Руководство по вопросам водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий при чрезвычайных погодных явлениях (проект)
ПЛАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВОДЫ: ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ РИСКАМИ, СВЯЗАННЫМИ С ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМИ ПОГОДНЫМИ ЯВЛЕНИЯМИ
жүктеу/скачать 5.17 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 6.2. ЭЛЕМЕНТЫ ПЛАНА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВОДЫ
- 6.2.2. Описание системы водоснабжения
- 6.2.3. Идентификация источников опасности и оценка рисков
- 6.2.4. Определение и проверка мер контроля, повторной оценки и определение приоритетности рисков
- 6.2.5. Разработка, внедрение и поддержка плана усовершенствований
- 6.2.6. Мониторинг мер контроля
- 6.2.7. Верификация эффективности ПОБВ
- 6.2.8. Подготовка управленческих методик и вспомогательных программ
- 6.2.10 Периодические проверки
- 6.2.11 Интегрированное управление водными ресурсами
6. ПЛАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВОДЫ: ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ РИСКАМИ, СВЯЗАННЫМИ С ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМИ ПОГОДНЫМИ ЯВЛЕНИЯМИ6.1. ОСНОВНЫЕ ТЕЗИСЫПланы обеспечения безопасности воды (ПОБВ) введены Директивами ВОЗ по качеству питьевой воды как “…комплексный подход к оценке рисков и управления рисками, который охватывает все этапы водоснабжения, от водосбора до поставки потребителю”. Цель их ясна: “неизменно обеспечивать безопасность и приемлемость снабжения питьевой водой”. Огромным преимуществом стратегии ПОБВ есть ее динамичность и практичность. В связи с этим она применима для повышения безопасности воды в системах водоснабжения любых типов и размеров, вне зависимости от их простоты или сложности. Кроме того, она применима для решения проблем, связанных с изменениями количества и качества поставляемой воды, которые ожидаются в связи с чрезвычайными погодными явлениями. Процесс ПОБВ предусматривает механизм для определения, оценки и снижения рисков в водоснабжении, связанных с чрезвычайными погодными явлениями. В нижеследующих абзацах рассматриваются основные этапы ПОБВ на основе издания ВОЗ “Руководство по обеспечению безопасности воды: пошаговое управление рисками для поставщиков питьевой воды". 6.2. ЭЛЕМЕНТЫ ПЛАНА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВОДЫ6.2.1. Создание группы ПОБВ и подготовительная деятельностьКак правило, в группу ПОБВ входят работники сферы водоснабжения; такие группы являются междисциплинарными, и ее члены обладают знаниями и опытом в сфере систем водоснабжения, а также непосредственно понимают опасности, которые могут сорвать бесперебойные поставки воды и нанести вред ее качеству и использованию конечного продукта. Надлежащая интеграция чрезвычайных погодных явлений в подходах ПОБВ требует, чтобы в группу или входили заинтересованные лица, обладающие знаниями о геогидрологических и метеорологических характеристиках и фактора влияния в зонах водозабора, или чтобы группа поддерживала с ними постоянную связь. В оценку рисков должна включаться историческая информация о прошлых наводнениях и засухах, а также подробные проекции будущих изменений в гидрологических схемах. Широкое вовлечение заинтересованных лиц в разработке и внедрении ПОБВ имеет важное значение для прогнозирования чрезвычайных погодных явлений, прогнозирования опасностей и рисков, разработки надлежащих планов действий в аварийных ситуациях, и разработки эффективного планирования действий в аварийных ситуациях. У компонентов системы здравоохранения, таких, как больницы, дома престарелых и т.д., могут быть особые требования относительно бесперебойности снабжения или качества воды, что нужно принимать во внимание при разработке ПОБВ. Необходимо также на ранних этапах наладить коммуникации с национальной системой здравоохранения для (а) лучшего понимания уязвимости основных компонентов системы здравоохранения (больницы, диспансеры, пункты первой помощи, хосписы…); (б) понимания роли, которую система здравоохранения может сыграть в смягчении и ликвидации последствий наводнений и засухи, а также того, каким образом может быть организована взаимопомощь; (в) сбора информации о лицах с особыми потребностями или же со сниженной возможностью самопомощи (престарелые, лица с поврежденной иммунной системой, лица, требующие тщательного ухода в домашних условиях). 6.2.2. Описание системы водоснабженияГруппа ПОБВ должна описать систему водоснабжения для обеспечения возможности дальнейшей идентификации рисков и процесса оценки рисков. В этом описании должна содержаться информация от водосбора до обработки и поставки воды в пункты потребления. Европейские службы водоснабжения пользуются разнообразными источниками (реки, озера, колодцы, шахты…); эти ресурсы необходимо полностью идентифицировать и зарегистрировать, включая их гидрогеологические характеристики. Такую регистрацию необходимо проводить с достаточным уровнем детализации, чтобы обеспечить возможность проведения оценки уязвимости. Например, недостаточно просто зарегистрировать водоносный слой и определить его связи с поверхностными водоемами. Необходимо также зарегистрировать и оценить степень его уязвимости к загрязнению в зоне водозабора. Необходима также информация об отборе и использовании воды, о количествах и имеющихся ресурсах, и о том, как климатические изменения могут повлиять на количество и качество. В прибрежных зонах необходимо регистрировать не только питающие источники водоносного слоя, но и возможное проникновение морской воды. Хотя список, приведенный ниже, ни в коей мере не является исчерпывающим, он иллюстрирует некоторые опасения, с которыми членам группы ПОБВ придется столкнуться на этом этапе процесса: Связывание систем водообеспечения: Объединение систем водообеспечения имеет важное значение для оказания помощи в том случае, когда одна из таких систем пострадает в результате чрезвычайного погодного явления. Физическое соединение систем водообеспечения, работающих независимо, может создавать дополнительные сложности для количественных и качественных показателей таких услуг, если не определить факторы, вызывающие таки сложности, до установки соединительных узлов. Поэтому важно оценить потенциальные источники опасности объединения на случай аварии и предпринять все необходимые шаги для контроля над ними задолго до того, как какая-либо чрезвычайная ситуация потребует операционализации такого объединения. Опыт показывает, что системы водообеспечения крупных городских агломераций могут быть вынуждены очень срочно взять на себя поставку воды в сельские районы, в которых неглубокие колодцы перестают давать воду во время засушливых периодов. В таких случая, объединение систем водообеспечения производится с помощью грузовиков. Комплексный подход “от источника до крана”: в структуре водоснабжения могут быть задействованы разные участники и заинтересованные лица, ответственные за разные элементы снабжения, такие, например, как защита и/или отбор воды, обработка воды, распределение и/или складирование воды, а также использование потребителями. Очень важно собирать информацию обо всех элементах водоснабжения и понимать ее, независимо от того, кто за это отвечает. Водоснабжение не заканчивается на границе разных участков собственности, потому внутрихозяйственное хранение и обработка воды являются важными аспектами, которые необходимо принимать в расчет при описании водоснабжения, а также при идентификации, оценке и смягчении любых рисков, связанных с этим. Землепользование: Необходимо собирать информацию о землепользовании, идентифицируя потенциальные риски, касающиеся сельского хозяйства, промышленности и поселений, отказов инфраструктуры и систем обработки воды, саботажа, антропогенных аварий и природных катаклизмов. Нужно помнить, что чрезвычайные погодные явления могут изменить или усугубить потенциальный риск фактора опасности. Например, территория, загрязненная в прошлом, может не представлять опасности в обычных условиях, но сильные дожди могут привести к отрицательным явлениям, в связи с которыми произойдет загрязнение источника воды. Компетенция сотрудников. При подготовке интегрированного описания системы могут потребоваться знания, выходящие за рамки знаний, которыми обладают штатные сотрудники. Группе ПОБВ может понадобиться установить партнерские отношения с другими заинтересованными лицами, в частности, в сфере здравоохранения и экологии, для сбора нужной информации. 6.2.3. Идентификация источников опасности и оценка рисковРоль ПОБВ состоит в том, чтобы задавать следующие вопросы: что в системе водоснабжения может пойти не так, как нужно, и в какой момент, относительно источников опасности и опасных явлений; а также насколько высока вероятность того, что опасность или опасное явление произойдет, и насколько тяжелыми будут последствия, если это случится. Эти два вида деятельности и составляют оценку рисков. Правильное выполнение этого этапа ПОБВ требует хороших способностей к нестандартному мышлению. Например, может быть выполнен сбор информации по составу распределительных труб с учетом проблем, связанных со способностью некоторых вод растворять свинец, но при этом такой специфический опасный фактор, как колебания давления, может остаться незамеченным. Это может вызывать проблемы в сфере распределения воды, но еще большие проблемы – в сфере канализации и дренажных систем. Идентификация факторов опасности и оценка рисков в рамках потребительских помещений и участков остается сложным вопросом для многих служб водоснабжения, поэтому потребители и другие заинтересованные лица должны быть участниками процесса ПОБВ. В Таблице 13 указаны некоторые факторы опасности и опасные явления, как правило, связанные с чрезвычайными погодными явлениями. Таблица 13 Типичные факторы опасности и опасные явления, связанные с чрезвычайными погодными явлениями
6.2.4. Определение и проверка мер контроля, повторной оценки и определение приоритетности рисков“Меры контроля” - это виды деятельности и процессы, используемые для снижения или смягчения рисков. Они определяются для каждого из идентифицированных факторов опасности / опасных явлений; отсутствующие меры контроля для реагирования на идентифицированные опасные явления нужно задокументировать и решить. Меры контроля необходимо рассматривать не только в связи с их средними показателями в долгосрочной перспективе, но также в свете возможного их отказа или неэффективности на протяжении короткого периода времени. Это особо важно в экстремальных погодный условиях: например, некоторые патогенные организмы и их токсины могут представлять собой реальную угрозу только в условиях жестокой засухи. “Валидация” - это процесс получения свидетельств показателей действенности контрольных мер. Валидация отличается от функционального мониторинга, который показывает, что меры управления, прошедшие валидацию, продолжают эффективно действовать. Валидация, например, может включать визуальный осмотр зоны водосбора для обеспечения отсутствия скота, оценки времени протекания воды в береговой фильтрации, сертификации альтернативных поставщиков, тестирования систем оповещения при внезапном прекращении дезинфекции ультрафиолетовыми лучами и т.д. “Риски” необходимо повторно пересчитывать с учетом эффективности каждой из мер контроля. Все идентифицированные риски должны быть распределены по уровню приоритетности. 6.2.5. Разработка, внедрение и поддержка плана усовершенствованийОтносительно рисков, которые нельзя должным образом проконтролировать, необходимо разработать план модернизации или усовершенствований. В этом плане должны быть учтены коротко-, средне- и долгосрочные варианты и внедрение для контроля или смягчения идентифицированных рисков. В случае небольших объемов поставок или ограниченных ресурсов, может понадобиться установление приоритетов, основанных на степени риска для здоровья людей, и поэтапный подход к внедрению. Планы усовершенствований не обязательно ограничиваются работой в рамках собственной установки службы водоснабжения. Подход ПОБВ подчеркивает, что равное внимание должно быть уделено сферам вне сферы прямого контроля поставщика воды, таким, как зона водозабора и пункты использования (потребитель). Программа усовершенствований, идентифицированных в этих сферах, потребует совместных действий со стороны службы водоснабжения и других заинтересованных организаций. Такие совместные инициативы, как правило, приветствуются регулирующими органами и имеют более высокую вероятность со временем принести более устойчивые результаты. Разработка планов модернизации открывает четкие возможности для изучения глубинных связей между водой и канализационными системами в одной местности. При чрезвычайных погодных явлениях возникают хорошо известные события, такие, как наводнения, которые могут вызвать загрязнение источника воды неочищенными сточными водами или стоками из очистных установок. Во время длительных засух загрязнение может произойти в результате небезопасного использования стоков из недостаточно эффективно работающих установок. Такие риски могут становиться еще более важными в случае затопления систем обработки воды, их частичного разрушения в результате возросшей нагрузки, а также затопления иловых площадок. Необходимо принимать во внимание все новые факторы опасностей, которые могут возникнуть в связи с внедрением программы усовершенствований, и повторно просчитать риски с учетом новых мер контроля. 6.2.6. Мониторинг мер контроля“Функциональный мониторинг” включает в себя определение и проверку мер контроля, а также установление процедур для демонстрации того, что меры контроля продолжают действовать. Например, во многих странах Восточной Европы протечки труб и несанкционированные врезки приводят к проникновению загрязненной воды. Поддержание давления в системе может быть мерой контроля, а установление датчиков давления по всей системе будет соответствующей мерой мониторинга, которая будет обеспечивать постоянное действие мер контроля. Чтобы обеспечить бесперебойное снабжение в случае, если системы мониторинга указывают на отказ меры контроля, необходимы резервные системы. Например, если откажет система хлорирования, а затопление подъездных путей не позволяет обеспечить поставки на предприятие, можно допустить подключение ранее определенных альтернативных источников к распределительной сети. Конечно, во время изначального определения ПОБВ можно идентифицировать риски, связанные с использованием таких альтернативных источников, и предпринять соответствующие меры. 6.2.7. Верификация эффективности ПОБВВерификация предполагает три вида деятельности, которые в совокупности подтверждают, что ПОБВ действует эффективно. Эти виды деятельности таковы:
6.2.8. Подготовка управленческих методик и вспомогательных программДля информирования людей по вопросам безопасности необходимо разрабатывать коммуникационные программы. В них может входить убеждение потребителей в том, что вода остается безопасной, например, когда происходит изменение цвета или других органолептических свойств в связи с резким изменением качества сырой воды; кроме того, сюда может быть включено управление происшествиями, которые ухудшают микробиальные свойства воды. Необходимо внимательно следить за тем, чтобы не допускать использования потребителями небезопасных источников воды, если в результате возникших проблем безопасность поставляемой воды не ухудшилась, или если их суть такова, что их можно легко исправить обработкой воды в домашних условиях. Для управления системой в обычных условиях необходимо подготовить “Стандартные рабочие процедуры” (СРП). Настолько же важно подготовить “Рабочие процедуры в аварийных ситуациях” (РПАС), как составляющую ПОБВ. В РПАС должны быть подробно описаны этапы, которыми необходимо руководствоваться в конкретных “аварийных” ситуациях, в которых может произойти потеря контроля над системой. Важную роль играет также эффективный цикл проверки и корректировки, особенно с учетом того, что новая информация и уточненные модели вероятных последствий климатических изменений появляются почти каждый день. Несмотря на все оправданные усилия, направленные на то, чтобы план действий в чрезвычайных ситуациях был как можно более подробным и комплексным, все явления предусмотреть невозможно. Непредвиденные явления /аварии могут, и по всей вероятности, будут происходить, при отсутствии предусмотренных корректирующих действий. В таком случае необходимо придерживаться общего плана действий в чрезвычайных ситуациях. В нем должен быть предусмотрен протокол оценки ситуации, а также идентификации ситуаций, которые требуют применения плана действий в чрезвычайных ситуациях.
Необходимо анализировать последствия чрезвычайных явлений, случившихся в прошлом, или же отклонений, которые почти приводили к срывам в поставках, так как они могут указывать на вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций в будущем. Также важно распространять накопленный опыт по всей отрасли водоснабжения, используя специализированные сети, журналы и т.д., а также проверять и обновлять ПОБВ с учетом полученных результатов. Вспомогательные программы – это такие виды деятельности, которые направлены на поддержку развития навыков и знаний людей, неуклонного применения подходов и возможностей ПОБВ для управления системами, которые обеспечивают поставку безопасной воды. Вспомогательные программы включают в себя: исследования и разработки; обучение и развитие институциональных возможностей, программы по калибровке оборудования, лабораторную интеркалибровку, профилактическое обслуживание, разработку и установку протоколов учета жалоб пользователей и их обработку, а также системы юридического обучения, финансовые и административные системы, делопроизводство, коммуникации и программы обучения /привлечения общественности. Для обеспечения эффективности ПОБВ, они должны быть динамичным и развивающимся подходом, который может быть интегрирован в ежедневные планы управления и процессы поставки воды.
6.2.10 Периодические проверкиГруппа ПОБВ должна проводить регулярные заседания, во время которых проводится проверка плана в целом, а также происходит обмен опытом и ознакомление с новыми процедурами. Процесс проверки критически важен для выполнения ПОБВ в целом, так как он создает основу, на которой могут быть проведены оценки в будущем. После чрезвычайной ситуации, аварии или почти случившегося срыва, необходимо провести переоценку рисков, и, возможно, внедрить их в план усовершенствований / модернизации. Кроме того, после значительных капиталовложений на цели адаптации к изменениям климата, например, на установку резервуаров ливневых вод, или же на установку колонн с активированным порошкообразным углем (КАПУ), показано проведение пересмотра ПОБВ с целью определения того, продолжают ли отвечать требованиям СРП и РПАС, или же из нужно пересмотреть и усовершенствовать. Также необходимо пересматривать ПОБВ после каждой чрезвычайной ситуации, аварии или непредвиденного события, независимо от того, были ли идентифицированы новые факторы опасности; кроме того, нужно обеспечивать, насколько это возможно, чтобы ситуация не повторялась в будущем, а также проверить, была ли реакция на ситуацию достаточной или же ее можно было провести лучше. По результатам этого необходимо обновить ПОБВ и план усовершенствований. Рассмотрение ситуации после аварий всегда обнаруживает сферы, где могут быть проведены усовершенствования; во многих случаях наибольшая польза достигается тогда, когда в процессе рассмотрения участвуют другие заинтересованные организации.
Важный прогресс в обеспечении руководства управлением водными ресурсами и климатическими изменениями был достигнут Сторонами Конвенции 1992 г. о Защите и использовании трансграничных водных путей и международных озер; руководящие документы, разработанные в результате этой деятельности (ЕЭК-ООН, 2009) можно с успехом использовать одновременно с настоящим изданием. Наконец, нельзя забывать, что стратегии управления водными ресурсами часто пренебрегают вопросами здравоохранения, или недооценивают их. Несмотря на это, вопросы здравоохранения должны быть частью диалога заинтересованных лиц на региональном и национальном уровнях по вопросам устойчивого управления водными ресурсами, включая вопросы использования этих ресурсов для водоснабжения и санитарии. Необходимо разработать надлежащие действия по отбору и определению масштабов деятельности для определения основных вопросов в сфере здравоохранения, а также определить структуру, в рамках которой они должны рассматриваться. жүктеу/скачать 5.17 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||