234
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
виде содержит характеристику видов правовых актов и каждого
из них в отдельности, а также их места в правовой системе и со-
отношения между собой. Юридическая сила правовых актов есть
обязательное требование. С помощью понятия «юридическая сила
акта» можно установить его соотносимость и соподчиненность
с другими актами, выразить те системные связи и зависимости,
которые присущи законодательству в целом и его отраслям,
правовой системе.
Юридическая сила правового акта выражается:
а) в обязательном соответствии каждого акта принципам и
нормам Конституции РФ;
б) в строгом соответствии установленной Конституцией РФ и
законом официальной классификации правовых актов;
в) в признании обязательной соподчиненности между видами
актов — конституция, закон, указ, постановление, приказ, ин-
струкция и т.д. Именно в такой последовательности «убывает»
юридическая сила каждого названного акта и увеличивается «поле
обязательности» для него других актов;
г) в установлении иерархической соподчиненности актов госу-
дарственных органов, занимающих более высокое место и более
низкое место в государственной системе. Например, акты глав об-
ластных администраций должны соответствовать постановлениям
и распоряжениям Правительства РФ, а их собственным правовым
решениям должны соответствовать акты глав администраций
районов и городов. Аналогичная соподчиненность актов есть в
отраслевой системе, между актами федерального министерства и
одноименных министерств, иных органов субъектов Федерации
(в области образования, экологии и т.д.);
д) в определении оснований и рамок понятия того или иного
акта, его основного содержания. Формулы «на основе и во ис-
полнение закона», «в соответствии с указом,
постановлением
правительства» и т.п. выражают эту правовую связь;
е) в признании правового акта, игнорирующего установленные
юридические зависимости, нарушающим законность и теряющим
юридическую силу. Для этого существует набор специальных
средств — приостановление действия акта, оспаривание акта,
отмена акта, признание акта недействительным, признание утра-
тившим юридическую силу самого акта и
связанных с ним других
актов и порожденных ими юридических последствий. Каждое
из названных средств содержится в Конституции РФ, законах
о статусе государственных органов, местного самоуправления,
Tihomirov.indb 234
Tihomirov.indb 234
22.12.2009 21:59:58
22.12.2009 21:59:58
235
о судах и процессуальных правилах. И ими надлежит правильно
и последовательно пользоваться.
Правовой акт подчиняется общим правилам подготовки
и принятия служебных документов. Есть четкие требования
к текстам документов, образцы бланков,
порядок составления
и оформления документов, их регистрации, учета, приема, пере-
дачи и хранения. Составляются номенклатуры дел, проводится
систематизация и унификация документов. Все это определяется
единой государственной системой делопроизводства, типовыми и
отдельными инструкциями по делопроизводству в учреждениях,
организациях и на предприятиях, причем отдельные виды право-
вых актов,
например законы, проходят свой цикл подготовки,
принятия, регистрации и т.д. В упомянутых процедурных пра-
вилах этому уделяется особое внимание.
Но есть еще один аспект соотношения правовых актов и до-
кументов. Имеется в виду их первичность и вторичность, когда
правовой акт как бы порождает, признает, удостоверяет и обе-
спечивает юридическую силу документа. Достаточно обратиться
к некоторым иллюстрациям.
Во многих случаях подзаконный акт — указ, постановление,
приказ и др. — точно
устанавливает виды документов, их при-
знаки, содержание, реквизиты и т.д.
Как видно, существует двойная зависимость между правовым
актом и документом. Удостоверение и обеспечение достоверности
и юридической силы документа правовым актом сочетается с до-
кументальным обеспечением правоотношений. Все это должно
способствовать укреплению законности и правового порядка.
Граждане и юридические лица действуют в условиях достаточно
определенно урегулированных отношений.
Многие граждане, знакомые с правовыми актами, их готовя-
щие и
применяющие, подчас не знают, как определить содержа-
ние правовых актов. Поэтому сам факт подготовки и принятия
акта служит свидетельством решения той или иной проблемы.
Но реально ли она решается, те ли юридические средства из-
браны, высок ли уровень правового решения, удачно ли избрана
его структура? Увы, к сожалению, приходится нередко давать
отрицательные ответы на эти вопросы. Постараемся пояснить,
как давать положительные ответы.
Содержание акта — это точное
юридическое формулирова-
ние его главной цели и серии обусловленных ею задач, выбор и
установление наиболее эффективных правовых средств и прежде
Достарыңызбен бөлісу: