202
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
следования (к примеру, в результате акта гражданской активности,
связанной с разоблачением противоправных действий)?
7. Высока ли вероятность того, что деятельность целевой группы будет
проверена органами государственного управления?
8. Высока ли вероятность того, что факт несоблюдения данных норм
будет выявлен в ходе какой-либо проверки?
9. Насколько повысится вероятность выявления факта несоблюдения
данных норм, если проверка будет целенаправленной?
Влияние штрафных санкций на уровень соблюдения норм регулирования
10. Высока ли вероятность того, что в случае выявления факта несо-
блюдения данных норм регулирования на виновную сторону будут
наложены соответствующие штрафные санкции?
11. Насколько жесткими могут быть такие санкции?
Как видно из этой таблицы, для того чтобы определить веро-
ятный уровень соблюдения предлагаемых норм регулирования,
необходимо рассмотреть три основных вопроса. Первый из них
касается степени вероятности добровольного соблюдения данных
норм со стороны целевой группы. Добровольное соблюдение
обеспечивается в
том случае, если, по мнению целевой группы,
эти нормы являются разумными и легитимными, если издержки
их соблюдения не слишком высоки, или если их несоблюдение
повлечет для целевой группы проблемы во взаимоотношениях с
остальными группами общества. Вероятность добровольного со-
блюдения будет выше, если целевая группа относится к категории
«законопослушных».
Второй вопрос заключается в том, чтобы проанализировать,
насколько действенными будут меры
принудительного контроля
с точки зрения повышения уровня соблюдения данных норм.
Для этого нужно определить, достаточно ли ресурсов можно
выделить для целей мониторинга и проверок, чтобы обеспечить
эффективное выявление фактов несоблюдения.
Установить, насколько возможно будет применять санкции по
отношению к тем, кто не соблюдает данные нормы, и достаточно
ли будет этих санкций для того, чтобы свое поведение изменили
и те, на кого они наложены, и другие нарушители.
Если в результате проведенного анализа выяснится,
что веро-
ятный уровень добровольного соблюдения норм регулирования,
скорее всего, будет низким, очень важно обеспечить возможность
выявления фактов несоблюдения и с помощью соответствующих
мер контроля удержать нарушителей от ненадлежащего поведе-
ния. Если нет уверенности в том, что это можно обеспечить, то
Tihomirov.indb 202
Tihomirov.indb 202
22.12.2009 21:59:56
22.12.2009 21:59:56
203
вероятным результатом может оказаться неэффективность регу-
лирования. Это означает, что предлагаемые меры регулирования
необходимо пересмотреть. Может быть,
существует какой-то
другой, более эффективный способ решения проблемы? Если
нет, следует ли вообще в этой ситуации принимать какие-то
политические меры?
Попытки построить модель подготовки законопроектов и оцен-
ки их социально-экономических последствий были предприняты
в феврале 2000 г. в Высшей школе экономики. Автор участвовал
в обсуждении материалов, в которых основной акцент был сделан
на организации экспертизы законопроектов и анализе возможного
влияния его элементов на развитие финансовых систем, позднее
в 2009 г. автор с коллегами Института правовых исследований
ГУ–ВШЭ продолжил эти разработки, «увенчав» их прогнозными
показателями будущего действия закона в экономической сфере.
Но и такие действия требуют интенсивного продолжения.
Между тем и на «старте» правового
развития возникают
серьезные проблемы, затрудняющие процесс действия закона.
Проекты законов нередко готовятся и вносятся поспешно без
глубоких обоснований. Базовые системообразующие законы долго
не принимаются, и к таковым относятся проекты федеральных
законов о нормативных правовых актах, о федеральных органах
исполнительной власти, об административной юстиции и др.
Огорчает недооценка социальной стороны законотворчества,
когда мало проводится общественных обсуждений, когда граж-
данам слабо разъясняется смысл новых законов. А это снижает
эффект их восприятия и реализации.
Реализация законов — не
одномоментный процесс, когда дело
сводится к выделению денежных средств. Это комплексный ме-
ханизм, включающий своевременное информирование и знание
закона, изменения в компетенции, структуре и связях органов
и процедурах их деятельности, в ресурсном обеспечении, в том
числе кадровое и информационное. К этому надо добавить и
необходимость повышения правовой квалификации служащих и
иных работников, вступающих в должность.
Пока это требование
почти не соблюдается.
В процессе реализации законов многое зависит от деятельно-
сти бизнес-структур, которые не должны нарушать законность.
Пока же не усвоено правило: выгодно поступать по закону и не
выгодно вопреки закону. Пока же обходные пути, коррупция,
противопоставление ситуационной целесообразности и закон-
ности резко снижают потенциал законов в сфере собственности,
Достарыңызбен бөлісу: