380
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
догматические концепции и представления о праве. Полезны
систематические исследования формальных и неформальных
публично-правовых и частноправовых институтов во всех от-
раслях права. Второй — в практическом плане важно обеспе-
чить органы публичной власти и экономические, социальные
организации методиками диагностики своей деятельности.
Третий — в учебных планах и программах по специальности
«Юриспруденция» желательно вводить
соответствующие отрас-
левые спецкурсы. Все это позволит преодолеть узкий взгляд на
право и правовую сферу и их сугубо «нормативно-текстовое»
существование. Нет, реальная жизнь права богаче и многообраз-
нее, и в таком понимании заинтересованы общество, граждане
и государство.
§ 3. Преодоление коррупции
Коррупция — одно из наиболее резких негативных отклонений
деятельности от целей и содержания правового регулирования.
Ее причины кроются в уровне и укладе жизни людей, их созна-
нии, в низком уровне деятельности
звеньев публичной власти
и плохой правовой регламентации оказания услуг гражданам и
юридическим лицам. Многообразные проявления коррупции
являются посягательством на правовой порядок в обществе и
систему государственного и муниципального управления. Из-
вращаются правовые отношения и падает эффективность и
авторитет закона. Поэтому противодействие и преодоление
коррупции является актуальной задачей мирового сообщества и
национальных государств
1
.
Большое значение имеет Конвенция ООН против коррупции
(31 октября 2003 г.), в которой
содержится комплекс рекомен-
дуемых антикоррупционных мер. Речь идет о целенаправленной
политике государств в данной сфере, о специальных органах,
о кодексах поведения публичных должностных лиц, о публич-
ной отчетности и т.п. Особое внимание уделено публичному
и частному секторам, а также мерам в отношении судебных и
прокурорских органов и участию
общества в преодолении кор-
рупции. Действуют Конвенция об уголовной ответственности за
коррупцию (Совет Европы, 27 января 1999 г.) и Международный
1
См. подробно: Антикоррупционная политика: Учебное пособие / Под ред.
Г.А. Сатарова. М., 2004.
Tihomirov.indb 380
Tihomirov.indb 380
22.12.2009 22:00:07
22.12.2009 22:00:07
381
кодекс поведения государственных служащих, утвержденный
Резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 12 декабря 1996 г.
Названные и другие международно-правовые акты служат проч-
ной основой антикоррупционной деятельности государств. Эф-
фективны усилия ГРЕКО — группы государств против коррупции
и другие формы международного сотрудничества. Все это служит
мощным импульсом активизации деятельности государств.
В нашей стране летом 2008 г. Президентом РФ был утверж-
ден национальный план противодействия коррупции. В нем
отмечено, что в Российской
Федерации в основном сформи-
рованы и функционируют правовая и организационная основы
противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный
потенциал заложен в Концепции административной реформы
и плане мероприятий по ее проведению, в законодательстве,
регулирующем вопросы государственной службы. Несмотря на
предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным след-
ствием избыточного администрирования со
стороны государства,
по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирова-
ние всех общественных механизмов, препятствует проведению
социальных преобразований и повышению эффективности на-
циональной экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу
и недоверие к государственным институтам, создает негативный
имидж России на международной
арене и рассматривается как
одна из угроз безопасности Российской Федерации. В связи с
этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде
всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация
таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом
становятся настоятельной необходимостью.
Речь идет о мерах по законодательному обеспечению противо-
действия коррупции. Дано определение понятий «коррупция» —
как социально-юридического явления, «коррупционное правона-
рушение» — как отдельного
проявления коррупции, влекущего за
собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную
ответственность, и «противодействие коррупции» — как скоорди-
нированной деятельности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления муниципальных
образований, институтов
гражданского общества, организаций
и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному
преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления,
и минимизации и (или) ликвидации их последствий.
Достарыңызбен бөлісу: