26
Глава I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
в общем механизме воздействия на общественные процессы.
Право не утрачивает свой предмет
регулирования, а находит
его в окружающей действительности. Должны учитываться объ-
ем и границы правового регулирования и другие регуляторы,
иначе полюбившаяся многим синергетическая трактовка права
как открытой системы в «мире хаоса» приведет к размыванию
его специфических граней и ослаблению в конечном счете воз-
можностей не только модельного построения правового регули-
рования, но и его практического осуществления.
Трудно будет
оценивать эффективность собственно правового воздействия на
общественные процессы.
Итак, целесообразно выделить два основных источника право-
образования в материальном смысле: а) экономические, соци-
альные, политические, духовные, материальные и природные
процессы в обществе и порождаемые ими отношения. Право
должно «уловить» общественные потребности в официальном
признании явлений и т.п., в определении их характеристик и от-
ношения к ним, в возможном изменении хода событий. Таковы,
к примеру, законы и иные правовые
акты в области окружающей
среды. «Правовая печать» нужна и другим явлениям в определен-
ные периоды их развития. Например, современное расширение
требований технической и эксплуатационной безопасности в виде
технических регламентов; б) импульсы правового регулирования
с учетом важного значения субъективного, т.е. человеческого
фактора. Имеются в виду,
во-первых, противоречивые процессы
отражения в праве различных социальных интересов, их своего
рода укрупнения до степени «общезначимой обязательности». Во-
вторых, сложный механизм правообразующей воли как слияния
социально-психологического и юридического момента накануне
принятия официальных решений в правовой форме. В-третьих,
правовая компетентность как условие высокого качества право-
вого регулирования, которое должно соблюдать как уполно-
моченные лица (депутаты, государственные и
муниципальные
служащие и др.), так и все граждане. Иначе вместо реальных
правовых воздействий будет лишь их иллюзия в виде принятых
актов и т.п.
Думается, именно двум вышеназванным источникам правового
регулирования должны соответствовать формы права, которые
обстоятельно разработаны в юридической литературе, — акты,
соглашения (договоры), обычаи, традиции, правила саморегу-
лирования. Более того,
тут нужна строгая корреляция, обеспе-
Tihomirov.indb 26
Tihomirov.indb 26
22.12.2009 21:59:46
22.12.2009 21:59:46
27
чивающая баланс целей, средств их достижения и результатов
регулирования.
Таков сложный путь поиска предмета правового регулирова-
ния. А каковы его границы?
Более широкое восприятие правового регулирования как со-
циального процесса нам вполне импонирует
1
. Оно позволяет, с
одной стороны, преодолевать сугубо автономную трактовку права
как регулирующей системы,
явно преувеличение его роли, четко
представлять место правовых средств в общей системе внешнего
нормативного регулирования и саморегулирования как способов
внутреннего развития. Это относится к характеристикам любых
динамичных систем, но в данном контексте можно лучше по-
нять внешнее воздействие (среды) на правовую систему. Вопрос
в том, в каких пределах оно допустимо и какие реакции следуют
внутри системы, о чем писалось в 1960–1970-х годах в трудах по
научному управлению обществом.
Нормативный способ социального регулирования выступает
как авторитетное или властное
упорядочение общественных
процессов по средствам норм. Норма интегрирует социальное
регулирование и придает ему элемент всеобщности, обеспечи-
вается формирующееся стабилизирующее и информационное
воздействие на общественные отношения. Субъект регулирования
осуществляет на разных стадиях регулятивного процесса создание
проекта, выработку норм и их реализацию.
Проведенные научные исследования, о которых было расска-
зано выше, и многолетнее изучение тенденций развития правовой
сферы позволяют дать определение правового регулирования: это
институциональный и познавательный
механизм установления
нормативно-юридических правил поведения (деятельности),
обязательных или рекомендательных, их обеспечения и реали-
зации. Исходными элементами такого определения являются,
во-первых, цели и предмет правового регулирования, во-вторых,
субъекты и объекты регулирования, в-третьих, процесс и стадии
регулирования, в-четвертых, способы (методы) регулирования,
в-пятых, результаты и новый цикл регулирования.
Попытаемся дать краткие характеристики этих элементов.
Целеполагание — исходные пункт, своего рода старт правового
регулирования. Оно имеет два аспекта — внешние цели, «зада-
ваемые» общественной системой (политический курс государств,
1
См. главу IV «Правовое регулирование как социальный процесс» в книге
«Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности
в Российской Федерации» (М.: Изд-во РУДН, 2006).
Достарыңызбен бөлісу: