Принцип непрерывного развития права, выражающийся, во-
первых, в обеспечении правопреемственности нынешнего и
последующего этапов
1
. Тем самым сохраняются устойчивые
свойства правовых регуляторов. Это и стабильные регуляторы,
и устойчивые процедуры, и «юридико-интеллектуальные на-
копления», и юридические традиции, и национально-правовой
менталитет.
Во-вторых, речь идет о цикличности развития права в рамках
триады «правопонимание—правотворчество—правоприменение»,
которую нельзя разрывать. В рамках этого максицикла возможны
мини-циклы, отражающие либо «застылость» правовых актов,
либо обновление отрасли законодательства, либо конфискацию,
либо введение новых правозащитных процедур. Меняется и отно-
шение общества, граждан к праву — от поддержки до нигилизма
и полного отторжения.
Программы и планы в правовой сфере — оправданы.
Принцип системности правового регулирования означает, во-
первых, согласованное или одновременное развитие разных от-
раслей и институтов законодательства либо принятие крупных
системообразующих актов для решения стратегических задач;
во-вторых, комплексное сочетание различных способов право-
вого воздействия (норм, процедур, органов); в-третьих, обеспе-
чение баланса публичного и частного права
2
и соответствующих
методов императивно-властного и договорно-дозволительного
регулирования.
Приведем примеры бессистемной подготовки и принятия
правовых актов. Одобренная 3 марта 2009 г. Методика анализа
правовых актов на коррупциогенность «обогнала» принятый в
июле 2009 г. Федеральный закон об антикоррупционной экспер-
тизе правовых актов. Шестилетняя разработка проекта федераль-
ного закона об административных регламентах или стандартах
оказания государственных услуг «обгоняла» базовые акты о
статусе исполнительных органов и в итоге была приостановлена.
Созданные в 2004 г. государственные корпорации начинали свою
жизнь на основе «именных» законов, но в конце 2009 г. появились
сигналы об их ненужности и Генеральная прокуратура приступила
к оценке расходования ими бюджетных средств.
1
См.: Рыбаков В.А. Преемственность в праве и кодификация права // Журнал
российского права. 2007. № 7.
2
См. подробно: Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. М.: ЭКСМО,
2008; Кашанина Т.В. Частное право. М.: ЭКСМО, 2009.
Tihomirov.indb 32
Tihomirov.indb 32
22.12.2009 21:59:47
22.12.2009 21:59:47
|