286
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
тельным. Нормы о порядке подготовки, принятия и регистрации
указанных актов крайне лаконичны и фрагментарны, при этом
содержательные аспекты остались в стороне. Анализ практики
разработки, принятия и реализации нормативных актов федераль-
ных органов исполнительной власти свидетельствует о наличии
ряда серьезных проблем в указанной сфере.
а) Отсутствует четкое разграничение
нормативных и ненорма-
тивных актов федеральных органов исполнительной власти, что
порождает случаи обхода существующего порядка подготовки и
регистрации нормативных актов. В частности, наблюдаются по-
пытки включения норм права, затрагивающих права и законные
интересы граждан и организаций, в акты, по форме относящиеся
к индивидуальным (ненормативным),
что позволяет ведомствам
игнорировать требование об их регистрации в Министерстве
юстиции РФ.
б) Ведомственные акты слабо ориентированы на исполнение
соответствующих норм законов, нередко принимаются вне сферы
их действия и с большим опозданием.
в) Допускаемые постановлением Правительства РФ № 1009
шесть видов нормативных актов в настоящее время используются
федеральными органами исполнительной власти весьма произ-
вольно, для решения разных задач и плохо отражают специфику
статусов разных государственных органов. Их смешение приво-
дит к использованию одного вида
акта для решения различных
вопросов и неодинаковых видов для разрешения однородных
задач. Также следует отметить использование ведомствами не
предусмотренных постановлением № 1009 некоторых видов актов,
что порождает бессистемность и путаницу в системе ведомствен-
ного нормативного регулирования.
г) В действующих нормативных правовых актах четко не
определены основания для подготовки и принятия ведомственных
нормативных актов, что не препятствует выходу органа власти за
пределы своей компетенции, принятию
различными ведомствами
нескольких нормативных актов, регулирующих одни и те же от-
ношения, а также подмене и вытеснению подзаконными актами
норм федеральных законов.
д) Мешает отсутствие правил взаимодействия в системе ор-
ганов исполнительной власти в ходе подготовки и принятия
нормативных актов.
е) Не преодолено проявление ведомственного интереса в
ущерб государственным и социальным интересам. Это выража-
Tihomirov.indb 286
Tihomirov.indb 286
22.12.2009 22:00:01
22.12.2009 22:00:01
287
ется: в излишнем увеличении количества и объема ведомствен-
ных актов; в ограничении прав и
законных интересов граждан
и юридических лиц, введении административных барьеров; в
произвольном изменении норм федеральных законов, указов и
постановлений Правительства РФ, аналогичных актов на уровне
субъектов РФ; в отсутствии государственного и общественного
контроля за принятием и реализаций ведомственных актов; в
задержке изменений или отмены
ведомственных актов после
принятия новых законов и актов вышестоящих органов.
ж) Подавляющее число ведомственных нормативных актов
принимается без проведения какого-либо анализа и прогноза
последствий их реализации, что снижает эффективность решения
с их помощью актуальных социально-экономических задач.
В этой связи представляется целесообразной в рамках адми-
нистративной реформы разработка:
а) нового постановления Правительства РФ «О порядке под-
готовки, принятия и реализации нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государствен-
ной регистрации», которое позволило бы
устранить указанные
недостатки и способствовало решению проблем подзаконного
нормотворчества;
б) Методических рекомендаций анализа и оценки эффектив-
ности реализации нормативных актов федеральных органов ис-
полнительной власти;
в) корректировке процедур подготовки проектов федеральных
законов.
Серьезного внимания заслуживает растущий массив специаль-
ных
технико-юридических правил, в том числе технических регла-
ментов, их содержание существенно влияет на качество разных
видов деятельности, а несоблюдение
нормативных требований
представляет серьезную общественную опасность. Это определяет
крайнюю социальную значимость процессов подготовки, при-
нятия и реализации указанных актов. Однако в указанной сфере
есть существенные проблемы.
а) В настоящее время отсутствует какой-либо порядок под-
готовки указанных технико-юридических правил, утверждаемых
федеральными органами исполнительной власти, а также их экс-
пертной и общественной оценки. Это
приводит к бессистемности
развития массива указанных документов, разнообразию их видов
и названий, а также неопределенности их положения в системе
нормативных актов. Не удается детализировать и унифицировать
Достарыңызбен бөлісу: