Противопожарные меры в Казани в XIX в

Противопожарные меры в Казани в XIX в.

В наши дни, когда устройство правильного водоснабжения, образцовое состояние пожарных команд и преобладание каменных кварталов в Казани делают немыслимыми более или менее ощутимые бедствия от огня, трудно представить, насколько часто и сильно страдал город от пожаров прежде. Пожары составляют одну из наиболее скорбных страниц в истории Казани, хотя следует отметить, что казанские пожары способствовали улучшению внешности и благоустройства города: после каждого пожара пострадавшие части города возрождались из пепла в улучшенном виде, а после огромных пожаров происходили коренные изменения в распланировке города и устройстве его улиц и площадей¹.

В архитектурном облике Казани XIX в преобладало деревянное зодчество. Каменных зданий было мало, да и те располагались преимущественно в административном центре города. К началу 60-х гг. XIX в. в Казани из 3 332 строений 2 811 были деревянными. Поэтому пожары приводили к поистине катастрофическим последствиям, к огромным материальным потерям и человеческим жертвам, нанося огромный урон экономическому благосостоянию казанцев².

Страшные последствия пожаров, неразвитость системы страхования жилого имущества, отсутствие четкой финансовой поддержки вынуждали государство принимать участие в организации помощи пострадавшим.

Только после страшных пожаров 1840-х гг. власти всерьез задумались об улучшении противопожарной ситуации в городе. В специальной противопожарной службе, которая как одно из подразделений входила в состав полицейской части и непосредственно подчинялась казанскому полицмейстеру, по штату 1825 г. числились: 1 брандмейстер, 5 учеников и вспомогательная команда. Казань была поделена на 5 участков, по которым были распределены пожарные служащие¹.

Так, например, после сильнейшего пожара 1842 г. император Николай I пожаловал погорельцам фантастическую по тем временам ссуду в 1 миллион рублей с рассрочкой выплаты от 15 до 37 лет. Кроме того, из своих личных средств монарх выделил 50 тыс. рублей.

Для централизованной помощи пострадавшим и выдачи ссуд был учрежден особый комитет. Город был поделен на участки во главе с попечителями из почтенных граждан, которые оказывали помощь наиболее нуждающимся погорельцам. Для жителей города была организована бесплатная раздача пищи, открыта кухня в бывшем доме Лебедева на Проломной улице. Важную роль в оказании помощи пострадавшим играли органы местного самоуправления, которые, наряду с городской администрацией, координировали работу по сбору и распределению средств, обеспечению жителей жильем и питанием.

Из части собранных после пожара 1842 г. капиталов был создан специальный страховой фонд, который, оставаясь неприкосновенной собственностью, помещался в Казанский приказ общественного призрения или в городской банк по усмотрению городской думы, а проценты с этого капитала употреблялись на оказание пособия жителям Казани, пострадавшим при пожаре.

При распределении денежных средств местные органы власти старались помогать наиболее нуждающимся независимо от их вероисповедания и национальности. Например, в 1848 г. в пользу 334 домохозяев, лишившихся жилого имущества, было выделено 18 865 руб., из них 15 татарским семействам наравне с русскими роздано по 26 копеек за потерянный рубль. Из Казанского приказа общественного призрения был взят займ в 10 тыс. руб. для пособия беднейшим семействам погорельцев. Государственным казначейством на строительство новых зданий в Казани была выдана ссуда в 300 тыс. руб. с займом их в Государственном заемном банке и с погашением процентов за счет казны.

Наряду с этим городские власти предпринимали меры по недопущению мародерства и спекуляции в городе, осложнявших и без того тяжелое положение погорельцев. Например, казанский губернатор И.А. Боратынский предписал домовладельцам, не понесшим убытков от пожара, не завышать цены за нанимаемые пострадавшими от пожара жителями квартиры, а торговцам – не повышать цены на продукты питания. В отношении нарушителей предписывалось принимать строгие административные и полицейские меры, вплоть до привлечения к суду ¹.

В 1844 г. Казанская губернская комиссия постановила: в каменных домах, на которых разрешено в местах, безопасных от пожара, устанавливать деревянные карнизы и крыльцо, все деревянные части должны быть плотно обшиты войлоком и ошту­катурены. К такому решению комиссия пришла после пожара, произошедшего 20 мая в доме купчихи Мельниковой на улице Проломная. Во дворе дома были обнаружены деревянные пристройки, лестницы, переходы и т.п., а на каменных зданиях не обшитые войлоком деревянные карнизы. Строительная комиссия объявила, что без ее разрешения нельзя сооружать любые деревянные постройки, а также предупредила, что за нарушение правил последуют взыскания как домохозяев, производивших запрещенные работы, так и лиц, которые должны контролировать правильность построек¹.

В октябре того же года казанский военный губернатор пояснил, что «губернская строительная комиссия при утверждении представляемых на рассмотрение ее планов возводимых в г.Казани частных зданий строго должна наблюдать, чтобы между деревянными строениями оставляемы были разрывы или интервалы не менее четырех саженей, дабы предотвратить те строения от опасности пожара». Однако до военного губернатора дошли сведения, что в данных интервалах устраивают навесы или делают склады, либо заполняют пространство запасами дров, «уничтожая таким образом пространство, которое всегда должно быть свободным на случай сильного пожара». Поэтому он поручил строительной комиссии объявить, что интервалы, оставляемые между строениями, ни под каким предлогом не должны быть заполнены или застроены, а дрова во дворах должны лежать в определенном количестве и в определенном месте, отдаленном от строения, чтобы, в случае пожара, «не служить опасностью при горении», а также поручил предупредить домохозяев, что за отступление от правил последуют взыскания. Следить за исполнением предупреждения обязана была полиция².

С 1845 г. при постройке новых частных домов или их перестройке было введено «обязательное представление в строительную комиссию планов всех частных зданий по этажам и разрезы к ним» ³.

В 1848 г., в связи с частыми пожарами, из числа казаков Казанского гарнизона было создано специальное подразделение для разъездов по городу в целях «охранения безопасности» и спокойствия жителей. Решением казанского губернатора от 18 августа 1848 г. домохозяевам вменялось в обязанность усилить караулы так, чтобы при каждых пяти домах, по взаимному согласию хозяев, непременно стояли два караульщика, причем караулы должны обходить свои участки не только ночью, но и днем. Всего было назначено 100 человек, которые должны были в случае тревоги являться на пожар и находиться в полном распоряжении полицейских чиновников ¹.

В 1850-е гг. горожане получили возможность возводить жилые здания по своему усмотрению. Важное значение в формировании архитектуры пореформенной Казани имело решение городской думы о возведении на центральных улицах исключительно каменных зданий в целях пожарной безопасности².

К 1859 г. Казанская пожарная часть состояла из 5 унтер-офицеров, 160 рядовых. В их распоряжении было 17 заливных труб, 5 ручных машинок, 40 бочек, 5 багорных ходов, 140 лошадей. Такого количества пожарных и техники при значительных размерах города с многотысячным населением было явно недостаточно, чтобы эффективно бороться с сильным огнем. При этом даже положенный по штату численный состав команды редко был полностью укомплектован, а многие лица по слабости здоровья не могли нести службу. Пожарная команда комплектовалась из числа присылаемых из гарнизонных батальонов штрафников и инвалидов, которые не могли нести службу в действующих войсковых частях. Тяжелое материальное положение, низкая профессиональная подготовка, случайный состав контингента отрицательно сказывались на общей работе пожарных служб города.

В соответствии с утвержденными 12 декабря 1866 г. министром внутренних дел Правилами о порядке управления Казанской пожарной командой вместо старой пожарной команды, комплектовавшейся за счет воинских подразделений была создана Казанская общественная вольнонаемная пожарная часть, финансировавшаяся за счет городского бюджета. Она была выведена из подчинения городского полицмейстера и передана в ведение органов местного самоуправления и организованного пожарного комитета. В 1871 г. заведование пожарной частью было передано городской управе. Всего в пожарной части Казани к этому времени числилось 177 служащих: 1 брандмайор, 5 брандмейстеров, 7 конно-пожарных служителей, 1 трубочистный мастер, 163 служителей пожарной команды, с общим содержанием в 1 412 руб.

Несмотря на то, что по инструкции 1866 г. пожарная команда находилась в городском общественном управлении, фактически во время пожаров она подчинялась полиции наравне с командами из нижних воинских чинов. Определение и увольнение вольнонаемных нижних чинов производилось полицмейстером, брандмайоры и брандмейстеры назначались городской управой. В целях устранения противоречий в организации работы и централизованного управления решением министра внутренних дел от 9 января 1884 г. пожарная команда Казани была реорганизована и вновь передана под юрисдикцию городской полиции. За городской управой осталось лишь заведование хозяйственной частью.

Передача хозяйственной части и пожарного обоза в ведение органов местного самоуправления способствовала некоторому улучшению и модернизации противопожарной техники города. В 1866 г. на средства городского общества были куплены паровые машины, пожарные лестницы на общую сумму 15 тыс. руб. В 1876 г. для пожарного обоза были приобретены 5 ручных машин, одна паровая пожарная машина и рессорные ходы для них. Для обслуживания и текущего ремонта техники открыта пожарная мастерская. В результате реформы 1870 г. органы городского управления получили возможность увеличить ассигнования на содержание пожарной команды. Так, на ее комплектование и содержание в 1873 г. было выделено около 46 тыс. руб., в 1881 г. – более 53 тыс. руб., в 1891 г. – более 63 тыс. руб.¹

В связи с нехваткой воды в водопроводе в 1892 г. городской думой был поставлен вопрос о создании специального водопровода для тушения пожаров и поливки, который так и не был реализован¹.

С принятием нового Городового положения в 1892 г. снизилась общая сумма городских доходов, и органы городского управления вынуждены были сократить расходы на содержание пожарной части: в 1897 г. на ее содержание было ассигновано 59 тыс. руб., в 1899 г. – 52 тыс. руб. Возможность самостоятельных решений и собственная городская финансовая база позволили органам местного самоуправления значительно укрепить материально-техническую базу пожарной команды. К началу XX в. при пожарном обозе находилось 170 лошадей, 2 паровые машины, 21 заливная пожарная труба, 10 водокачальных машин, 134 огнегасителя (пожарных рукава), 5 гидропультов, 82 бочки и 5 багровых и стеночных ходов, 1 санитарная тележка, их обсуживали 1 служитель мастерской, 2 машиниста, 1 помощник машиниста, 4 кузнеца, 2 подеревщика, 1 шорник, 14 коновалов при обозе. Однако, несмотря на улучшение противопожарной ситуации в Казани, расширение водопроводной сети, «численное увеличение противопожарной службы», пожары еще долго оставались бедой для города².

В 1899 г. в противопожарных целях был устроен артезианский колодец в Суконной слободе, для питья вода оказалась непригодной³.