382
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
Определены меры по профилактике коррупции, основные на-
правления государственной политики в сфере противодействия
коррупции, включающие:
совершенствование системы и структуры государственных
органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;
разработку системы мер, направленных на совершенствование
порядка прохождения государственной и муниципальной службы
и стимулирование добросовестного
исполнения обязанностей
государственной и муниципальной службы на высоком профес-
сиональном уровне;
сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется
особый порядок производства по уголовным делам и ведения
оперативно-разыскных мероприятий;
введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление
для соответствующей области социальной деятельности единой
системы запретов,
ограничений, обязанностей и дозволений,
направленных на предупреждение коррупции;
обеспечение справедливой и равной для всех доступности
правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в
судах;
развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения
споров, прежде всего между гражданами и государственными
органами.
Подготовка и внесение в Государственную Думу проектов
федеральных законов.
Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение
государственного управления в социально-экономической
сфере
включает:
а) регламентацию использования государственного и му-
ниципального имущества, государственных и муниципальных
ресурсов;
б) создание условий для справедливой конкуренции на товар-
ных и финансовых рынках;
в) совершенствование норм, регулирующих осуществление
закупок для государственных и муниципальных нужд;
г) обеспечение контроля за выполнением принятых контракт-
ных
обязательств, прозрачности процедур закупок и муници-
пального имущества;
д) детализацию механизма контроля за выполнением публич-
ных функций федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Феде-
Tihomirov.indb 382
Tihomirov.indb 382
22.12.2009 22:00:07
22.12.2009 22:00:07
383
рации и органами местного самоуправления муниципальных
образований; соблюдение прав и законных интересов граждан и
организаций, включая введение административных регламентов
по каждой из таких функций и системы оценки качества их вы-
полнения.
Многие из названных мер уже
реализованы и среди них при-
нятие федеральных законов «О противодействии коррупции», «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов», федеральных законов о
внесении изменений в законодательство
1
. В ряде субъектах РФ
приняты законы о противодействии коррупции и произведена
корректировка действующих правовых актов. В федеральных и
региональных органах государственной власти, в органах мест-
ного самоуправления разработаны,
утверждены и выполняются
программы противодействия коррупции. Все это, равно как и
усиление работы правоохранительных органов, дает свои по-
ложительные результаты.
Повышаются требования к государственным служащим, к
достоверности и полноте сведений о них, к стилю и качеству
деятельности. Началась масштабная работа по повышению
квалификации кадров в сфере преодоления коррупции, в част-
ности на основе программы «Коррупция: природа,
проявление,
преодоление», подготовленной Институтом законодательства и
сравнительного правоведения.
Выше писалось о правилах и методике проведения анти-
коррупционной экспертизы проектов и действующих правовых
актов
2
. В содержательном плане отметим деформацию правовых
норм которые могут приводить к неправильному реагированию на
них. Норма сформулирована с нарушением требований и создает
риски коррупциогенности. Таковы случаи нечеткого определе-
ния полномочий, оснований и видов ответственности органов и
служащих в
законах и положениях, злоупотребление формулой
«может», обилие отсылочных норм, порождающих произволь-
ный поток ведомственных и локальных актов. Замечено, что и
«правильная» норма используется неправильно. Таковы случаи
бездействия и неприменения нормы, произвольного субъектив-
ного толкования собственных прав,
игнорирования обязанностей,
1
См.:
Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации
о противодействии коррупции. М.: Волтерс Клувер, 2009.
2
См. подробно: Правовые акты: антикоррупционный анализ: Научно-прак-
тическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Н. Найденко.
М.: Волтерс Клувер, 2009.
Достарыңызбен бөлісу: