Проект разработчиков Энергетическая стратегия России на период до 2035 года
жүктеу/скачать 3.75 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 3.3 Стратегические инициативы
3.2 Этапы реализации СтратегииПервый этап (до 2020–2022 годов) практически одинаков для обоих сценариев Стратегии. Главная его задача – преодолеть с наименьшими потерями кризисные и посткризисные явления в экономике и вызванное ими торможение развития энергетики. Средством решения этой задачи служит эффективное использование возникающих свободных энергетических мощностей и инфраструктуры, а также их развитие для максимального противодействия новым вызовам и угрозам, в том числе - объявленным санкциям. При этом необходимо осуществлять диверсификацию продуктовой и региональной структуры производства и потребления ТЭР в целях повышения устойчивости внутреннего энергоснабжения и экспортных поставок. Вторая задача первого этапа - сформировать институциональные основы и принять меры энергетической политики для обеспечения эффективного дальнейшего развития ТЭК. Главной проблемой первого этапа, наряду с новыми геополитическими угрозами и рыночными рисками, остается недостаточно высокий уровень энергетической эффективности экономики при высокой затратности развития ТЭК. В этот период необходимо: подготовить масштабные работы по развитию и обновлению основных производственных фондов и инфраструктуры энергетического сектора, обеспечив замещение существенной доли импорта необходимого оборудования, материалов и услуг; выделить территории первоочередного развития энергетической инфраструктуры; принять меры к устранению негативных тенденций в развитии сырьевой базы энергетики; в основном завершить формирование базовых рыночных институтов, стабильной и эффективной нормативной правовой базы и системы государственного регулирования в энергетике. Кроме того, на первом этапе необходимо обеспечить реализацию малозатратных мероприятий технологического энергосбережения и компенсировать замедление роста энергетической эффективности экономики, связанное с уменьшением возможностей структурного энергосбережения. На втором этапе (до 2035 года) решаются поставленные в Стратегии задачи повышения энергетической эффективности экономики, технологического уровня и экономической эффективности отраслей ТЭК и адаптации энергетического сектора к новым условиям на мировых энергетических рынках. При этом приоритеты, цель и задачи Стратегии, а также необходимые для их реализации основные меры энергетической политики одинаковы в консервативном и целевом сценариях Стратегии. Но сроки и успешность осуществления предусмотренных Стратегией мероприятий оказывают существенное влияние на результаты развития экономики и энергетического сектора России. В целевом сценарии, наряду с завершением технического перевооружения действующих производственных мощностей и устранением «узких мест» в энергетической инфраструктуре, ускоренное развитие получат инновационные энергетические проекты на полуострове Ямал и региональные топливно-энергетические комплексы и энергоёмкие производства в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, что существенно увеличит прямой и косвенный (через энергоёмкую продукцию) российский энергетический экспорт. Приоритеты сместятся от добычи и магистрального транспорта топлива к его глубокой переработке с использованием наукоёмких технологий в целях полного обеспечения внутреннего спроса и выхода на мировые рынки с продукцией высоких уровней переделов. Рост переработки ресурсов вызовет дополнительный спрос на продукцию инвестиционных отраслей – строительства, транспорта, услуги промышленной и социальной инфраструктуры. Предусматривается углубление электрификации промышленности, транспорта и ЖКХ для повышения производительности труда в этих отраслях, обеспечения социальных условий и качества жизни населения страны. Это ускорит развитие электроэнергетики, включая атомную энергетику. В консервативном сценарии, вследствие медленного роста внутреннего спроса и энергетического экспорта, с 2030 года практически прекратится наращивание производства энергоресурсов. Поэтому развитие ТЭК, определяемое целью и задачами Стратегии, пойдёт в основном по пути качественного совершенствования и повышения эффективности, но при существенном уменьшении вклада энергетического сектора в развитие экономики страны. Вместе с тем, оба сценария предусматривают, что на первом этапе начнется, а на втором этапе продолжится, но уже полномасштабная, реализация мер, направленных на стимулирование роста внутреннего спроса на ТЭР опережающими (по сравнению с экспортом) темпами. В результате, на втором этапе прирост внутреннего потребления начнет превышать прирост экспорта ТЭР. В обоих сценариях основным содержанием второго этапа Стратегии станет переход к энергетике нового поколения с опорой на высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и новых углеводородных и других источников энергии. Произойдет широкая интеграция в энергетику информационных технологий с формированием интеллектуальных энергоинформационных систем. Развитие российской энергетики будет обеспечено инвестиционным и инновационным фундаментом в виде новых технологий, оборудования и правил функционирования энергетических рынков. Повышение энергетической эффективности экономики на втором этапе будет осуществляться за счет средне- и высокозатратных мероприятий технологического энергосбережения. В то же время, в целевом сценарии предусматривается стимулирование качественно нового облика энергетики будущего, основанного на прорывных технологиях в сфере использования новых видов энергии гидро- и аэросферы, новых комбинированных энергоисточников, в том числе для прямого получения энергии из окружающей среды, новых средств добычи, переработки и комплексного использования природных энергетических и иных ресурсов, новых средств транспорта ТЭР и энергоемкой продукции, развития энергоинформационных интеллектуальных систем когнитивного управления. 3.3 Стратегические инициативыВ соответствии с приоритетом, целью и задачами Стратегии, определены стратегические инициативы развития российской энергетики, которые представляют собой долгосрочные и масштабные межотраслевые программы государства с участием отечественного и зарубежного бизнеса, дающие сильный импульс развитию экономики страны и требующие для своей реализации, помимо обычных мер государственного регулирования, специальных мероприятий. Стратегические инициативы относятся к сферам потребления, преобразования, добычи и переработки энергетических ресурсов, охватывают производственные, технологические и институциональные аспекты развития энергетического сектора России и предусматривают:
Эта стратегическая инициатива направлена на решение задачи Стратегии, связанной с обеспечением платежеспособного спроса на ТЭР и повышением энергетической эффективности экономики. Предусматривается полное использование уникального потенциала организационного и технологического энергосбережения во всех секторах национального хозяйства, совершенствование отраслевой структуры экономики и существенное увеличение добавленной стоимости в расчёте на единицу расхода энергии при производстве продуктов и услуг. Повышение энергетической эффективности экономики страны, в том числе развитие технологического энергосбережения, является одной из основных задач модернизации и инновационного развития ТЭК России. Реализация инициативы позволит при прогнозируемых темпах экономического роста многократно уменьшить приросты потребления энергетических ресурсов и выбросов парниковых газов, снизить рост производства энергетических ресурсов и потребности отраслей ТЭК в инвестициях. Это потребует:
Эта стратегическая инициатива отвечает задачам Стратегии, связанным со стимулированием экономики и повышением качества жизни населения, обеспечением экологически безопасного развития энергетики, противодействием угрозам развитию ТЭК России. Она направлена на эффективное и надёжное обеспечение опережающего роста потребления электроэнергии путём углубления электрификации транспорта (в том числе автомобилей и газопроводов) и жилищно-коммунального хозяйства. Наряду с увеличением установленной мощности электростанций Единой электроэнергетической системы России (ЕЭС), опережающими темпами будет расти распределённая генерация – включённые в ЕЭС или работающие автономно небольшие электростанции потребителей, которые получат возможность полноправно работать на розничных энергетических рынках. ЕЭС России обеспечит оптимально сбалансированное развитие и использование всех видов генерации по регионам страны при опережающем развитии атомной энергетики в увязке со строительством высокоманевренных ГАЭС, газовой и угольной генерации и многократным увеличением использования НВИЭ. Благодаря объединению с ОЭС Дальнего Востока и присоединению изолированных энергорайонов, ЕЭС охватит новые территории страны. Повысится интегрированность ЕЭС благодаря развитию межсистемных и внутрисистемных электрических сетей всех классов напряжения. Поэтапная интеллектуализация энергосистем начнётся с автоматизации контроля режимов работы потребителей и их генерации в распределительных сетях и распространится на системы технологического управления ЕЭС и на операции конкурентного энергетического рынка. Будет взят курс на формирование единой электроэнергетической системы, содержащей не только физические, но и энергоинформационные коммуникации, глобальные связи оптового рынка, институциональные формы и общие нормативно-правовые правила интеграции энергообъединений на всем Евразийском пространстве. Будущее электроэнергетики, как никакой другой отрасли ТЭК, будут определять прорывные технологии. У потребителей в быту, на транспорте и в информационной сфере всё шире будут применяться высокоэффективные накопители электроэнергии, механические и химические источники и преобразователи, мини- и микрогенераторы постоянного тока. Россия лидирует в создании новой атомной энергетики с реакторами естественной безопасности на быстрых нейтронах и замкнутым топливным циклом, которая может решить проблемы воспроизводства ядерного горючего, захоронения отходов и нераспространения атомного оружия. Энергетические, информационные и институциональные взаимосвязи потребителей и производителей электроэнергии интегрируются многоуровневой системой контроля и управления функционированием и развитием энергетических систем. Интеллектуализация нового поколения обеспечит: контроль и оптимизацию режимов потребления электроэнергии; интеграцию разнородных источников электроэнергии и электрических сетей, оснащённых мощными накопителями для управления потоками электрической мощности; автоматизацию предупреждения, обнаружения и локализации аварийных режимов при широком участии потребителей с их распределённой генерацией; организацию торгов на высоко конкурентных энергетических рынках и др.
Эта стратегическая инициатива направлена на решение задач Стратегии, связанных с развитием внешнеэкономической деятельности, стимулированием развития экономики и повышением качества жизни населения, противодействием угрозам развитию ТЭК России. Предусматривается существенное увеличение добычи и переработки всех видов топлива в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, развитие производства транспортабельной энергоёмкой продукции высоких уровней передела и соответствующей транспортной и социальной инфраструктуры. Это позволит диверсифицировать экспорт российских энергоресурсов, поставки которых на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона увеличатся в 2,5-3,1 раза, а также обеспечить собственными ресурсами восточный регион России, энергопотребление которого увеличится почти в 1,3 раза, что даст импульс развитию нефте- и газохимии и производству разнообразных материалов с высокой добавленной стоимостью. Добыча нефти в регионе и её доля в российской добыче увеличатся почти в 2 раза, а добыча газа увеличится в 3,3 раза и почти достигнет шестой части добычи в стране. В рамках Восточной газовой программы и других масштабных проектов будут построены уникальные комплексы по добыче и переработке многокомпонентного (включая гелий) газа, современная газо- и нефтехимия, организованы поставки на экспорт сетевого и сжиженного газа, развиты нефте- и газопроводная, железнодорожная, автомобильная, электроэнергетическая и социальная инфраструктуры. Освоение нефтегазового потенциала Восточной Сибири и Дальнего Востока инициирует разработку месторождений угля, урана, других рудных и нерудных ископаемых, использование лесных ресурсов и развитие гидроэнергетики, что обеспечит опережающее социально-экономическое развитие Сибирского и Дальневосточного федеральных округов с увеличением в 2,5-2,6 раза их валового регионального продукта и повышением доли в ВВП страны.
Эта стратегическая инициатива направлена на решение задач Стратегии, связанных с развитием внешнеэкономической деятельности, стимулированием развития экономики и повышением качества жизни населения, противодействием угрозам развитию ТЭК России.. Предусматривается, что действующие провинции продолжат рост добычи газа, но уменьшат добычу нефти, обеспечивая тем не менее к 2035 году три четвертых производства углеводородов в стране. Это потребует дальнейшего роста разведанных запасов, увеличения коэффициента извлечения нефти, освоения в основном многокомпонентных месторождений газа и трудно извлекаемых ресурсов нефти. Реализация этой инициативы многократно увеличит комплексное использование и глубокую переработку попутного нефтяного и природного газа, создаст мощности по сжижению и поставкам на экспорт около 8% объема добычи газа и обеспечит часть производства моторных топлив за счёт повышения глубины переработки нефти при снижении её абсолютных объёмов. Строительство заводов, на которых будет осуществляться переработка третьей части добываемого газа, а также создание необходимой транспортной и социальной инфраструктурой обеспечит масштабное развитие смежных отраслей - нефте- и газохимии и производства синтетических материалов. Будут завершены крупные экспортные проекты по модернизации и повышению пропускных способностей нефте-, продукто- и газопроводов, строительству недостающих элементов системы нефтеснабжения и Единой системы газоснабжения с её развитием на востоке страны. При этом существенно увеличится объём подземных хранилищ газа для создания достаточных оперативных резервов газа в регионах его потребления.
Эта стратегическая инициатива направлена на решение целевых задач Стратегии, связанных с развитием внешнеэкономической деятельности, стимулированием развития экономики и повышением качества жизни населения, противодействием угрозам развитию ТЭК России.. Она носит задельный характер и призвана обеспечить достаточную добычу нефти и газа в стране за временным горизонтом Стратегии, компенсируя неизбежный спад добычи традиционных ресурсов на втором этапе, а также стимулировать развитие компетенций и промышленности по созданию оборудования и технологий для разведки и добычи нетрадиционных ресурсов нефти и газа. Данная стратегическая инициатива включает несколько направлений, важнейшими из которых в долгосрочной перспективе являются освоение углеводородного потенциала континентального шельфа арктических морей и северных территорий России и технологий эффективного использования колоссальных ресурсов газовых гидратов. Освоение континентального шельфа – важный геополитический и технологический вызов для нефтегазового комплекса России. Потребуется освоение большого комплекса новых технологий добычи и транспортировки углеводородов в экстремальных условиях: надводное и подводное оборудование для разработки шельфовых месторождений в тяжелых ледовых условиях, суда-метановозы, специализированные терминалы для отгрузки СПГ и др. Будет создана соответствующая транспортная, энергетическая и социальная инфраструктура для комплексного освоения Арктики в геополитических, эколого-климатических, информационно-логистических и других интересах страны. Ключевой задачей является максимальная локализация производства оборудования для стратегического освоения Арктики в России. Необходимым условием реализации указанных стратегических инициатив служит разработка во взаимодействии с бизнесом сбалансированных институциональных, ценовых и налоговых условий государственной энергетической политики, обеспечивающей приток в ТЭК внутренних и внешних инвестиций. жүктеу/скачать 3.75 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|