238
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ —
ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
решение задач, стоящих перед тем или иным государственным
органом. Возникает путаница с наименованиями, содержанием и
юридической силой разных актов. Допускаются многочисленные
нарушения законности. Это и «сбои» в деятельности и взаимоот-
ношениях государственных органов, это и трудности для граждан
в реализации и защите их прав и законных интересов.
Избежать указанных проблем можно с помощью правильно
построенных классификаций правовых актов. Классификации
позволяют четко расположить и расставить правовые акты в той
линии, где каждый из них имеет
свое место и находит верное
соотношение с другими актами. Ярче обнаруживаются системные
зависимости актов внутри правовой системы, причем возможна
классификация правовых актов по разным критериям. Кратко
поясним их.
Классификация правовых актов по видам позволяет офици-
ально различать их
1
. Официально признанное различие правовых
актов устанавливается в Конституции РФ и законах и опреде-
ляется спецификой органов, которые принимают те или иные
акты. Каждый акт как бы «привязан» к
тому или иному виду
государственных органов. В этом смысле такой акт является
одним из отличительных признаков органа и служит реализации
возложенных на него задач и полномочий.
Виды актов универсальны для всех органов определенного
типа. Например, закон есть акт представительного и законо-
дательного органа Российской Федерации и соответствующего
органа ее субъекта — республики, края, области, автономных
образований, городов федерального значения. Постановление —
акт Правительства Федерации и республики, инструкция — акт
министерства Федерации и министерства республики.
Соотношение правовых актов — емкое понятие. Оно выражает:
положение конкретного акта в правовой системе,
отражение в
нем объема полномочий соответствующего субъекта права, сопод-
чиненность по юридической силе, целевую и функциональную
связь между актами, адекватную меру правового регулирования.
Отступления от этих критериев приводят к искусственным право-
вым диспропорциям. Иногда обилие одних актов сдерживает
развитие других, когда слабость одних актов порождает поток
других и превышение ими допустимой меры регулирования.
Есть случаи ограничения сферы действия актов — в пределах
территории. Им противодействуют «свои» акты и действия.
1
Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юридическая литература, 1994.
Tihomirov.indb 238
Tihomirov.indb 238
22.12.2009 21:59:58
22.12.2009 21:59:58
239
Как видно, подвижные соотношения
актов не являются каким-
то механическим их движением. Акты одушевляют люди с их
интересами и мотивами поведения, с тем или иным пониманием
своих сфер деятельности и объема прав и обязанностей. Ошибки
и ложные шаги ведут к сбоям в правовой пирамиде, она рушится.
В итоге падение уровня законности, а также экономические и
социальные потери. Хотя на первый взгляд они невидны.
Возможны разные классификации правовых актов на основе
тех или иных критериев.
На практике чаще всего эти класси-
фикации совмещаются,
если не полностью, то в основном или
частично. Ведь акт должен обладать всеми свойствами жизне-
способности. И все же есть своего рода базовая классификация,
служащая опорной конструкцией для всех вариантов построения
системы правовых актов. В ее основе — юридическая форма акта,
отражающая все его основные признаки. Большая часть актов
«привязана» к строго определенному субъекту (закон), другие
присущи разным субъектам (постановления и др.)
Формы актов имеют официальный характер и закреплены в
конституции и законах. Отступления от такой классификации
недопустимы, поскольку она служит обеспечению стабильности
правового порядка и укреплению законности. В
свою очередь
установленные формы актов как типичные, родовые могут чле-
ниться на более конкретные виды. Сказанным и определяется
предлагаемая нами классификация правовых актов и структура
последующего изложения в данной книге.
Достарыңызбен бөлісу: