Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1

228
Глава 6. ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
1.7.2. Изменений и дополнений действующих федеральных 
законов;
1.7.3. Новой редакции (нового текста) действующего феде-
рального закона.
1.8. Текст закона должен способствовать наиболее полному и 
правильному его пониманию теми лицами, которым адресован 
закон, и соответствовать выработанным теорией и практикой 
правотворчества правилам законодательной техники.
1.9. Следует стремиться к тому, чтобы новый федеральный 
закон не противоречил ранее принятым и действующим законам, 
если только его принятие не преследует цель изменить или от-
менить нормы действующего (ранее принятого) закона.
Далее поясняются этапы подготовки законопроектов, их рас-
смотрения, оформления.
 
Tihomirov.indb 228
Tihomirov.indb 228
22.12.2009 21:59:58
22.12.2009 21:59:58

Глава 7
ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД 
ВОЗДЕЙСТВИЯ
§ 1. Природа и система правовых актов
В
системе правового регулирования важнейшее место занимают 
правовые акты, поскольку именно в них выражен основной 
интеллектуально-волевой «заряд» воздействия на поведение 
людей и все виды их деятельности. Акты служат своего рода 
опорной конструкцией этой системы, выражая официальный 
характер регулирования в государстве и обществе, публичные 
цели и механизм их достижения. Казалось бы, это скала и не 
нужны какие-либо пояснения. И все же без них не обойтись для 
формирования устойчивого правоотношения, правотворчества и 
правоприменения — ведь акты служат «эстафетной палочкой» в 
этом юридическом марафоне.
К сожалению, пока нет единообразного определения право-
вых актов как на практике, так и в науке. Задержка с принятием 
Федерального закона «О нормативных правовых актах» пагубно 
влияет на ситуацию. Приходится компенсировать отсутствие 
общих понятий отдельными официальными характеристиками.
Государственная Дума Российской Федерации 11 ноября 
1996 г. приняла в первом чтении проект федерального закона 
«О нормативных правовых актах в Российской Федерации».
12 мая 2004 г. законопроект Государственной Думой был 
рассмотрен, но, к сожалению, отклонен и снят с дальнейшего 
рас смотрения.
Понятие «нормативный правовой акт» также разъясняется 
в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской 
Федерации от 27 апреля 1993 г. № 5 «О некоторых вопросах, 
возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров 
о признании правовых актов противоречащими закону» (в ред. от 
25 мая 2000 г.): «Под нормативным правовым актом понимается 
изданный в установленном порядке акт уполномоченного на то 
органа государственной власти, органа местного самоуправления 
Tihomirov.indb 229
Tihomirov.indb 229
22.12.2009 21:59:58
22.12.2009 21:59:58

230
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
или должностного лица, устанавливающий правовые нормы 
(правила поведения), обязательные для неопределенного круга 
лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие 
независимо от того, возникли или прекратились конкретные 
правоотношения, предусмотренные актом».
Другое понятие «нормативного правового акта» дается в По-
становлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. № 781-
II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской 
Федерации»: «Нормативный правовой акт — это письменный 
официальный документ, принятый (изданный) в определенной 
форме правотворческим органом в пределах его компетенции и 
направленный на установление, изменение или отмену правовых 
норм. В свою очередь, под правовой нормой традиционно пони-
малось общеобязательное государственное предписание постоян-
ного или временного характера, рассчитанное на многократное 
применение». Министерством юстиции Российской Федерации 
было рекомендовано федеральным органам исполнительной вла-
сти при подготовке нормативных правовых актов использовать 
указанное постановление.
Напомним, что многообразие явлений жизни общества, госу-
дарства и гражданина порождает потребность в документирова-
нии разных видов деятельности и состояний. Нужны фиксация 
и общезначимое удостоверение фактов, событий и состояний. 
Документирование представляет собой запись по установленным 
формам необходимой для управления и иных видов деятельности 
информации. Документ как письменная форма, удостоверяющая 
определенную информацию, является наиболее распространен-
ным ее носителем. Это законы, постановления, инструкции, 
об ращения, письма, свидетельства, договоры, аттестаты, сер-
тификаты, лицензии и т.д. Правовые акты занимают в массиве 
документов особое место.
Отметим прежде всего их публичное, официальное обозна-
чение в Конституции РФ. Так, в п. 1 ст. 15 Конституции РФ 
использован термин «правовые акты», в п. 3 ст. 15, п. 6 ст. 76 — 
«нормативные правовые акты», в п. 6 ст. 125 — «акты». Помимо 
этого в Конституции РФ многократно упоминаются федеральные 
конституционные и иные законы, указы и нормативные акты 
Президента, договоры, постановления и распоряжения.
Понятие акта как правового акта является здесь родовым 
понятием. Оно включает в себя такую разновидность, как нор-
мативные правовые акты, устанавливающие, изменяющие и 
отменяющие правовые нормы. Все названные выше акты — за-
Tihomirov.indb 230
Tihomirov.indb 230
22.12.2009 21:59:58
22.12.2009 21:59:58

231
коны, указы и др. — являются видами правовых актов, в которых 
выражено общее и особенное. 
Для правового акта как разновидности документа характерны 
прежде всего такие общие свойства, как документальное фик-
сирование информации, официально признанное закрепление и 
выражение ее в документах строго определенных форм. Вместе с 
тем правовой акт обладает специфическими признаками, выде-
ляющими его среди других документов. К числу таких признаков 
можно отнести прежде всего круг субъектов, управомоченных 
готовить и принимать правовые акты. Таковыми являются носи-
тели властных функций и полномочий. Правовой акт рассчитан 
на установление норм и их реализацию, т.е. на возникновение, 
изменение и прекращение правоотношений.
Важен Указ Президента Российской Федерации о класси-
фикаторе правовых актов (в ред. Указов Президента РФ от 
5 октября 2002 г. № 1129, от 28 июня 2005 г. № 736). В целях 
унификации банков данных правовой информации, а также обе-
спечения автоматизированного обмена правовой информацией 
между федеральными органами государственной власти, органами 
государственной власти субъектов Российской Федерации, орга-
нами прокуратуры Российской Федерации и органами местного 
самоуправления одобрен классификатор правовых актов.
Рекомендовано федеральным органам государственной власти, 
органам государственной власти субъектов Российской Феде-
рации, органам прокуратуры Российской Федерации и органам 
местного самоуправления использовать классификатор правовых 
актов при формировании банков данных правовой информации 
и при автоматизированном обмене правовой информацией.
Правовой акт — это письменный документ, принятый управо-
моченным субъектом права (государственным органом, местным 
самоуправлением, институтами прямой демократии), имеющий 
официальный характер и обязательную силу, выражающий власт-
ные веления и направленный на регулирование общественных 
отношений.
Правовым актам присущи определенные устойчивые при-
знаки. К ним относятся:
а) правовой акт есть письменный документ определенного 
рода, обладающий особой формой выражения содержащейся в 
нем информации. Данная форма предполагает: структуризацию 
текста акта и его построение по правилам юридической техники 
(главы, статьи, элементы, нормы и т.п.); формулирование правил 
поведения длительного или разового характера; нормативный 

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: