298
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
Обеспечивается целостность всего блока технического регули-
рования. В этих целях технические регламенты, международные
стандарты, документы и правила стандартизации, нормы стан-
дартизации и
рекомендации по стандартизации, национальные
стандарты других государств и информация о международных до-
говорах в области стандартизации и подтверждения соответствия,
о правилах их применения составляют Федеральный информаци-
онный, фонд технических регламентов и стандартов. Этот фонд
является государственным информационным ресурсом. Порядок
его создания и ведения устанавливается Правительством РФ.
Как видим, действует огромное количество
технико-юри ди че-
ских норм. Потребность в их высоком качестве и эффективном
использовании становится все более острой. Что же нужно сделать
для ее удовлетворения? Тут не обойтись «чисткой» в этом масси-
ве, сокращением одних норм, формированием других. Требуется
системный подход.
На развитие всего комплекса технико-юридических норм
все сильнее влияют международно-технические акты и нормы.
На предприятиях России активно
внедряется международная
система качества ХАССП, которая введена в качестве ГОСТа,
в Беларуси — система менеджмента качества ИСО серии 9000,
повлиявшая на процедуры и методы сертификации продукции
и услуг, систему управления качеством с паспортами операций.
Международные стандарты могут использоваться в качестве
основы для разработки проектов технических регламентов, при
этом технический регламент может быть принят международным
договором, в том числе с государствами СНГ. В
стране широко
внедряется система международной бухгалтерской отчетности.
Налицо тенденция согласованности и унификации нацио-
нальных и международных технико-юридических норм. Вопрос
заключается в степени реальной готовности к введению подобных
систем международно-технических норм как на предприятиях,
так и в отраслях. Этого требует вступление страны в ВТО.
Целесообразно изменить взгляд на природу технического
регулирования, которое опосредовано правом,
признать его спе-
циальной разновидностью правового регулирования, а технико-
юридические нормы — одним из источников права.
Нужны исследования в данной области, которые позволят
установить типичные черты технико-юридических норм. Это
подчиненность нормам закона в качестве средства их специали-
зированного юридического обеспечения,
хотя эта линия не вы-
Tihomirov.indb 298
Tihomirov.indb 298
22.12.2009 22:00:02
22.12.2009 22:00:02
299
явлена еще в полной мере. Это формирование массива норм по
предметно-отраслевому признаку и главным образом в рамках
административного права и других отраслей права, где их пока
не замечают.
В то же время обнаруживаются трудности в создании и приме-
нении технико-юридических документов. Во-первых,
существуют
разнобой и путаница в их наименованиях (требования, правила,
нормы и т.п.); во-вторых, нет строгой системы и иерархии их
документов между собой; в-третьих, мешает отсутствие согласо-
ванности между субъектами, уполномоченными их
разрабатывать,
утверждать и применять.
Сделаны первые шаги. Действуют правительственные про-
граммы разработки технических регламентов в 2004–2006 гг.
и 2007–2009 гг. Приняты федеральные законы о технических
регламентах о качестве производства ряда продуктов питания,
пожарной безопасности и др. Продолжение работ в этом на-
правлении следует сочетать с глубоким изучением технических
правил и их последовательном и строгом соблюдении, с
жестким
контролем. Цена ошибок и нарушений очень велика.
Достарыңызбен бөлісу: