204
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ
ПРОЕКТИРОВАНИЕ
труда, экологии и др. Следует поддерживать легальные формы
участия бизнеса в правотворчестве и правоприменении. И тут
многое зависит от эффективной работы юридических служб — и
в министерствах, и в региональных и муниципальных органах, и
в организациях и предприятиях. Пока же их действия распылены
и не всегда эффективны.
Отрадно, что в механизме правоприменения все более заметное
место занимает правовой мониторинг. Созданы соответствующие
центры в Совете Федерации и в некоторых регионах. Предстоит
наладить сбор и анализ информации по
определенным показате-
лям и с ее помощью постоянно отслеживать реальное движение
правовых норм в разных ситуациях и для решения многообраз-
ных задач. Публичность этой работы должна быть обеспечена, и
тогда общество, граждане будут знать, как реально исполняются
законы, кто виновен в их нарушении, какие коррективы необ-
ходимо внести.
Неизбежным «спутником» правотворчества и правопри-
менения являются юридические ошибки —
содержательные и
технико-юридические
1
. Содержательные ошибки возникают
вследствие объективных и субъективных трудностей и противо-
речий процессов правотворчества и правоприменения как по-
знавательного процесса. Отрицательным образом сказывается
недостаточная обоснованность проектов законов и иных актов,
слабость системных действий по их реализации. К числу таких
ошибок можно отнести: а) неверное установление предмета
правового регулирования; б) произвольное
определение способов
(методов) регулирования; в) неверное закрепление характера и
объема полномочий субъектов права; г) несбалансированность
норм публичных институтов и правового поведения; д) ошибки в
расчетах и обоснованиях; е) сохранение возможных юридических
пробелов; ж) недооценка
возможных юридических коллизий;
з) допущение коррупционных проявлений и иных нарушений за-
конности; и) поспешные или запоздалые изменения текста актов;
к) нарушения баланса законов и подзаконных актов; л) ложные
«юридические образы» субъектов права.
Особое значение имеет соблюдение требований к подготовке
концепции закона, о чем говорилось выше. Тогда обеспечивается
правильный выбор правовых целей и способов их достижения
и переход к новому «правовому состоянию». Иначе неизбежны
поверхностность и правовая инфляция.
1
См. подробно:
Баранов В.М., Пшеничников М.А. Правотворческие
ошибки как
фактор дисгармонии правового развития // Юридическая техника. 2008. № 2.
Tihomirov.indb 204
Tihomirov.indb 204
22.12.2009 21:59:56
22.12.2009 21:59:56
205
Технико-юридические ошибки связаны с неверными спосо-
бами составления текстов правовых актов. В результате наруша-
ется требование использования системы технико-юридических
приемов и затрудняется понимание, толкование и применение
актов, наконец, корректное юридическое общение между граж-
данами, органами и организациями, наконец государствами.
К таким ошибкам относятся:
а) неверный выбор формы правового акта и соответственно
юридического
способа решения вопросов;
б) нарушение системных связей между материальными и про-
цессуальными нормами, разными частями правового акта;
в) произвольное использование юридических понятий и тер-
минов;
г) описательность изложения правового материала и неумелое
формулирование юридических норм;
д) неправильное оформление проекта закона или иного право-
вого акта;
е) стирание граней между правовым актом и документом
(справкой);
ж) неверные способы ссылок и отсылок в тексте акта;
з) нарушение
требований юридического языка;
и) неверное использование примечаний, приложений;
к) дублирование международно-правовых норм.
Приведенные типологии юридических ошибок следует учи-
тывать при подготовке, принятии и реализации правовых актов,
поскольку гарантируют от возможных нарушений законности.
Особого внимания заслуживают базовые юридические фор-
мулы, определяющие тип правомерного поведения и действий
субъектов, к которым они обращены. Продолжая сюжет о грани-
цы самостоятельности и
усмотрения субъектов права, выделим
следующую формулу принятия решения: «самостоятельно», «по
согласованию», «совместно», «предварительно», «по поручению».
Отсюда потребность адекватного содержания формул «имеет
право», «вправе», «может», «обязан», «должен», «выполняет (осу-
ществляет)», «имеет полномочия» и их закрепления в федераль-
ном законе о нормативных правовых актах и в общих правилах
юридической техники.
Естественно, в разных отраслях права и в различных актах
комбинации этих формул неодинаковы. Но их согласования
закрепить ту корреляцию, когда субъекты права будут связаны
«одной цепью» — функционально-нормативной.
§ 1. Технология
Tihomirov.indb 205
Tihomirov.indb 205
22.12.2009 21:59:57
22.12.2009 21:59:57