзя отступать.
Концепция законопроекта и проект технического задания по-
сле согласования с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти направляются федеральным органом
исполнительной власти, ответственным за разработку законо-
проекта, для проведения правовой экспертизы в Министерство
юстиции Российской Федерации и Институт законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской
Федерации.
В случае внесения предложения о разработке законопроекта
и о включении его в план законопроектной деятельности Пра-
вительства Российской Федерации
концепция законопроекта
и проект технического задания представляются федеральным
органом исполнительной власти, ответственным за разработку
законопроекта, в установленном порядке в Министерство юсти-
ции Российской Федерации.
Концепция и проект технического задания по законопро-
екту, разработка которого предусмотрена правовыми актами и
поручениями Президента Российской Федерации или Прави-
тельства Российской Федерации, с приложением заключений
Министерства юстиции Российской
Федерации представляются
в Правительство Российской Федерации и утверждаются Предсе-
дателем Правительства Российской Федерации или Заместителем
Председателя Правительства Российской Федерации (в ред. По-
становления Правительства РФ от 20 августа 2004 г. № 424).
Упорядочению законодательства служит постановление Пра-
вительства РФ от 30 апреля 2009 г., в котором установлен порядок
планирования законопроектной деятельности Правительства
РФ, образования и деятельности рабочих групп по подготовке
Tihomirov.indb 190
Tihomirov.indb 190
22.12.2009 21:59:56
22.12.2009 21:59:56
191
законопроектов внесения законопроекта в Правительство РФ, а
также порядок подготовки проекта нормативных правовых актов,
необходимых для реализации законопроекта. Четкие правила под-
готовки законопроектов содержатся в
Регламентах Палат Феде-
рального Собрания и законодательных органов субъектов РФ.
Однако нередко концептуальный порядок нарушается и вме-
сто отмеченных требований к концепции готовятся документы
одностороннего характера. Отсутствие системно-прогнозной
оценки сужает доказательную базу будущего проекта. Обсуждая
его цели, содержания и последствий приобретают затяжной и
хаотичный характер.
Второй вид концепций правотворчества охватывает общие и
комплексные концепции и Стратегии социально-экономического
развития страны, регионов и отраслей, где в качестве составной
части выступает «правовой блок». Такова,
например, Стратегия
развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации
до 2030 года. В ее рамках выделены разделы — подразделы о
системе управления реализацией Стратегии путем решения ряда
правовых задач — господдержка инфраструктуры отрасли, система
государственного регулирования отрасли и цен (тарифов) на ее
продукцию и услуги, дерегулирование конкурентных секторов,
правовое взаимодействие с железнодорожными
системами других
государств, правовое регулирование имущества.
Иной подход можно обнаружить в Законе Московской области
от 5 апреля 1996 г. «О концепции, прогнозах и государственных
программах социально-экономического развития Московской
области» (в ред. законов Московской области от 28 июля 1999 г.
№ 47/99-03, от 27 апреля 2001 г. № 81/2001-03, от 12 февраля
2002 г. № 4/2002-03, от 22 июля 2005 г. № 200/2005-03). Закре-
плены основные понятия и определения.
Система показателей социально-экономического развития
Московской области — совокупность взаимосвязанных по-
казателей, характеризующих макроэкономическую ситуацию,
экономическую
структуру, научно-техническое развитие, внеш-
неэкономическую деятельность, динамику производства и по-
требления, уровень жизни населения, состояние законности и
правопорядка, экологическую обстановку, социальную структуру,
а также уровень развития систем образования, здравоохранения
и социального обеспечения населения
Московской области как
по Московской области в целом, так и по отдельным отраслям
и территориям.
Достарыңызбен бөлісу: