ТРАНСФОРМАЦИЯ СТРАТЕГИЙ И ТАКТИК ПОЛИТИЧЕСКИХ

61 
Первой тенденцией стал закат Демократической партии, свыше двух 
десятилетий выполнявшей роль крупнейшей консолидирующей партии с 
либерально-проевропейской идентичностью. В период нахождения у власти в 
2007-2012 гг. Демократическая партия находила электоральную поддержку у 
части общества, отрицательно относившейся к перспективам прихода к власти 
право-националистической Сербской радикальной партии. Претерпев ряд 
расколов, Демократическая партия лишилась узнаваемой политической 
идентичности и альтернативной политической повестки, постепенно растеряв 
поддержку избирателей до исторического минимума, не превышающего 
барьера прохождения в парламент. 
Вторая тенденция – раскол Сербской радикальной партии в 2008 г. и 
выделение из её состава Сербской прогрессивной партии, которой удалось 
перенять значимую долю электората как у Радикальной, так и у 
Демократической партии. Сербская прогрессивная партия переняла у 
Демократической партии инициативу в вопросах европейской интеграции, 
примирения в регионе и налаживания отношений с соседними странами. 
Демократическая партия притом не сформулировала альтернативы курсу 
правящей партии. По краеугольным темам сербской политики (в частности, 
евроинтеграции и статуса Косова, от позиции по которому в начале 21 в. 
зависела судьба правительств Сербии) принципиальные различия между 
Сербской прогрессивной партией, Социалистической партией Сербии и 
Демократической партией не выражены. 
Третья тенденция – возвращение во власть Социалистической партии 
Сербии (партии власти 1990-х гг., основанной Слободаном Милошевичем), с 
2008 г. являющейся коалиционным партнёром Демократической, а с 2012 г. – 
Прогрессивной партии. Тем не менее, несмотря на глубокие экономические 
противоречия, социальное недовольство, низкий прожиточный уровень, в 
Сербии отсутствует перспективная партия с разработанной программой левой 
направленности. К примеру, программные цели движения «Достаточно» носят 
ярко выраженный левый характер, в частности, включают требование 

62 
прозрачности государственных подрядов, ценности социальной справедливости 
и равенства, однако сопровождаются правой экономической политикой и 
либеральной идеологией. 
Тактика проведения досрочных парламентских выборов, регулярно 
применяемая правящей Сербской прогрессивной партией, способствует 
усилению её влияния в парламенте. Парламентское большинство обеспечивает 
ей полный контроль над законодательным процессом. Политической системе 
Сербии присуща ярко выраженная партократическая традиция [5]. Начиная с 
конца 2017 г. оппозиционные депутаты обвиняют парламентское большинство 
в ярко выраженных партийных мотивах в организации работы парламента, 
злоупотреблении регламентом, вынесении на обсуждение множества 
идентичных поправок, не связанных с рассматриваемыми законопроектами и 
имеющих целью лишение оппозиции времени на выражение мнения, 
практически обессмысливая институт парламентаризма. Так, принятие важных 
законов не предварялось парламентским обсуждением, представителей 
оппозиции не было во главе парламентских комитетов, предлагаемые 
оппозицией законопроекты зачастую не выносились на обсуждение, а бюджет 
2019 г. принят без участия оппозиции. Оппозиция требовала равноправного 
присутствия в государственных СМИ, профессиональной и непредвзятой 
редакционной политики. 
Тактика укрупнения оппозиции с целью противодействия власти 
Сербской прогрессивной партии в сентябре 2018 г. привела к созданию 
разнородной зонтичной коалиции «Союз за Сербию» (СзС), состоящей из 9 
партий 
с 
взаимоисключающими 
идеологическими 
ценностями 
и 
внешнеполитическими 
ориентациями 
(от 
Демократической 
партии 
либерального толка и партии «Левица Сербии» до Народной партии, 
характеризующейся правой идеологической направленностью, и право-
консервативного движения «Двери»), по примеру Демократической оппозиции 
Сербии, сформированной в 2000 г. с целью противодействия власти президента 
Слободана Милошевича. В рядах СзС не сформулированы консолидированные 

63 
позиции 
по 
косовскому 
вопросу, 
интеграции 
Сербии 
в 
ЕС, 
внешнеполитической ориентации государства, отношениях в регионе. 
Начиная с заседаний 7 декабря 2018 г. и 28 января 2019 г., ссылаясь на 
отсутствие возможностей участия в парламентских дебатах как предпосылки 
выполнения контролирующей функции в отношении законодательного 
процесса, а тем самым и представительной функции по отношению к 
избирателям, бессрочный бойкот работы парламента объявила пятая часть 
депутатов, включая Партию современной Сербии, Социал-демократическую 
партию, Демократическую партию, движение «Двери», Народную партию, 
«Достаточно», Новую партию и беспартийных депутатов. Участие в работе 
парламента продолжили Сербская радикальная партия, Либерально-
демократическая партия, Лига социал-демократов Воеводины и Партия 
демократического действия Санджака. 
Эффективность 
бойкота 
зависит 
от 
наличия 
альтернативного 
предложения и ясного посыла, адресованного конкретной аудитории. В рядах 
оппозиции проявилось отсутствие единства относительно внешнеполитической 
ориентации Сербии (на ЕС или на РФ) и подходов к диалогу с властями Косова. 
Примечательно, что в 30-пунктной программе СзС не упоминается интеграция 
Сербии в ЕС. СзС обнаружил склонность обходить наиболее острые 
политические противоречия, способные расколоть коалицию, предпочитая 
сосредотачиваться на демократическом дефиците, борьбе за свободу печати и 
равные условия участия в выборах. По вопросу противодействия членству 
Косова в международных организациях налицо консенсус правящих и 
оппозиционных партий. СзС с правящей партией роднит также приверженность 
развитию отношений с Республикой Сербской, что в составе Боснии и 
Герцеговины. Правящая Сербская прогрессивная партия склонна акцентировать 
экономические достижения. В противовес ей, программа СзС предусматривает 
ряд социально-экономических мер, отмену привилегий для иностранных 
инвесторов, принятие нового Закона о труде, отказ от продажи национальных 
ресурсов и стратегических госпредприятий, восстановление размера пенсий до 

64 
дореформенного уровня с возмещением разности [6]. Тем не менее, 
болезненный для уязвимых групп населения характер социально-
экономической политики, проводившейся руководством оппозиции в Белграде 
в 2008-2013 гг., вступает в резкое противоречие с социальной направленностью 
программы СзС, однако вполне соответствует курсу Сербской прогрессивной 
партии, включающему в себя меры экономии, сокращение заработных плат и 
пенсий. Налицо также преемственность партий, входящих в СзС, с партиями, 
непосредственно или косвенно участвовавшими в политических процессах, 
обусловивших кризисные явления в политической системе Сербии. 
Митинги, проходившие с ноября 2018 до марта 2020 г. в десятках городов 
Сербии, были поддержаны оппозиционным СзС и рядом партий самой 
различной идеологической ориентации, от левых до правых. В ходе митингов 
оппозиционная часть политического спектра претерпела укрупнение. 19 мая 
2019 г. состоялось объединение Демократической партии, „Вместе за Сербию” 
и 
левоцентристской 
Социалдемократической 
партии 
в 
единую 
Демократическую партию. В основе воссоединения Демократической партии – 
рациональная тактика, учитывающая незначительные шансы малых партий 
мобилизовать электоральную поддержку по отдельности. Организация «Не 
да(ви)м Белград» в феврале 2019 г. объединилась с рядом местных движений и 
инициатив в политическую организацию «Гражданский фронт», в основу 
политической идентичности которой положены ценности демократического 
социализма. Ряд партий, близких к СзС и поддержавших митинги, в частности 
Зелёная экологическая партия – «Зелёные», «Левица Сербии», объединились в 
Партию свободы и справедливости. Региональными партиями – Лигой социал-
демократов Воеводины и Воеводинской партией – подписано соглашение о 
сотрудничестве. Подобное же соглашение в целях формирования правой 
гражданской альтернативы подписано Партией современной Сербии 
(образовавшейся в результате раскола „Достаточно”) и Гражданским 
демократическим форумом (образован бывшими представителями Движения 
свободных граждан). 

65 
Оппозиционные партии попытались перехватить инициативу протестов, 
борьбе в рамках парламента предпочитая тактику прихода к власти на волне 
общественного возмущения. На митингах звучали требования честных 
выборов, пресечение злоупотребления административными ресурсами со 
стороны правящей партии в целях давления на избирателей, допуска оппозиции 
в эфир государственных СМИ, пресечения контроля клиентелистских сетей над 
институтами государственной власти и т.п. 
6 февраля 2019 г. опубликовано «Соглашение с народом», которым 
большинство парламентских и внепарламентских партий (входящих в Союз за 
Сербию партий: Партии свободы и справедливости, Демократической партии, 
Движения «Двери», Народной партии, а также Новой партии, Движения 
свободных 
граждан, 
Социал-демократической 
партии) 
обязалось 
бойкотировать как работу всех выборных институтов, в которых не 
соблюдаются демократические принципы, так и выборы до создания условий 
честной политической конкуренции [23]. Документ предусматривал бойкот 
выборов прежде выполнения данных условий, непризнание институтов, 
сформированных по итогам таковых выборов, независимость судебной власти, 
люстрацию, департизацию органов государственной власти, изменение 
выборного законодательства. 
30 июля 2019 г. начались переговоры об условиях выборов между 
представителями правящей Прогрессивной партии Сербии и оппозиционного 
СзС. Обсуждались проблемы анализа результатов выборов, финансирование 
избирательной кампании, доступ к СМИ и их контроль, список избирателей, 
администрация выборов, наделение всех граждан избирательным правом. 
Учреждена совместная комиссия власти и оппозиции с целью определения 
условий честных выборов. Диалог власти и оппозиции не помог предотвратить 
бойкот выборов, т.к. был расценен как запоздалый. В качестве условия отказа 
от бойкота было названо соблюдение рекомендаций, сформулированных в ходе 
переговоров. Ввиду закрытости диалога от СМИ и общественности часть 

66 
оппозиции, включая Союз за Сербию, отказалась участвовать в диалоге с 
правящей партией при посредничестве Европарламента. 
Тактика бойкота вынудила правящую Сербскую прогрессивную партию 
занять оборонительную позицию. По итогам межпартийного диалога об 
условиях 
выборов, 
проходившего 
при 
посредничестве 
депутатов 
Европарламента, Народная скупщина приняла четыре закона, ограничившие 
проведение избирательной кампании госчиновниками и использование 
административного ресурса в ходе выборов. На политическую состязательность 
и на законодательный процесс влияет размытая грань между деятельностью 
должностных лиц государства и деятельностью партийных функционеров. 
Правящим партиям в Сербии в первые два десятилетия 21 в. (Демократической 
партии, Сербской прогрессивной партии) свойственно стремление к 
доминированию во всех ветвях власти. 
23 сентября 2019 г. правительство вынесло заключение об улучшении 
условий выборов, которым государственным чиновникам воспрещается 
использовать публичные мероприятия и встречи, а также государственные 
ресурсы в целях продвижения партий. Чиновникам предписано уточнять, 
является ли высказываемое ими мнение позицией органа государственной 
власти или политической партии. Введены наказание за использование 
имущества госпредприятий в политических целях, запрет на оказание давления 
на их сотрудников и на осуществление политической деятельности 
чиновниками в рабочее время. По итогам межпартийного диалога при 
посредничестве представителей Европейского парламента внесены поправки, 
касающиеся избирательного процесса, в Закон о финансировании политической 
деятельности, Закон о государственных предприятиях и Закон о борьбе с 
коррупцией. Полного запрета на участие государственных чиновников в 
избирательных кампаниях не последовало. 
На фоне митингов и бойкота оппозиции, имеющего целью
делегитимизацию выборов, за два месяца до проведения выборов были внесены 
поправки в десятилетиями не менявшееся выборное законодательство. Иными 

67 
словами, вместо улучшения условий выборов, которых требовала оппозиция, 
произошло изменение правил выборов, о чём в ходе диалога власти и 
оппозиции речи не было. В частности, установленный в 1992 г. 5-процентный 
барьер, который партии необходимо преодолеть для прохождения в 
национальный парламент и в советы местных самоуправлений, снижен до 3-
процентного. 
Снижение барьера имело следствием раскол в рядах оппозиции и 
побудило ряд небольших партий отказаться от бойкота выборов, что 
обессмыслило бойкот. Оппозиционные партии Сербии в 2020 г. разделились по 
линии отношения к бойкоту парламента и выборов. Движение «Один из пяти 
миллионов» призвало граждан и партии бойкотировать парламентские выборы, 
на что откликнулось большинство оппозиционных партий. Однако уже 28 
января 2020 г. движение «Один из пяти миллионов» заявило о намерении 
участвовать в выборах, внеся дополнительный раскол в ряды оппозиции. 
Бойкот прервали и заявили об участии в предстоящих выборах Движение 
свободных граждан и партия «Достаточно». В выборах приняли участие также 
Либерально-демократическая партия, Лига социал-демократов Воеводины и 
Сербская радикальная партия. После выборов, 29 июня 2020 г., СзС распущен 
как изжившая себя коалиция партий. 
Снижение избирательного барьера следствием имеет сокращение доли 
утрачиваемых голосов (т.е. подаваемых за партии, не преодолевающие барьер). 
В силу специфики избирательной системы Сербии наибольшую выгоду от 
голосов, поданных за партии, не преодолевающие барьер, получает наиболее 
влиятельная партия. Применяется метод распределения мандатов Д’Ондта при 
пропорциональном представительстве, благоприятствующий малым партиям. 
Для Сербии свойственно объединение идеологически разнонаправленных 
партий в коалиции с целью преодоления избирательного барьера. Малые 
партии, как правило, проходят в парламент в составе коалиционных списков 
крупных партий, что приводит к формальной фрагментации парламента и 
фактическому доминированию крупнейшей партии. Как следствие, партийная 

68 
система Сербии развивается по типу фрагментированной системы с 
доминирующей партией. Стабильности партийной системы в таких условиях 
можно достичь путём повышения избирательного барьера для коалиций или 
введения мажоритарной избирательной системы. Однако снижение барьера для 
всех партий не сопровождалось его повышением для коалиций. 
Выборы Народной скупщины Республики Сербия 12 созыва, 
состоявшиеся 21 июня 2020 г., ознаменовались наиболее низкой явкой 
избирателей за весь период существования многопартийной системы с 1990 г. 
Явка составила 48,88%, что на 7,2% меньше, чем на выборах 2016 г. Снижение 
барьера снизило эффективность бойкота, однако не привело к повышению 
разнообразия представленных в парламенте партий. Господство правящей 
Сербской прогрессивной партии только усилилось. В условиях бойкота 
оппозиции 
трёхпроцентный 
барьер преодолели 
всего 
три партии 
национального масштаба. Коалиция во главе с Сербской прогрессивной 
партией набрала абсолютное большинство голосов (60,65%) и получила 
крупнейшее парламентарное большинство в Европе после Беларуси – 188 из 
250 мест в парламенте, или на 57 мест больше, чем в парламенте 11 созыва. С 
большим отрывом за ней следует коалиционный партнёр – коалиция под 
руководством Социалистической партии Сербии, набравшая 10,38% голосов и 
увеличившая число парламентских мандатов с 29 до 32. Замыкает тройку 
лидеров новооснованная партия Сербский патриотический союз с 3,83% 
голосов и 11 депутатскими мандатами [7, с. 9]. 
Помимо снижения 5-процентного барьера, изменена процедура 
признания статуса избирательных списков, представляющих национальные 
меньшинства. Около двух третей зарегистрированных в Сербии политических 
партий относятся к партиям национальных меньшинств [8]. 8 февраля 2020 г. 
приняты предложенные боснякско-мусульманской Партией справедливости и 
примирения поправки, согласно которым Республиканская избирательная 
комиссия при регистрации избирательного списка нацменьшинства может (но 
не обязана) запросить от национального совета (т.е. института культурной 

69 
автономии) соответствующего национального меньшинства гарантию, что та 
или иная партия или коалиция представляет соответствующее национальное 
меньшинство [9, ст. 81]. В среде внепарламентских политических партий 
нацменьшинств возникло опасение, что советы национальных меньшинств, 
находящиеся под ощутимым влиянием правящих политических партий, могут 
отказать в статусе партии национального меньшинства своим политическим 
соперникам, что может привести к укреплению позиций партий 
нацменьшинств, поддерживающих правящие партии, и к отсечению 
оппозиционных партий нацменьшинств от возможностей участия в выборах. 
Это обстоятельство побудило часть партий нацменьшинств (напр., 
Демократический союз воеводинских венгров) призвать к бойкоту выборов. С 
партией власти сотрудничают крупнейшая венгерская партия Сербии – Альянс 
воеводинских венгров, а также три партии босняков. Основным препятствием 
самостоятельному выдвижению избирательного списка нацменьшинства на 
выборах является недостаток финансовых средств. Согласно Закону о выборах, 
для выдвижения на выборах партии национального меньшинства, как и прочим 
партиям, необходимо собрать не менее 10.000 подписей и оплатить их 
нотариальное заверение [9, ст. 43]. В качестве основной тактики преодоления 
данного препятствия таковые партии прибегают к сбору пожертвований и 
выдвижению на выборах в составе коалиций с другими партиями 
нацменьшинств или партиями национального масштаба. 
С 2020 г. распределение мандатов партий нацменьшинств осуществляется 
с помощью коэффициента, повышенного на 35% в сравнении с 
коэффициентом, применяемым для остальных партий. В отношении партий 
нацменьшинств общий 3-процентный барьер не применяется [9, ст. 81]. Партии 
нацменьшинств участвуют в распределении мандатов независимо от 
количества набранных голосов: для прохождения в парламент таковой партии 
необходимо набрать простое количество голосов, достаточное для получения 
одного мандата по формуле Д’Ондта. В итоге на выборах 2020 г. партии 
национальных меньшинств увеличили своё представительство в парламенте. 

70 
Так, Альянс воеводинских венгров получил 9 мест (на 5 больше, чем в 
прошлом созыве), Партия справедливости и примирения (партия босняков 
Санджака) удвоила своё присутствие в парламента до 4 мест, а албанская 
Партия демократического действия и боснякская Партия демократического 
действия Санджака получили по 3 места, т.е. каждая на 1 место больше в 
сравнении с 2016 г. [7, с. 9] 
В заключение отметим, что бойкот парламента и выборов рядом 
политических партий, а также продолжительность гражданских митингов, 
свидетельствуют о глубоком институциональном кризисе и являются 
отражением 
противоречий 
системного 
характера, 
характеризующих 
политическую систему Сербии на нынешнем этапе развития. Часть 
парламентской оппозиции прибегла к бойкоту представительных органов 
власти и выборов вследствие недовольства возможностями продвижения 
политической повестки и удержания власти на существующих условиях 
выборов. Обе тактики – как бойкота выборов, так и участия в них – не 
сопровождались предложением ясной программной альтернативы. На исход 
политических процессов оказывает существенное влияние глобальный 
внешнеполитический контекст, в частности, приемлемость Сербской 
прогрессивной партии для Европейского союза в качестве проводника 
умеренно проевропейской политики в отсутствие определённости относительно 
потенциального курса оппозиционных партий. 
Список литературы 
1. 
Иванчевић Г. Обележја изборног и партијског система АП 
Војводине од увођења партијског плурализма 1990. године у Србији. Докторска 
дисертација. – Нови Сад: Универзитет Едуконс, Факултет за европске правно-
политичке студије, 2016. – 576 с. 
2. 
Орловић С. Партијски систем Србије // Орловић С. Партије и 
избори у Србији: 20 година. Београд: Факултет политичких наука, 2011. 396 с. – 
С. 11-70. 

71 
3. 
Спасојевић Д. Динамика политичких расцепа у Србији // Орловић 
С. Партије и избори у Србији: 20 година. Београд: Факултет политичких наука, 
2011. 396 с. – С. 105-118.
4. 
Стојиљковић З. Партијски систем Србије // Београд: Службени 
гласник, 2008. – 531 с. 
5. 
Орловић С. Политички живот Србије: између партократије и 
демократије. Београд: Службени гласник, 2008. – 670 с. 
6. 
Програм 
Савеза 
за 
Србију 
у 
30 
тачака. 
http://www.nspm.rs/hronika/program-saveza-za-srbiju-od-30-tacaka.html 
7. 
Избори за народне посланике Народне Скупштине Републике 
Србије. 
– 
Београд: 
Републички 
завод 
за 
статистику, 
2020. 
https://www.rik.parlament.gov.rs/extfile/sr/10860/G20206003c.pdf 
8. 
Министарство државне управе и локалне самоуправе. Регистар 
политичких странака. http://mduls.gov.rs/wp-content/uploads/Izvod-iz-Registra-
politickih-stranaka.docx 
9. 
Закон о избору народних посланика // Службени гласник. 2020. № 
68. 

72 

жүктеу/скачать 5.62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: