Проект разработчиков Энергетическая стратегия России на период до 2035 года

Ожидаемые результаты, риски и система реализации Стратегии

жүктеу/скачать 3.75 Mb.

бет	19/49
Дата	25.02.2016
өлшемі	3.75 Mb.
	#22692

1 ... 15 16 17 18 19 20 21 22 ... 49

6.2 Основные риски реализации Стратегии

6 Ожидаемые результаты, риски и система реализации Стратегии

6.1 Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Природные, производственные и кадровые ресурсы, а также финансовые возможности энергетического сектора России, несмотря на серьёзные внешние и внутренние вызовы (раздел 2), позволяют при проведении эффективной государственной энергетической политики (раздел 4), способствующей решению задач Стратегии (с достижением их индикаторов) и реализации её стратегических инициатив (раздел 3), реализовать целевой сценарий развития ТЭК.

Приведенные в разделе 5 основные результаты оптимизации ТЭБ страны и регионов, производственного и финансового развития топливно-энергетических отраслей (Приложения Ж–Н) представляют конструктивный план эффективного наращивания производственных возможностей ТЭК с переходом его на новую технологическую и сырьевую базу с территориальной и ресурсной диверсификацией.

Сохраняя третье место в мире по производству и лидерство в экспорте топлива, отечественный ТЭК в предстоящие 20 лет уже не будет прежним донором российской экономики, а станет её стимулирующей инфраструктурой, обеспечивая достижение к 2035 году следующих основных результатов:

Устойчивое, надежное и эффективное удовлетворение внутреннего спроса на энергию и топливо (всё более высокого качества) при сдерживании его роста за счёт снижения в 1,6 раза энергоемкости и в 1,4 раза – электроемкости ВВП.
Увеличение внутреннего потребления первичной энергии на 13-19 % при превышении темпов его роста над темпами роста экспорта ТЭР на втором этапе Стратегии, стабилизации в структуре энергопотребления доли природного газа на уровне 53–54 %, доли нефтепродуктов – на уровне 17–18 %, сокращении доли твердого топлива с 16,6 до 15%, увеличении доли неуглеродных энергоресурсов с 13,6 до 14-15 %, опережающем росте потребления энергии в энергоизбыточных восточных районах страны.
Увеличение производства первичной энергии на 10-22 % при повышении в структуре производства доли природного газа с 39,2 до 45–46 %, доли неуглеродных энергоресурсов – с 7,3 до 8–9 %, снижении доли нефти с 40 до 33 %, сохранении доли угля на уровне 12-13 %, опережающем развитии переработки топлива с получением продукции с высокой добавленной стоимостью, диверсификации производства ТЭР по территории страны.
Несмотря на усложнение конъюнктуры, увеличение объёмов экспорта энергоресурсов на 2-20% при обеспечении в 2035 году доли получаемой валютной выручки в ВВП на уровне 8-9 %, сокращение доли экспорта ТЭР в общем стоимостном объеме экспорта России с 69 до 33 %.
Уменьшение на 12-20 % экспорта российских ТЭР на европейский рынок при увеличении в 2,5-3,1 раза поставок в восточном направлении с достижением доли АТР в общем экспорте топлива и энергии 36-39%; увеличение доли газа в общем экспорте ТЭР с 26 до 33-34%.
Увеличение произведенной ТЭК добавленной стоимости во многом за счёт снижения издержек при сокращении его доли в ВВП страны с 31 до 19 % ввиду опережающего роста других видов экономической деятельности.
Повышение абсолютных объемов налоговых поступлений от ТЭК в консолидированный бюджет Российской Федерации при сокращении их доли с 31 до 22 %.
Стабилизация энергетической составляющей затрат в энергоёмких отраслях для повышения их конкурентоспособности на внешних рынках и уменьшение с 8 до 6,5 % доли платежей за энергию в доходах населения за счёт сдерживания динамики внутренних цен на топливо и энергию на уровне, близком к индексу потребительских цен;
Снижение доли ТЭК в капитальных вложениях страны с 22 % в 2011-2015 годах до 13–15% в 2021–2025 годах и 12–14 % в 2031-2035 годах при увеличении к концу периода их среднегодовых размеров на 3 % в консервативном и на 28 % в целевом сценариях.

Главным результатом реализации Стратегии станет эффективное использование природного, производственного и финансово-экономического потенциала ТЭК для максимального содействия преодолению замедления и последующему ускорению роста экономики России, а также противодействия внешнеэкономическим рискам и геополитическим угрозам устойчивому развитию страны в первой трети ХХI века

Средством для этого будет глубокая реновация ТЭК при умеренном его количественном росте и существенном улучшении технологической, производственной и территориальной структуры на базе совершенствования институциональных условий хозяйственной деятельности.

6.2 Основные риски реализации Стратегии

Энергетический сектор России столкнётся в своём развитии как с традиционными внешними и внутренними экономическими рисками, так и с новыми геополитическими угрозами. По методологии и средствами системных исследований выполнен риск-анализ реализации рассмотренных сценариев Стратегии.

Для целевого сценария Стратегии исследовано влияние традиционных внешних и внутренних экономических рисков, которые включают: ухудшение конъюнктуры мировых энергетических рынков; усиление конкуренции между экспортерами топлива в связи с появлением новых поставщиков и стремлением стран-импортеров к энергетической самодостаточности; ужесточение регулирования основного для России европейского энергетического рынка и затруднение доступа к нему; замедление социально-экономического развития России; задержки в осуществлении инвестиционных и инновационных программ развития отраслей ТЭК и в формировании целостной институциональной системы в энергетическом секторе России и др.

При формировании целевого сценария Стратегии были использованы возможности компенсации угроз, связанных с указанными рисками. Противодействием внешним рискам служит ускорение переориентации с европейского рынка на азиатский, форсированное расширение российского присутствия на энергетических рынках АТР. К середине 2020-ых годов Китай и Индия достигнут предельных уровней добычи угля, и этим крупнейшим импортёрам понадобятся дополнительные ресурсы углеводородов. Это может дать толчок развитию добычи, транспорта и переработки в восточных районах России нефти, газа, а также гидроэнергетических ресурсов и нетранспортабельных углей, что облегчит освоение других природных ресурсов региона, ускорит развитие железнодорожного транспорта, металлургии, химической промышленности, строительства и т. д. Компенсация внутренних рисков потребует осуществления широкого комплекса мер по ускорению развития экономики России. При этом важную роль будет играть реализация изложенных в разделе 4 основных мер государственной энергетической политики при гибкой её адаптации к меняющимся внешним и внутренним условиям.

Если внутренние и внешние риски не позволят реализовать эти возможности, то среднегодовой темп роста ВВП в 2015-2035 годах снизится относительно целевого сценария в 1,6 раза, а объем ВВП в 2035 году окажется ниже уровня целевого сценария на 22 %. Это, по сути, равносильно переходу от целевого к консервативному сценарию Стратегии, в котором в 2015-2035 годах объем энергопотребления увеличится на 13% (в целевом сценарии – на 19%), объем производства первичной энергии – на 10% (22%), объем экспорта энергоресурсов – на 2% (20%). Добыча газа увеличится на 29% (39% в целевом сценарии), производство электроэнергии - на 27% (43%), потребление электроэнергии - на 24% (36%).

Реализация экономических рисков ухудшит геополитическое (в мировой экономике Россия опустится с шестого на седьмое место) и внутреннее (прирост душевого ВВП и потребления семей уменьшится вдвое) положение страны и может расцениваться как тревожное. Тем не менее, экономические риски не меняют приоритеты, цели и задачи Стратегии, направления и основные меры энергетической политики, но могут отодвинуть на 3–5 лет достижение некоторых её целевых индикаторов.

Хотя реализация рассмотренных рисков весьма вероятна, в основу Стратегии принят целевой сценарий, поскольку отставание от него с относительно небольшими затратами корректируется замедлением реализации энергетических программ и проектов, а исходная ориентация в прогнозе на медленное развитие экономики и ТЭК чревата чрезмерными ущербами – вплоть до уменьшения экспортных ниш и прямого сдерживания экономического роста страны из-за нехватки энергетических мощностей.

Наряду с рассмотренными традиционными экономическими рисками возникли новые геополитические угрозы. Так, в дополнение к принятым в 2014 году санкциям США и ЕС в отношении энергетического сектора России (которые вместе с целенаправленным снижением цен нефти учтены в консервативном сценарии Стратегии), существует вероятность ввода в действие акта Конгресса США в поддержку свободы Украины – 2014.

Существенные риски связаны также с развитием и освоением в мире новых прорывных технологий в области добычи, транспорта, переработки и потребления ТЭР, что будет способствовать дополнительному сокращению внешнего спроса на российские энергоресурсы, а при недостаточном развитии этих технологий в России – снижению конкурентоспособности и потере позиций российских энергетических компаний на мировых рынках.

Анализ показал, что осуществление новых угроз может не только отсрочить реализацию и переформатировать сценарии Стратегии, но и скорректировать приоритеты, цели и задачи развития ТЭК, смещая меры энергетической политики в спектр мобилизационного управления.^⁵

Это может потребовать разработки и реализации антикризисного варианта Стратегии.

жүктеу/скачать 3.75 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:

1 ... 15 16 17 18 19 20 21 22 ... 49