236
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
всего норм, определение субъектов, т.е. юридических и физи-
ческих лиц, наделяемых правами и обязанностями, это расчет
требуемых и возможных ресурсов (материальных, денежных,
людских) для реализации акта, временные и
пространственные
характеристики действия акта, место акта среди других правовых
актов и их соотношение.
Практика свидетельствует о немалых трудностях в выборе
предмета правового акта. То его темой становятся вопросы, не
относящиеся к данному жанру акта, то вопросы, выходящие за
пределы
компетенции издающего органа, то явления, плохо по-
знанные и невнятно структурированные.
Советуем использовать следующие правила. Первое — строго
соблюдать компетенцию органа или должностного лица, право-
мочного принимать соответствующий правовой акт. Второе —
принимать акт тогда, когда его появление прямо предусмотрено
конституцией, законом или другим
актом более высокой юри-
дической силы. Третье — определять тему акта в соответствии
с объемом и характером регулируемых им отношений. Четвер-
тое — четко формулировать название акта и адекватное ему
содержание.
Важнейшее значение имеет выработка и формулирование
правовых норм как первичных правил поведения. Существу-
ет общее и наиболее известное их деление на императивные,
управомочивающие и диспозитивные нормы. Вместе с тем можно
провести и более конкретную
классификацию норм с учетом
характера и объема их регулирующего воздействия: а) нормы-
определения (дефиниции); б) нормы-принципы, в) нормы-цели;
г) нормы-режимы; д) нормы — конкретно предписывающие,
е) нормы-запреты; ж) нормы-стимулы; з)
нормы-санкции;
и) нормативно-технические требования.
Понятно, что только правильный выбор «наборов» норм по-
зволяет придать акту свойства эффективного правового решения.
Лишь тогда побуждаемые им юридические действия приведут к
нужным результатам. И, напротив, увлечение одним видом норм,
к тому же неудачное их формулирование снижает эффективность
акта. Возникает неясность, кто и что может или должен делать,
что нельзя делать. Расплывчатые и декларативные положения —
беда многих правовых актов.
Полезно обеспечивать связь
норм разных правовых актов, имея
в виду нормы-приоритеты, нормы-доминанты (в случае колли-
зии), нормы конкретизирующие, нормы производно-отсылочные,
нормы смежные, но не дублирующие.
Tihomirov.indb 236
Tihomirov.indb 236
22.12.2009 21:59:58
22.12.2009 21:59:58
237
Необходимо тщательно учитывать влияние на комбинации,
«наборы» норм характера решаемой задачи, а также намеченных
и достигаемых правовых состояний. Да
и акты неодинаковы по
своим нормам. К примеру, именно в законах преимущественно
содержатся нормы-дефиниции, цели, принципы, компетенцион-
ные нормы. В разных подзаконных актах пропорция норм тоже
неодинакова. А в локальных актах, в
распоряжениях должностных
лиц больше конкретных заданий, поручений, предписаний.
Структура правовых актов должна определяться с учетом ряда
факторов.
1. Строгий учет специфики актов, когда именно законы, и сре-
ди них кодексы, отличаются наиболее сложной структурой. Это
Достарыңызбен бөлісу: