Проект разработчиков Энергетическая стратегия России на период до 2035 года

5.4 Газовая отрасль

1. 
   приоритет бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на газ с расширением газифицированной территории страны;
   
2. 
   сохранение и укрепление экономически эффективных позиций России на экспортных рынках сетевого и сжиженного газа с учётом политических интересов и необходимых валютных поступлений в бюджет страны;
   
3. 
   развитие единой системы газоснабжения с перспективой ее расширения на восток России и усиления на этой основе интеграции регионов страны;
   
4. 
   крупномасштабное развитие газопереработки и газохимии;
   
5. 
   повышение экономической и экологической эффективности отрасли на базе широкого использования передовых (преимущественно отечественных) технологий при освоении остаточных и разработке все более сложных новых ресурсов газа, а также при транспортировке, переработке и хранении газа.
   

• 
  удорожание разработки и поставок газа на внутренние и внешние рынки в связи с сокращением находящихся в разработке высокопродуктивных и неглубоко залегающих запасов, сложными природно-климатическими условиями и удаленностью новых районов добычи газа от центров потребления;
  
• 
  сокращение или замедление роста спроса на российский газ на Украине и в Центральной и Западной Европе и неопределённости с транзитом сетевого газа на европейский рынок;
  
• 
  повышение конкуренции на мировых рынках вследствие развития рынка СПГ.
  

1. 
   Освоение на базе передовых технологий (в основном отечественного производства) экономически приемлемых ресурсов газа в традиционных и новых (Восточная Сибирь и Дальний Восток) районах и на шельфах морей с существенным ростом добычи газа.
   
2. 
   Коренная модернизация и развитие Единой системы газоснабжения (ЕСГ) на базе передовых (в основном отечественных) технологий с ростом газотранспортной деятельности, опережающим рост добычи газа; создание фрагмента ЕСГ в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке с возможностями интеграции в ЕСГ страны.
   
3. 
   Обеспечение глубокой переработки третьей части добываемого газа с многократным увеличением объёма извлекаемых сопутствующих углеводородов и гелия, развитие газохимической промышленности, в том числе для замещения расхода нефтепродуктов.
   
4. 
   Расширение применения газомоторного топлива.
   

Относительно первого альтернативного варианта решений (регулирование цен или переход к рыночным ценам на газ), на первом этапе Стратегии предусматривается совершенствование регулирования цен на сетевой газ, на втором этапе - осуществление перехода к установлению рыночных цен, что обеспечит достаточные инвестиции нефтегазовых компаний, устранение диспропорций внутренних цен на основные виды топлива и развитие межтопливной конкуренции.

По второму альтернативному варианту решений (развитие конкуренции на внутреннем рынке газа или сохранение текущей структуры рынка), предполагается реализация мер по развитию конкуренции на внутреннем газовом рынке с обеспечением прозрачного доступа для всех участников рынка к газотранспортной инфраструктуре, несмотря на то, что на первом этапе Стратегии во многом будет сохраняться текущая структура рынка газа.

В соответствии с принятыми решениями, сформированы сценарии развития газовой отрасли на период до 2035 года и комплекс необходимых для их реализации мероприятий государственной энергетической политики.

В газовой отрасли ставится задача преодолеть спад добычи природного и попутного газа и увеличить её на 3-17% на первом этапе Стратегии и на 29-39% (с 639 до 821–885 млрд куб. м) к 2035 году. Увеличение добычи газа в районе Обско-Тазовской губы в 1,4-1,6 раза, а также создание новых центров добычи на полуострове Ямал, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на шельфах морей не только компенсирует ожидаемое к 2035 году снижение добычи газа на 19% в Надым-Пур-Тазовском районе, дающем ныне до 74 % добычи газа в стране, но и обеспечит достижение указанных объемов добычи.

Предстоит глубокая перестройка производственной и транспортной структуры отрасли с освоением добычи и переработки газа многокомпонентных месторождений, в том числе в сложных условиях на востоке страны, и увеличением объемов производства сжиженного газа в 4,7-5,3 раза.

Нефте- и газохимическую промышленность намечено развивать в шести кластерах – Северо-Западном, Волжском, Западно-Сибирском, Каспийском, Восточно-Сибирском и Дальневосточном, – которые размещены вблизи источников сырья и рынков сбыта. Их основу составят базовые крупнотоннажные топливоперерабатывающие и химические производства, а периферию – средние и мелкие предприятия по производству отдельных видов готовой продукции и/или полуфабрикатов более высокого передела.

Газотранспортная деятельность ЕСГ будет увеличиваться быстрее роста добычи газа. При этом ожидается значительное уменьшение удельного расхода газа на перекачку за счёт использования новых технологий и электропривода компрессоров. В рамках проекта «Сила Сибири» будет создаваться новая система газопроводов на территории от Байкала до Сахалина с возможностью последующей её интеграции с ЕСГ в транс-евразийскую газоснабжающую систему.

Внутреннее потребление газа в 2015-2035 годах увеличится на 17-24%. При этом доля электростанций и центральных котельных в потреблении газа сократится на 5-6 процентных пункта (с 54 до 48-49%), доля коммунально-бытовых нужд – увеличится на 1 процентный пункт (с 16,9 до 17-18%).

Экспорт газа увеличится в 2015-2035 годах на 36-53% (с 208 до 283-317 млрд куб. м) . При этом на 34-59% сократятся поставки газа в страны СНГ; увеличится на 2–10 % его экспорт на европейский рынок; в 8,6–9,2 раза увеличится экспорт газа на азиатский рынки.

1. 
   Совершенствование внутреннего рынка газа с выравниванием условий для всех его участников и проработка ко второму этапу Стратегии модели дальнейшего функционирования рынка с учетом складывающихся социально-экономических и политических условий.
   
2. 
   Совершенствование тарифообразования на транспортировку газа.
   
3. 
   Решение проблемы пользования подземными хранилищами газа.
   
4. 
   Совершенствование доступа к магистральным трубопроводам, в том числе: завершение разделения естественно-монопольных видов деятельности от конкурентных в системе ОАО «Газпром».
   
5. 
   Совершенствование биржевых механизмов реализации газа, в том числе:
   

• 
  обеспечение поэтапного расширения биржевой торговли природным газом (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 323 от 16 апреля 2012 года) с дальнейшим наращиванием объемов и последующим переходом к использованию их биржевых цен в основном ценовом маркере для внутреннего рынка;
  
• 
  обеспечение обязательного резервирования мощностей транспортных систем для функционирования биржевой торговли природным газом.
  

6. 
   Совершенствование налогообложения газовой отрасли, в том числе:
   

• 
  внедрение установленного Федеральным закон №263-ФЗ от 30.09.2013 нового порядка исчисления суммы налога на добычу полезных ископаемых при добыче природного газа и газового конденсата;
  
• 
  сохранение действующих льгот по НДПИ при добыче природного газа на шельфе арктических морей и на Ямале и таможенно-тарифного регулирования экспорта СПГ из указанных районов.
  

7. 
   Устранение перекрестного субсидирования.
   
8. 
   Дальнейшая газификация регионов, в том числе: проведение специализированных исследований по разработке технологий поиска и добычи нетрадиционных газовых ресурсов; освоение комплекса технологий и высокоэффективных модульных установок для разработки значительных трудноизвлекаемых запасов низконапорного газа и др.
   
9. 
   Совершенствование ценообразования в рамках текущих принципов, в том числе:
   

• 
  совершенствование государственного регулирования границ цен на сетевой газ при их росте до уровня, обеспечивающего межтопливную конкуренцию на внутренних энергетических рынках (при этом на всех этапах Стратегии будет обеспечена безубыточность поставок природного газа на внутренний рынок);
  
• 
  формирование условий для перехода от регулирования оптовых цен на газ к регулированию тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам.
  

10. 
    Адаптация экспортной политики России на европейском газовом рынке к новым тенденциям развития и трансформации регулирования (имплементация Третьего энергетического пакета, ожидаемое введение Целевой модели рынка природного газа) и к новым моделям ценообразования.
    
11. 
    Наращивание международной кооперации в целях обеспечения стабильного роста использования природного газа как доступного и наиболее экологически чистого источника энергии, в различных формах, включая моторное топливо и промышленное сырье.