§ 1. Природа и система правовых актов

232
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
язык; использование специфически юридических понятий и 
терминов; соблюдение обязательных реквизитов, свойственных 
каждому акту;
б) официальный характер правового акта заключается в его 
издании от имени органа, организации либо государства. Управо-
моченность названных субъектов принимать правовые акты 
предопределяется конституцией, законом, положением, уставом, 
т.е. статутным актом. Отсюда следует важное правило об издании 
каждым субъектом только тех видов правовых актов, которые за 
ним закреплены. Нередко же на практике государственные ор-
ганы произвольно избирают форму правового акта и нарушают 
тем самым законность;
в) издание правовых актов допускается строго в пределах 
компетенции органа, организации. Министерство, администра-
ция области, городское собрание представителей и иные органы 
государственной власти и местного самоуправления с помощью 
правовых актов осуществляют закрепленную за ними компе-
тенцию, действуют в рамках предметов ведения и полномочий. 
Хозяйствующие субъекты — предприятия, учреждения, орга-
низации принимают локальные акты в рамках закона и устава, 
положений о них.
Поэтому строгое соответствие правового акта характеру и 
объему компетенции органа государства, местного самоуправ-
ления, правосубъектности предприятия и учреждения является 
важнейшим критерием его законности, содержательности и 
обоснованности;
г) правовой акт обладает целевой ориентацией. В нем вы-
ражены в концентрированной форме социальные интересы. 
Акт может выражать государственную волю (если акт издан от 
имени государства), волю социальной общности (населения той 
или иной территории), властное веление (если акт издан госу-
дарственным органом), согласие и равнопартнерские отношения. 
В любом случае интерес и воля получают строго определенную 
и обязательную форму выражения;
д) правовой акт предназначен для регулирования обществен-
ных отношений. Это достигается с помощью разных способов — 
путем установления правовых норм, возникновения, изменения и 
прекращения правоотношений, признания, создания и изменения 
юридического состояния, посредством обеспечения реализации 
правовых норм, правовой защиты законных интересов;
е) правовой акт обладает общеобязательностью. Это значит, 
что акт официально признан государством и его институтами. 
Tihomirov.indb 232
Tihomirov.indb 232
22.12.2009 21:59:58
22.12.2009 21:59:58

233
Его обязаны исполнять физические и юридические лица, ко-
торым он адресован, с ним они должны сообразовывать свои 
акты и юридические действия. Игнорирование правовых актов, 
их нарушение, воспрепятствование реализации актов являются 
нарушениями законности и недопустимы. Они влекут различные 
способы восстановления баланса актов, их юридической силы и 
авторитета, с одной стороны, применение мер дисциплинарной, 
административной, гражданско-правовой, уголовной ответствен-
ности к виновным лицам — с другой;
ж) правовой акт есть звено в реальной правовой цепи — право-
сознание, установки, правовые потребности, правоцелеполага-
ние, правотворчество, правореализация, юридические действия 
и состояния. Это циклически возобновляемая правовая цепь, и 
правовой акт служит ее импульсом, выполняя роль и ее цели, 
и ее средства. Наиболее же отчетливо его предназначение вы-
является по завершении процесса правотворчества, когда акт 
выступает как его конечный продукт. Действие, применение, 
исполнение правового акта служат его практической реализации 
и воплощению норм, предписаний, поручений, установлений в 
реальной действительности.
Здесь особенно уместно отметить три канала влияния право-
вого акта. Во-первых, правовой акт высшей юридической силы 
воздействует на правовой акт меньшей юридической силы. Так, 
согласно ст. 15 Конституции РФ законы и иные правовые акты 
не должны противоречить Конституции РФ, указы и распоря-
жения Президента РФ не должны противоречить Конституции 
РФ и федеральным законам (ст. 90). Постановления и распоря-
жения Правительства издаются на основании и во исполнение 
Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов 
Президента РФ (ст. 115).
В конституциях республик в составе Российской Федерации 
установлена соподчиненность актов правительства, министерств, 
ведомств конституции и законам республики, актов местного са-
моуправления их законам. В уставах краев и областей закреплена 
аналогичная зависимость актов.
Во внутрифедеральных отношениях отмеченная соподчинен-
ность актов определена Конституцией РФ. К сожалению, она 
нередко нарушается, когда федеральные органы издают акты 
по предметам ведения субъектов Федерации, а последние — по 
кругу полномочий органов Федерации.
Требует разъяснения такое понятие, как юридическая сила 
правовых актов. Данное понятие в самом концентрированном 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: