282
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
не предусмотренные указанными выше законами и правовыми
актами Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении
правового регулировании функции и полномочия органов, равно
как и вводить ограничения прав граждан и юридических лиц
«вне» нормы закона и указанных актов.
Рассмотрим проблемы формирования массива ведомственных
актов. Этому способствуют Правила подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и
их государственной регистрации (в ред.
постановлений Прави-
тельства Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. № 1538, от
6 ноября 1998 г. № 1304, от 11 февраля 1999 г. № 154, от 30 сен-
тября 2002 г. № 715, от 7 июля 2006 г. № 418) и Разъяснения об
их применении, утвержденные приказом Минюста России от
4 мая 2007 г.
Установлено, что нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти издаются на основе и во ис-
полнение федеральных конституционных законов, федеральных
законов, указов и распоряжений Президента Российской Феде-
рации, постановлений и распоряжений Правительства, а
также
по инициативе федеральных органов исполнительной власти
в пределах их компетенции. Нормативные правовые акты из-
даются федеральными органами исполнительной власти в виде
постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и
положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем
и телеграмм не допускается.
Подчеркнем: структурные подразделения и территориальные
органы федеральных органов исполнительной власти не вправе
издавать нормативные правовые акты.
Нормативный правовой акт может
быть издан совместно не-
сколькими федеральными органами исполнительной власти или
одним из них по согласованию с другими.
Проект нормативного правового акта подлежит согласова-
нию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если
такое согласование является обязательным в соответствии с за-
конодательством, а также если в нормативном правовом акте
содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других
министерств и ведомств. Согласование
нормативного правового
акта оформляется визами.
Одновременно с разработкой проекта нормативного правового
акта должны быть подготовлены предложения об изменении и
дополнении или признании утратившими силу соответствующих
ранее изданных актов или их частей.
Tihomirov.indb 282
Tihomirov.indb 282
22.12.2009 22:00:01
22.12.2009 22:00:01
283
Если при подготовке нормативного правового акта выявились
необходимость внесения существенных изменений и дополнений
в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по
одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упоря-
дочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта
включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах
нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
Государственной регистрации
подлежат нормативные право-
вые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека
и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций,
имеющие межведомственный характер независимо от срока их
действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляю-
щие государственную тайну, или
сведения конфиденциального
характера. Государственная регистрация осуществляется Мини-
стерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Госу-
дарственный реестр нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти. Государственная регистрация
нормативного правового акта включает: юридическую экспертизу
соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;
принятие решения о необходимости государственной регистрации
данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение
в Государственный реестр нормативных
правовых актов феде-
ральных органов исполнительной власти.
В регистрации нормативного правового акта может быть от-
казано, если при проведении юридической экспертизы будет
установлено несоответствие этого акта законодательству Рос-
сийской Федерации. Нормативные правовые акты возвращаются
Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их
органу с указанием причин отказа. В течение 10 дней со дня
получения отказа в государственной регистрации руководитель
федерального органа исполнительной власти или лицо, испол-
няющее
его обязанности, издает соответствующий документ об
отмене нормативного правового акта, в регистрации которого
отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции
Российской Федерации.
Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов
при осуществлении нормативного регулирования в установленной
сфере деятельности (для федеральных органов исполнительной
власти, наделенных соответствующими полномочиями) установ-
лен «Типовым регламентом внутренней организации федераль-
ных органов исполнительной власти».
Нормативные правовые
акты издаются федеральным органом исполнительной власти
Достарыңызбен бөлісу: