Проект разработчиков Энергетическая стратегия России на период до 2035 года

5.5 Угольная промышленность

1. 
   надежное и эффективное удовлетворение растущего внутреннего спроса на уголь нужного качества и продукты его переработки;
   
2. 
   сохранение и укрепление позиций на внешних рынках с сохранением и, при возможности, увеличением на 32% экспорта угля с переориентацией большей части его объёма на азиатский рынок;
   
3. 
   обеспечение конкурентоспособности угольной продукции с заменяющими его энергоресурсами и альтернативными поставщиками в условиях насыщенности внутреннего и внешнего рынков;
   
4. 
   кардинальное повышение производительности труда в отрасли при росте уровня безопасности добычи угля и снижении вредных воздействий на окружающую среду.
   

• 
  усиление конкуренции в международной торговле из-за вероятного замедления темпов роста мирового спроса на уголь;
  
• 
  ограниченная конкурентоспособность угля в условиях сдерживания цен на внутреннем рынке газа;
  
• 
  увеличения затрат на добычу и транспортировку угля в России.
  

1. 
   Создание новых центров угледобычи в Республике Саха (Якутия), Республике Тыва, Забайкальском крае и других регионах, преимущественно на востоке страны.
   
2. 
   Замедление роста и снижение затрат на добычу угля за счёт использования передового оборудования и методов добычи угля, повышение рыночной эффективности путём развития обогащения и глубокой переработки угля с комплексным использованием сопутствующих ресурсов при кратном снижении зависимости отрасли от импорта технологий и оборудования.
   
3. 
   Оптимизация транспортной логистики и широкое использование механизмов долгосрочного тарифообразования. Ликвидация «узких мест» в пропускной способности железных дорог, прежде всего, на Транссибе, БАМе и Дальневосточной железной дороге, ускоренное развитие угольных терминалов особенно в Тихоокеанском бассейне.
   
4. 
   Повышение эффективности антимонопольного регулирования рынков угля и качества корпоративного управления в угольной промышленности.
   
5. 
   Обеспечение промышленной и экологической безопасности и охраны труда, интенсификация природоохранных мероприятий в отрасли.
   
6. 
   Полное обеспечение отрасли квалифицированными кадрами.
   

В соответствии с принятым решением, сформированы сценарии развития угольной промышленности на период до 2035 года и комплекс необходимых для их реализации мероприятий государственной энергетической политики.

В угольной промышленности добыча угля на первом этапе Стратегии в консервативном сценарии сократится на 1%, в целевом сценарии – увеличится на 3%. В 2015-2035 годах предполагается увеличение добычи угля на 1-23% (с 362 до 365–445 млн т). В Кузбассе добыча угля к 2035 году в консервативном сценарии сократится на 4%, в целевом – увеличится на 8%. На Дальнем Востоке добыча угля в 2015-2035 годах увеличится в 1,2-2,1 раза, в Восточной Сибири – на 10-27%.

В период до 2035 года ожидается повышение в 3,4–3,7 раза производительности труда в угольной отрасли и удвоение доли обогащённых и сортовых энергетических углей в общей их добыче.

Экспорт угля увеличится на первом этапе Стратегии на 1-8%, к 2035 году – на 2-32% (с 153 до 156-202 млн т) при существенном росте экспорта коксующихся углей, прежде всего, в страны АТР.

Для решения задач угольной отрасли будут использованы следующие меры:

1. 
   Разработка и внедрение новых подходов к налогообложению добычи угля, в том числе:
   

• 
  проработка на втором этапе реализации Стратегии вариантов совершенствования НДПИ на уголь, включая освобождение от его уплаты на начальном и конечном этапах добычи, дифференциацию ставок налога с учётом условий конкуренции угля с другими видами топлива, формирование механизма «защиты» целевого использования финансовых средств от скидок с НДПИ по факторам опасности работ при добыче угля, индексирование составляющих частей НДПИ на основе биржевых котировок цен на уголь, регистрируемых на товарно-сырьевой бирже;
  
• 
  установление таможенных пошлин на импортируемый коксующийся уголь при освобождении от обложения таможенными пошлинами машин и оборудования для угольной промышленности, не имеющих российских аналогов.
  

2. 
   Проработка возможности корректировки тарифов на перевозки угля железнодорожным и водным транспортом с учётом цен на внешних рынках.
   
3. 
   Разработка и реализация комплекса мер по стимулированию биржевой торговли угольной продукцией.
   
4. 
   Широкое использование техники и технологий, обеспечивающих повышение качества добываемого угля, создание оборудования для производства, транспортировки и хранения стандартизованного угольного топлива.
   
5. 
   Государственная поддержка проектов глубокой переработки и обогащения угля; развития производства синтетического жидкого топлива, газообразных продуктов глубокой переработки угля; развития комплексного использования сопутствующих ресурсов и отходов переработки угля; развития энерготехнологических кластеров.
   
6. 
   Последовательное приведение нормативных требований к организациям угольной отрасли в сфере охраны окружающей среды в соответствие с мировыми стандартами.
   
7. 
   Выполнение проектов ликвидации организаций угольной промышленности для завершения реструктуризации отрасли в увязке с мерами социальной защиты высвобождаемых работников.
   
8. 
   Разработка нормативных документов в области безопасности в угольной промышленности, разработка социальных стандартов, создание системы обязательного страхования персонала предприятий.