288
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
правила подготовки и принятия технико-юридических актов,
четко определить их соотношение между собой (в том числе их
юридическую силу), а также с иными подзаконными актами.
б) Налицо слабая информированность граждан и организаций
о вступлении в силу и содержании технико-юридических актов,
а также существенность издержек частных лиц, связанных с по-
иском соответствующей информации.
В этой связи представляется целесообразной:
а) разработка постановления Правительства РФ «О
порядке
подготовки и принятия федеральными органами исполнительной
власти технико-юридических нормативных актов», определяю-
щего:
•
основания принятия технико-юридических нормативных
актов;
•
виды технико-юридических нормативных актов, их соотно-
шение между собой и с иными нормативными актами;
•
структуру и содержание технико-юридических нормативных
актов;
•
порядок их
подготовки, экспертного и общественного обсуж-
дения;
•
способы оценки эффективности технико-юридических актов;
б) подготовка Министерством промышленности и торговли
РФ предложений о порядке формирования Свода правил техни-
ческого регулирования.
Следовало бы усилить внимание к качеству локальных право-
вых актов. Изучение нормотворческого массива свидетельствует
о возрастании удельного веса локальных актов,
принимаемых
в организациях, учреждениях и предприятиях разных форм
собственности. В этом отражается тенденция децентрализации
управления и развития институтов экономического саморегули-
рования. Однако в этой деятельности возникает немало проблем,
требующих разрешения.
До сих пор не упорядочены системы локальных актов в об-
ласти образования, здравоохранения и т.п., в
саморегулируемых
организациях. Не вполне обоснованы реальные соотношения
локальных актов с законами и иными подзаконными актами,
что порождает ограничения самостоятельности учреждений и
организаций. Остается невысоким качество локальных актов.
С учетом сказанного целесообразно:
а) поручить федеральным органам исполнительной власти
обобщать опыт принятия и реализации соответствующих ло-
Tihomirov.indb 288
Tihomirov.indb 288
22.12.2009 22:00:01
22.12.2009 22:00:01
289
кальных актов, разработать и реализовать предложения по их
упорядочению;
б) поручить научно-образовательным центрам разработать
типовые методические рекомендации о
процедурах подготовки,
принятия и реализации локальных актов.
Громадный и неупорядоченный объем правотворческой и
правоприменительной деятельности органов исполнительной
власти порождает немало нарушений законности. Это требует
системного анализа причин и видов нарушений и принятия мер
по их устранению. Во-первых, в действующих положениях о
федеральных органах исполнительной власти необходимо более
точно определить функции органов в
сфере укрепления закон-
ности и основания ответственности за нарушения законодатель-
ства. Во-вторых, при подготовке административных регламентов,
регламентов предоставления информации в соответствии с фе-
деральными законами «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления» следует строго определить обязательные тре-
бования и
виды актов и документов, используемых в органах
исполнительной власти.
В-третьих, назрела необходимость в обеспечении согласован-
ной деятельности юридических служб органов, организаций и
учреждений. Утвержденное постановлением Правительства РФ
от 2 апреля 2002 г. «Типовое положение о юридической служ-
бе федерального органа исполнительной власти» может быть
изменено соответствующим образом.
Следует обобщить опыт
координации юридических служб в Центральном федеральном
округе. Целесообразно поручить Министерству юстиции РФ под-
готовить предложения об организации системной деятельности
юридических служб в стране.
В-четвертых, необходимо добиться более эффективного реа-
гирования органов исполнительной власти на протесты и пред-
ставления органов прокуратуры и решения судебных органов.
В частности, требуются последовательные действия по реализа-
ции постановления Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г.
«О практике рассмотрения судами
дел об оспаривании решений,
действий (бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных и
муниципальных служащих».
Все это будет способствовать укреплению законности в госу-
дарственном управлении.
Достарыңызбен бөлісу: