Государство обычно использует три основных способа управления энергетическим сектором - устанавливает правила его функционирования; напрямую управляет частью активов и осуществляет государственно-частное партнерство. Но в критических ситуациях государство может прибегнуть и к мобилизационным мерам.
В среднесрочной перспективе, учитывая значительную роль государственных компаний в ТЭК, особенно в естественно-монопольных секторах, важную роль будет играть прямое государственное управление. Стратегия предполагает на первом этапе сохранение доминирования государственных компаний в потенциально конкурентных секторах энергетики как механизма реализации стратегических приоритетов энергетической политики через прямое государственное управление активами в энергетике. На втором этапе государственная энергетическая политика будет проводиться преимущественно в рамках стабильной и непротиворечивой институциональной системы с четкими правилами, обеспечивающими баланс интересов государства, крупного и малого бизнеса, равные права участников рынка и повышение уровня конкуренции. Стратегия реализует это посредством следующих направлений и мер государственной энергетической политики.
4.1 Государственное регулирование внутренних энергетических рынков
Совершенствование внутренних энергетических рынков в предстоящий период будет в значительной степени определяться направлениями и темпами процессов формирования общих энергетических рынков Евразийского экономического союза.
Целью государственного регулирования энергетических рынков является развитие эффективных форм и условий хозяйственной деятельности, обеспечивающих рост создаваемой в ТЭК добавленной стоимости и эффективный приток капиталов для увеличения инвестиций в энергетическом секторе.
Быстрый рост в последние годы роли контролируемых государством крупных энергетических компаний позволил реализовать основные положительные эффекты увеличения масштаба производства и концентрации инвестиций, но далее в энергетике будет усиливаться государственное регулирование рынков путем установления правил их функционирования.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
-
обеспечение добросовестной конкуренции на топливных и энергетических рынках при поддержке развития малого и среднего бизнеса;
-
совершенствование системы регулирования и постепенная либерализация внутренних рынков основных энергоносителей (газ, электроэнергия, тепло), увязанная с развитием инфраструктуры и конкуренции;
Для решения этих задач будут использованы следующие меры:
-
совершенствование механизмов антимонопольного контроля энергетических рынков;
-
гармонизация роли на энергетических рынках крупных компаний с государственным участием, средних и малых независимых компаний; поддержка процессов разделения, горизонтальной и межотраслевой интеграции энергетических компаний для повышения финансовой устойчивости и концентрации ресурсов для развития отраслей ТЭК при сохранении достаточного уровня конкуренции на внутреннем рынке;
-
обеспечение прозрачного и недискриминационного доступа для всех участников рынка к общей и энергетической инфраструктуре (трубопроводы, электрические и тепловые сети), в том числе на конкурентной основе;
-
использование интеграции внутренних энергетических рынков в рамках Евразийского экономического союза для повышения конкуренции в отраслях ТЭК и гибкости условий энергоснабжения российских потребителей;
-
создание в рамках государственной информационной системы ТЭК интегрированной системы мониторинга энергетических рынков с формированием отчетных и прогнозных топливно-энергетических балансов в структуре, соответствующей международным стандартам;
-
развитие биржевой торговли с привлечением нерезидентов, на первом этапе - компаний из Казахстана, Белоруссии, Армении и Киргизии с целью интеграции энергетических рынков Евразийского экономического союза, а затем и других компаний для притока иностранного капитала;
-
разработка механизмов мониторинга конъюнктуры энергетических рынков, в том числе для целей антимонопольного регулирования и своевременной корректировки правил и параметров рынков, обеспечивающих выполнение долгосрочных приоритетов развития отраслей ТЭК.
Осуществление этих мер позволит создать в отраслях ТЭК благоприятные условия для генерирования в процессе хозяйственной деятельности и привлечения на приемлемых условиях необходимых объёмов инвестиций и содействовать решению задач Стратегии, связанных со стимулированием развития экономики и повышением качества жизни населения, противодействием угрозам развитию ТЭК России.
4.2 Налоговая и таможенная политика в энергетике
Целью государственной налоговой и таможенной политики в энергетике является обеспечение стабильных и предсказуемых условий налогового и таможенного режима, гармонизация системы налогообложения в разных отраслях ТЭК, адекватное и эффективное изъятие природной ренты для развития экономики страны без ущерба финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности отраслей и эффективных компаний ТЭК. При росте текущих объемов налоговых платежей топливных отраслей, потребуется уменьшение их налоговой нагрузки для поддержания необходимых размеров добычи топлива ввиду увеличения использования трудно извлекаемых ресурсов топлива.
Достижение этой цели требует решения следующих задач:
-
формирование стабильной и сбалансированной (между интересами государственного бюджета, крупного и малого энергетического бизнеса, видами экономической деятельности и даже типами месторождений) системы налогообложения ТЭК, повышающей долгосрочный народнохозяйственный эффект от работы ТЭК, и линейки таможенных пошлин и акцизов, стимулирующих инвестиции в производство энергетических продуктов высокого качества и высокой степени переработки и насыщение внутреннего рынка;
-
обеспечение рационального распределения генерируемых ТЭК доходов между государством и бизнесом (определение оптимальной налоговой нагрузки), а также между энергетическим и остальным бизнесом (оптимизация параметров регулирования внутренних энергетических рынков и условий для инвестирования).
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры:
-
осуществление «налогового маневра» в нефтяной отрасли с поэтапным снижением ставок экспортной таможенной пошлины на сырую нефть и светлые нефтепродукты при повышении ставки НДПИ при добыче нефти. При этом сочетание НДПИ и экспортной пошлины будет обеспечивать баланс между бюджетными платежами нефтяной отрасли и рентабельностью нефтяных проектов, что включает оптимизацию индивидуальных льгот для труднодоступных и удаленных от инфраструктуры месторождений, а также для объектов применения современных методов увеличения нефтеотдачи;
-
проведение тестирования налогообложения финансового результата (НФР): на первом этапе реализации Стратегии – в рамках ряда пилотных проектов, а при успешной апробации – распространение этого режима на определенное число месторождений с переходом на втором этапе Стратегии к гибридному режиму недропользования, где НФР применяется для стимулирования мер увеличения нефтеотдачи и добычи трудноизвлекаемых ресурсов. При этом в обязательном порядке для применения НФР необходимо оснащать месторождения средствами государственного контроля и учета фактических объемов добычи и затрат, а так же тщательно проработать систему государственного контроля как в части объемов выплат налога, так и в части определения налогооблагаемой базы;
-
продолжение градуированного внедрения налоговых льгот, стимулирующих использование современных методов увеличения извлечения сырья, более активное вовлечение в эксплуатацию нетрадиционных видов углеводородного сырья;
-
обеспечение дополнительного налогового стимулирования малых нефтяных компаний с низкорентабельными месторождениями посредством предоставления льгот, каникул по уплате НДПИ или включением их проектов в состав пилотных по тестированию системы НФР;
-
разработка нормативно-правовой базы классификации месторождений и их принадлежности к категориям малых, истощенных и низко дебитных месторождений в целях совершенствования системы налогообложения в сфере добычи углеводородов;
-
обеспечение регулярного сбора и обработки достаточной информации по объектам ТЭК для налоговых целей;
-
подготовка на первом этапе Стратегии и затем проведение унификации принципов налогообложения добычи нефти, газа и газового конденсата;
Эти меры будут стимулировать поддержание добычи нефти и рост добычи газа, позволят обеспечить за счет налоговых платежей ТЭК не менее пятой части доходов консолидированного бюджета страны и будут содействовать решению задач Стратегии, связанных со стимулированием развития экономики и повышением качества жизни населения, противодействием угрозам развитию ТЭК России,.
Достарыңызбен бөлісу: |
