Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1



Pdf көрінісі
бет137/227
Дата19.09.2023
өлшемі1.33 Mb.
#477993
түріЗакон
1   ...   133   134   135   136   137   138   139   140   ...   227
ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ


разделы, главы, статьи, иногда — часть. Для подзаконных актов 
характерна более простая структура, особенно для оперативно-
конкретных актов. Искусственное усложнение ее и копирование 
структуры законов смысла не имеют.
2. Структурное членение правовых актов не должно быть 
произвольным, механическим. В основу должны быть положены 
строгие критерии — предмет регулирования или объект правового 
воздействия, правовой институт и т.п.
3. Необходимо объединить правовые нормы, регулирующие 
однородные отношения, в главы или разделы. Не следует до-
пускать рассредоточенности норм, встречающейся в правовых 
актах.
4. Первичной клеткой акта служат правовые нормы, которым 
целесообразно посвящать отдельные статьи закона или указа. 
Иногда сложная норма может быть расчленена на пункты в 
рамках статьи.
5. Для правового акта важны юридически точные названия 
глав и статей, как своего рода их девизные заголовки.
6. Требуется обеспечивать строгую последовательность в изло-
жении правового материала и построении статей, глав, разделов. 
Повторения и логические нарушения недопустимы.
7. Обязательным требованием к акту являются юридический 
язык, не допускающий вольных выражений, метафор и т.д., и 
правила юридической техники.
Многообразие общественных отношений, регулируемых 
правом, порождает множество правовых актов. Они схожи по 
основным признакам, о которых говорилось выше, но и раз-
личаются между собой. Специфику правовых актов нужно от-
четливо представлять себе и в полной мере учитывать в процессе 
их подготовки, принятия и реализации. Иначе затрудняется 
§ 1. Природа и система правовых актов
Tihomirov.indb 237
Tihomirov.indb 237
22.12.2009 21:59:58
22.12.2009 21:59:58


238
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
решение задач, стоящих перед тем или иным государственным 
органом. Возникает путаница с наименованиями, содержанием и 
юридической силой разных актов. Допускаются многочисленные 
нарушения законности. Это и «сбои» в деятельности и взаимоот-
ношениях государственных органов, это и трудности для граждан 
в реализации и защите их прав и законных интересов.
Избежать указанных проблем можно с помощью правильно 
построенных классификаций правовых актов. Классификации 
позволяют четко расположить и расставить правовые акты в той 
линии, где каждый из них имеет свое место и находит верное 
соотношение с другими актами. Ярче обнаруживаются системные 
зависимости актов внутри правовой системы, причем возможна 
классификация правовых актов по разным критериям. Кратко 
поясним их.
Классификация правовых актов по видам позволяет офици-
ально различать их
1
. Официально признанное различие правовых 
актов устанавливается в Конституции РФ и законах и опреде-
ляется спецификой органов, которые принимают те или иные 
акты. Каждый акт как бы «привязан» к тому или иному виду 
государственных органов. В этом смысле такой акт является 
одним из отличительных признаков органа и служит реализации 
возложенных на него задач и полномочий.
Виды актов универсальны для всех органов определенного 
типа. Например, закон есть акт представительного и законо-
дательного органа Российской Федерации и соответствующего 
органа ее субъекта — республики, края, области, автономных 
образований, городов федерального значения. Постановление — 
акт Правительства Федерации и республики, инструкция — акт 
министерства Федерации и министерства республики.
Соотношение правовых актов — емкое понятие. Оно выражает: 
положение конкретного акта в правовой системе, отражение в 
нем объема полномочий соответствующего субъекта права, сопод-
чиненность по юридической силе, целевую и функциональную 
связь между актами, адекватную меру правового регулирования. 
Отступления от этих критериев приводят к искусственным право-
вым диспропорциям. Иногда обилие одних актов сдерживает 
развитие других, когда слабость одних актов порождает поток 
других и превышение ими допустимой меры регулирования.
Есть случаи ограничения сферы действия актов — в пределах 
территории. Им противодействуют «свои» акты и действия.
1
Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юридическая литература, 1994.
Tihomirov.indb 238
Tihomirov.indb 238
22.12.2009 21:59:58
22.12.2009 21:59:58


239
Как видно, подвижные соотношения актов не являются каким-
то механическим их движением. Акты одушевляют люди с их 
интересами и мотивами поведения, с тем или иным пониманием 
своих сфер деятельности и объема прав и обязанностей. Ошибки 
и ложные шаги ведут к сбоям в правовой пирамиде, она рушится. 
В итоге падение уровня законности, а также экономические и 
социальные потери. Хотя на первый взгляд они невидны.
Возможны разные классификации правовых актов на основе 
тех или иных критериев. На практике чаще всего эти класси-
фикации совмещаются, если не полностью, то в основном или 
частично. Ведь акт должен обладать всеми свойствами жизне-
способности. И все же есть своего рода базовая классификация, 
служащая опорной конструкцией для всех вариантов построения 
системы правовых актов. В ее основе — юридическая форма акта, 
отражающая все его основные признаки. Большая часть актов 
«привязана» к строго определенному субъекту (закон), другие 
присущи разным субъектам (постановления и др.)
Формы актов имеют официальный характер и закреплены в 
конституции и законах. Отступления от такой классификации 
недопустимы, поскольку она служит обеспечению стабильности 
правового порядка и укреплению законности. В свою очередь 
установленные формы актов как типичные, родовые могут чле-
ниться на более конкретные виды. Сказанным и определяется 
предлагаемая нами классификация правовых актов и структура 
последующего изложения в данной книге.


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   133   134   135   136   137   138   139   140   ...   227




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет