§ 1. В поисках правовых средств регулирования: исторический аспект

22
Глава I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Для перехода от отдельных законов и концепций к сетевому 
праву нужно найти основу, на которой должны создаваться бу-
дущие законы. Такой основой могут быть принципы и методы 
сетевого права. Общий метод — информационные технологии 
с правовыми процессами, необходимый для частичной автома-
тизации некоторых правотворческих и правоприменительных 
процессов Его реализации служат сети министерств и ведомств 
и частные сети, постепенный переход к безналичным электрон-
ным расчетам, автоматизация правоисполнительных процессов 
некоторых важнейших императивных норм публичного права 
(например, норм об уплате налогов).
Один из частных методов должен обеспечить работу с текстами 
и базами данных путем более глубокого внедрения в правовые 
процессы информационных технологий, проведение частично 
автоматизированного анализа правовых норм. Метод требует 
введения понятия файловой конструкции нормативно-правового 
акта. Это означает, что минимально возможному объему закон-
ченной смысловой информации любого нормативно-правового 
акта — сегменту — должен соответствовать файл (в электронном 
варианте текста). Метод унификации внешнего представления 
нормативных актов способствует переходу к их публикации с 
применением единого внешнего формата текста с построчным 
указанием на полях номера каждой строки текста на данной 
странице, что в электронном варианте не представляет трудно-
стей. Реализация этих методов обеспечит точное цитирование 
правовых текстов и автоматизацию процессов правотворчества и 
правоприменения. Таково мнение Л.В. Голоскокова.
В последние десятилетия появилось много новых работ по 
проблеме природы и механизма регулирования. Американский 
профессор А. Огус отмечает, что термин «регулирование» за-
частую используется как в правовом, так и в неправовом кон-
тексте
1
. Это не специальный юридический термин, и иногда 
он используется для указания на любую форму поведенческого 
контроля, независимо от его происхождения. Но когда политики 
и другие ораторы касаются возможного «удушающего» эффекта 
регулирования и необходимости дерегулирования, они в действи-
тельности не имеют в виду такого широкого понимания термина 
«регулирование». Оно же есть «длительный и сфокусированный 
контроль, осуществляемый государственным органом над теми 
1
Ogus A. Regulation: Legal Form and economic theory. Oxford–Portland, Oregon, 
2004. P. 1–3.
Tihomirov.indb 22
Tihomirov.indb 22
22.12.2009 21:59:46
22.12.2009 21:59:46

23
видами деятельности, которые высоко ценятся обществом». Уда-
рение на «ценностной деятельности» служит для исключения из 
концепции регулирования традиционных сфер уголовного права 
и сосредоточия на судебной системе. «Регулирование» — это по 
существу политико-экономическая концепция, и как таковая она 
может быть наилучшим образом осмыслена через соотношение 
с различными системами экономической организации общества 
и сопровождающими их правовыми формами.
Правовая система поддерживает указанный порядок, но пре-
имущественно через институты частного права; регулирование, 
как мы должны его понимать, не играет важной роли. Вторая 
система — коллективистская проявляется тогда, когда государство 
устанавливает рамки или поощряет определенную деятельность, 
которая (это самонадеянно полагать) не будет совершаться без 
вмешательства государства.
Отмечается, что надо скорректировать воспринимаемые 
дефиниции для рыночной системы в достижении целей обще-
ственного или публичного интереса. Если термин «регулиро-
вание» используется для обозначения права, существующего в 
коллективистской системе, тогда каковы его характеристики и 
как они соотносятся с характеристиками права при рыночной 
системе хозяйствования? Во-первых, регулирование содержит 
идею контроля со стороны кого-то вышестоящего; оно обладает 
директивной функцией. Для достижения желаемых результатов 
отдельные лица подчиняются вышестоящим органам — государ-
ству — ведут себя определенным образом под угрозой санкций 
в случае неподчинения. Во-вторых, это публичное право в том 
смысле, что в общем оно необходимо государству для того, 
чтобы заставить выполнять те обязанности, которые не могут 
быть предметом частных соглашений. В-третьих, ввиду того, 
что государство играет особую роль в законотворчестве так же, 
как и в обеспечении правоприменения, регулирование является 
обычно централизованным.
Весьма примечательно усилившееся внимание международных 
структур к теории регулирования. О методике ОЭСР мы рас-
скажем ниже, а сейчас сошлемся на популярный лозунг “Better 
regulation” в Европейском Союзе. Там опубликована брошюра 
“Better regulation — simply explained”, в которой характеризуются 
природа и цели регулирования, способы учета интересов граждан, 
бизнеса и государств — членов ЕС, сочетания уровней решений 
и снижения документооборота и других излишеств. Полезная 
простота!

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: