284
Глава 7. ПРАВОВЫЕ АКТЫ — ГЛАВНЫЙ ЗАРЯД ВОЗДЕЙСТВИЯ
в виде приказа или в ином установленном законодательством
Российской Федерации виде в соответствии с утверждаемыми
Правительством Российской Федерации правилами подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель-
ной власти и их государственной регистрации. Далее излагается
тот же порядок подготовки и согласования проекта нормативного
правового акта. Нормативные правовые акты федерального органа
исполнительной власти подписываются
руководителем федераль-
ного органа исполнительной власти (лицом, исполняющим его
обязанности).
Как показывает изучение практики, исполнительные органы
нередко нарушают законы. С опозданием изменяются и от-
меняются устаревшие, но принимаются акты «во исполнение».
Игнорируются законодательные нормы либо искажаются и не-
верно применяются. Локальные предписания рождаются не на
основе закона, а в силу ошибочных и незаконных ведомственных
актов и даже произвольно.
Поэтому действия по отмене таких
актов и признанию их недействительными по протестам органов
прокуратуры и решениям судов должны быть последовательными
и бескомпромиссными. Отрадно, в частности, что Верховный Суд
РФ усилил контроль за законностью правительственных и ве-
домственных актов.
Подчеркнем: разные законодательные нормы служат источ-
никами для подзаконного правотворчества и правоприменения,
то мягкими, то
жесткими, то ориентирами, то поручениями —
обязательствами. И все органы и организации обязаны действо-
вать на основе закона и во исполнение его. Таков императив.
Реагирование на закон и его нормы должно быть умелым, пра-
вильным, обоснованным и своевременным. Но оно, естествен-
но, не придает управленческой деятельности механистического
характера, поскольку исполнительные органы обладают законно
установленной мерой самостоятельных решений и действий. Они
действуют в соответствии с нормативно-целевыми ориентирами,
заданиями длительного радиуса, используют
набор средств для
их выполнения путем оценки их альтернативности. В этом и за-
ключается
управленческое усмотрение, позволяющее творчески
решать традиционные и новые проблемы.
Упорядочению соотношения закона и подзаконного акта и
обеспечению всей управленческой деятельности в соответствии
с законодательством служат процедуры. Казалось бы, зачем они
нужны, если в ходе управления приходится быстро принимать
решения в
меняющейся обстановке, где многое зависит от ком-
Tihomirov.indb 284
Tihomirov.indb 284
22.12.2009 22:00:01
22.12.2009 22:00:01
285
петентности и усмотрения руководителей и специалистов. Но
при этом нельзя отклоняться от базовых правовых принципов и
нормативно установленных целей, иначе — ущерб делу и граж-
данам, нарушения законности.
В нашем законодательстве всегда допускалась недооценка роли
процедур, которым отводилось место лишь в юрисдикционной
сфере. Поэтому ныне особую значимость приобретают известные
процедуры подготовки и принятия законов,
актов Правительства
РФ и федеральных органов, региональных органов. Полезны и
иные процедуры.
В условиях административной реформы совершен поворот —
разрабатываются и утверждаются административные регламенты
осуществления функций государственных органов и оказания
государственных услуг. Еще предстоит улучшать их качество и
процесс реализации, но бесспорна полезность упорядочения и
«юридической предсказуемости» текущей управленческой дея-
тельности.
В современных условиях актуализируется
вопрос о качестве
подзаконного регулирования. Проводимая административная
реформа отчетливо выявила серьезные проблемы в развитии
ведомственного нормотворчества, в организации подготовки,
принятия и реализации правовых актов федеральных и регио-
нальных органов исполнительной власти. Разрастание массива
этих актов и их невысокое качество требуют принятия мер по
экономии средств и времени для их принятия и оперативности
реализации.
Как
известно, в настоящее время вопросы подготовки нор-
мативных правовых актов федеральных органов исполнитель-
ной власти регулируются «Правилами подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти
и их государственной регистрации», утвержденными поста-
новлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, а
также разделом 5 Типового регламента внутренней организации
федеральных органов исполнительной власти, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452, в
значительной степени повторяющим
положения постановления
№ 1009. Общее регулирование дополняется специальными нор-
мами, предусмотренными регламентами федеральных органов
исполнительной власти, а также отдельными административными
регламентами.
Однако, нормативное регулирование вопросов подготовки и
принятия ведомственных актов нельзя признать удовлетвори-
Достарыңызбен бөлісу: