28
Глава I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
партийные директивы и программы, концепции, уровень и по-
требности социально-экономического и международного разви-
тия), собственно правовые цели, закрепляемые в Конституции,
законах и иных нормативных правовых актах. Их устойчивая
нормативная ориентация позволяет предвидеть желаемые и
возможные этапы правового и социально-экономического раз-
вития и переходы в новые правовые состояния.
Пока этого нет
и преамбулы законов содержат трафаретные формулировки типа
«устанавливает правовые основы», «регулирует общественные
отношения в сфере» и т.п.
С правовым целеполаганием связано и предвидение результа-
тов правового воздействия на общественные отношения, с реаль-
ными переменами в уровне развития экономики и социальной
сферы, общественных институтов в сознании и поведении людей.
Подробнее об этом будет сказано ниже.
Что является предметом правового регулирования? Бесспорно,
речь идет о правовых правилах поведения (деятельности). По
своему характеру они могут быть обязательными для исполни-
телей и рекомендательными, причем и
те и другие есть в рамках
внутреннего национального права и в рамках международного
права. Тем самым мы исходим из понимания теории правового
регулирования общего характера, имеющей отношение к двум
названным суперправовым системам. И этим наша позиция от-
личается от взглядов других ученых-юристов.
Правовое регулирование связывает воедино субъектов, ко-
торые его непосредственно осуществляют или в нем участвуют,
и объектов, тех исполнителей, на которых оно рассчитано. Ко-
нечно, круги тех и других в немалой степени могут совпадать.
И тем не менее к правотворческим
субъектам относятся как
уполномоченные государственные и муниципальные органы пу-
бличной власти, органы корпоративных структур и общественных
объединений, так и граждане, и социальные общности (народ,
нация, население, избиратели и т.п.). Статус и реальные роли
субъектов и объектов весьма разнообразны и ниже специально
их рассмотрим.
Можно заметить, что правовое регулирование представляет
собой непрерывно осуществляемый процесс. Как известно, есть
стадии правотворчества со своими
процедурами и участниками,
и только их соблюдение гарантирует установление обоснован-
ных правил поведения и придание им публичной значимости.
Обеспечение правил означает наличие структур, институтов и
ресурсов, которые создают прочную базу для действенности
Tihomirov.indb 28
Tihomirov.indb 28
22.12.2009 21:59:46
22.12.2009 21:59:46
29
правил. Наконец, правоприменение служит практической реа-
лизации правовых правил и достижению с их помощью целевых
показателей и конечных результатов. Все это вместе взятое об-
разует правовые циклы, отражающие устойчивые или подвижные
периоды
государственного, социально-экономического и между-
народного развития. Непрерывность регулирования — индикатор
его жизненности.
Для обеспечения эффективности правового регулирования
нужно правильно определять наборы регуляторов. Неверно или
поспешно создаваемые нормы, правила не способствуют устой-
чивой и последовательной регуляции и многообразной деятель-
ности в ее русле. Но дело не сводится к нормам права, которые
традиционно и весьма статично излагаются в
книгах по теории
права и государства. Регуляторов — больше, и к ним можно от-
носить принципы права, доктрины и концепции, неправовые
регуляторы, действующие в общем направлении. И этого мало,
поскольку остаются вне поля зрения соотношения и зависимости
между регуляторами.
В связи с этим в работе обосновывается понятие юридических
корреляций. Напомним, что в условиях Союза ССР проблемы
законности сводились к предупреждению и
устранению ее нару-
шений. В стороне оставался вопрос об оценке качества реального
воздействия правовых регуляторов на состояние и динамику
общественных отношений.
Между тем в рамках нашей концепции становится возможным
выявлять, анализировать и оценивать последствия правового
регулирования. Наряду с традиционными индикаторами в виде
нарушений законов мы используем позитивные показатели их
действия и отклонения от нормативной модели, которые могут
быть положительными и отрицательными. Законность понима-
ется как мера действия
закона и подзаконных актов
1
, а откло-
нение — как расстояние между объемом целевой регуляции и
объемом фактической регуляции и деятельности.
Длительное изучение практики правового регулирования
свидетельствует о его серьезных ошибках и недостатках и невы-
соком качестве. Если в условиях Союза ССР налицо было явное
преувеличение роли партийных решений и актов исполнительных
органов при довольно основательной их подготовке, то в совре-
менных условиях бум законотворчества не привел к повышению
1
См. подробно:
Тихомиров Ю.А. Действие закона. М.:
Известия, 1992; Закон-
ность в Российской Федерации. М.: Контракт, 2008.
Достарыңызбен бөлісу: