Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1


Таблица одиннадцати детерминантов соблюдения



Pdf көрінісі
бет119/227
Дата19.09.2023
өлшемі1.33 Mb.
#477993
түріЗакон
1   ...   115   116   117   118   119   120   121   122   ...   227
ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ

Таблица одиннадцати детерминантов соблюдения 
норм регулирования
Факторы, оказывающие влияние на добровольное соблюдение 
норм регулирования
1. Насколько хорошо целевая группа осведомлена о данных нормах 
регулирования и насколько хорошо она их понимает?
2. Каковы относительные выгоды и издержки соблюдения и несоблю-
дения данных норм регулирования для целевой группы?
3. Насколько приемлемыми и легитимными кажутся целевой группе 
данные нормы регулирования?
4. В какой мере целевая группа склонна добровольно соблюдать данные 
нормы регулирования в целом?
5. Высока ли вероятность того, что факт несоблюдения данных норм 
целевой группой будет выявлен третьими сторонами, и какова веро-
ятность того, что в результате это повлечет для целевой группы со-
ответствующее наказание (например, с ней откажутся иметь дело)?
Влияние принудительного контроля на соблюдение 
норм регулирования
6. Высока ли вероятность того, что факт несоблюдения данных норм 
будет обнаружен без проведения специального официального рас-
§ 1. Технология
Tihomirov.indb 201
Tihomirov.indb 201
22.12.2009 21:59:56
22.12.2009 21:59:56


202
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
следования (к примеру, в результате акта гражданской активности, 
связанной с разоблачением противоправных действий)?
7. Высока ли вероятность того, что деятельность целевой группы будет 
проверена органами государственного управления?
8. Высока ли вероятность того, что факт несоблюдения данных норм 
будет выявлен в ходе какой-либо проверки?
9. Насколько повысится вероятность выявления факта несоблюдения 
данных норм, если проверка будет целенаправленной?
Влияние штрафных санкций на уровень соблюдения норм регулирования
10. Высока ли вероятность того, что в случае выявления факта несо-
блюдения данных норм регулирования на виновную сторону будут 
наложены соответствующие штрафные санкции?
11. Насколько жесткими могут быть такие санкции?
Как видно из этой таблицы, для того чтобы определить веро-
ятный уровень соблюдения предлагаемых норм регулирования, 
необходимо рассмотреть три основных вопроса. Первый из них 
касается степени вероятности добровольного соблюдения данных 
норм со стороны целевой группы. Добровольное соблюдение 
обеспечивается в том случае, если, по мнению целевой группы, 
эти нормы являются разумными и легитимными, если издержки 
их соблюдения не слишком высоки, или если их несоблюдение 
повлечет для целевой группы проблемы во взаимоотношениях с 
остальными группами общества. Вероятность добровольного со-
блюдения будет выше, если целевая группа относится к категории 
«законопослушных».
Второй вопрос заключается в том, чтобы проанализировать, 
насколько действенными будут меры принудительного контроля 
с точки зрения повышения уровня соблюдения данных норм. 
Для этого нужно определить, достаточно ли ресурсов можно 
выделить для целей мониторинга и проверок, чтобы обеспечить 
эффективное выявление фактов несоблюдения.
Установить, насколько возможно будет применять санкции по 
отношению к тем, кто не соблюдает данные нормы, и достаточно 
ли будет этих санкций для того, чтобы свое поведение изменили 
и те, на кого они наложены, и другие нарушители.
Если в результате проведенного анализа выяснится, что веро-
ятный уровень добровольного соблюдения норм регулирования, 
скорее всего, будет низким, очень важно обеспечить возможность 
выявления фактов несоблюдения и с помощью соответствующих 
мер контроля удержать нарушителей от ненадлежащего поведе-
ния. Если нет уверенности в том, что это можно обеспечить, то 
Tihomirov.indb 202
Tihomirov.indb 202
22.12.2009 21:59:56
22.12.2009 21:59:56


203
вероятным результатом может оказаться неэффективность регу-
лирования. Это означает, что предлагаемые меры регулирования 
необходимо пересмотреть. Может быть, существует какой-то 
другой, более эффективный способ решения проблемы? Если 
нет, следует ли вообще в этой ситуации принимать какие-то 
политические меры?
Попытки построить модель подготовки законопроектов и оцен-
ки их социально-экономических последствий были предприняты 
в феврале 2000 г. в Высшей школе экономики. Автор участвовал 
в обсуждении материалов, в которых основной акцент был сделан 
на организации экспертизы законопроектов и анализе возможного 
влияния его элементов на развитие финансовых систем, позднее 
в 2009 г. автор с коллегами Института правовых исследований 
ГУ–ВШЭ продолжил эти разработки, «увенчав» их прогнозными 
показателями будущего действия закона в экономической сфере. 
Но и такие действия требуют интенсивного продолжения.
Между тем и на «старте» правового развития возникают 
серьезные проблемы, затрудняющие процесс действия закона. 
Проекты законов нередко готовятся и вносятся поспешно без 
глубоких обоснований. Базовые системообразующие законы долго 
не принимаются, и к таковым относятся проекты федеральных 
законов о нормативных правовых актах, о федеральных органах 
исполнительной власти, об административной юстиции и др. 
Огорчает недооценка социальной стороны законотворчества, 
когда мало проводится общественных обсуждений, когда граж-
данам слабо разъясняется смысл новых законов. А это снижает 
эффект их восприятия и реализации.
Реализация законов — не одномоментный процесс, когда дело 
сводится к выделению денежных средств. Это комплексный ме-
ханизм, включающий своевременное информирование и знание 
закона, изменения в компетенции, структуре и связях органов 
и процедурах их деятельности, в ресурсном обеспечении, в том 
числе кадровое и информационное. К этому надо добавить и 
необходимость повышения правовой квалификации служащих и 
иных работников, вступающих в должность. Пока это требование 
почти не соблюдается.
В процессе реализации законов многое зависит от деятельно-
сти бизнес-структур, которые не должны нарушать законность. 
Пока же не усвоено правило: выгодно поступать по закону и не 
выгодно вопреки закону. Пока же обходные пути, коррупция, 
противопоставление ситуационной целесообразности и закон-
ности резко снижают потенциал законов в сфере собственности, 


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   115   116   117   118   119   120   121   122   ...   227




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет