Серия исследований по правовой политике и политике защиты

560 Беседа с отделом политики Голландского совета по делам беженцев (VluchtelingenWerk), 15 октября 2003 г.

561 Беседа с отделом политики Голландского совета по делам беженцев (VluchtelingenWerk), 15 октября 2003 г.

562 Известно, что в 2002 году из Нидерландов добровольно выехали 1537 лиц, получивших отказ в предоставлении убежища, причем не только в страны происхождения, но и в третьи страны (США, Канада), как правило, с помощью Международной организации миграции (МОМ). Лица определенного гражданства – боснийцы, косовары, афганцы и иракцы – получают пособие на реинтеграцию, если возвращаются домой. В 1997─1998 гг. проводилась пилотная программа возвращения, которую финансировали Министерство по сотрудничеству в сфере развития и Министерство юстиции и которая была сосредоточена на возвращении в Эфиопию и Анголу. Идея состояла в том, что лицо, возвратившееся на родину, может попросить о финансировании проекта, пользу от которого получит и та местная община, в которую оно возвратился. В Анголе программу не смогли начать из-за возобновления гражданской войны. Программа в Эфиопии не была признана успешной, потому что возвратились только 14 лиц, получивших отказ в предоставлении убежища. С тех пор такие программы не инициировались. В ноябре 2003 года Министр иммиграции и интеграции представил Второй палате Парламента доклад под названием «Записка о возвращении: меры по более эффективному проведению политики возвращения». Эта работа была направлена на уменьшение количества незаконных иммигрантов, проживающих в Нидерландах. В январе 2004 года Министр объявил о дополнительных мерах, которые должны были ускорить возвращение около 26000 человек в страны происхождения за три последующих года: сначала должны предлагаться авиабилеты и финансовая помощь, а в случае отказа от таких стимулов эти лица должны переводиться на восемь недель в «центр выезда». Если же рекомендации, данные в центре, окажутся убедительными, необходимо прибегать к «отрицательному стимулу» в виде содержания под стражей (на срок до предусмотренных законом максимальных шести месяцев) с целью обеспечения сотрудничества этих лиц в процессе переоформления документов и принудительной депортации. Из этих 26000 человек, как сообщает УВКБ ООН, только 3000 на данный момент исчерпали все возможности процедуры предоставления убежища, а апелляции остальных рассматриваются, поэтому их нельзя классифицировать как «лиц, получивших отказ в предоставлении убежища».

563 Беседа с отделом политики Голландского совета по делам беженцев (VluchtelingenWerk), 15 октября 2003 г.

564 Лица, ищущие убежища, которые получили отказ в ускоренной процедуре, получают приказ покинуть страну немедленно, и им не дается 28 дней, с сохранением помощи, для организации возвращения; статья 62(3)(с) Закона об иностранцах 2000 г.

565 Беседа с отделом политики Голландского совета по делам беженцев (VluchtelingenWerk), 15 октября 2003 г.

566 Информация получена от департамента политики Голландского совета по делам беженцев, 13 ноября 2003 г.

567 Информация получена от департамента политики Голландского совета по делам беженцев, 13 ноября 2003 г.

568 Отчет ЦБС, 13 марта 2002 г.

569 Информация получена от департамента политики Голландского совета по делам беженцев, 13 ноября 2003 г.

570 Цифры предоставлены Голландским советом по делам беженцев (VluchtelingenWerk), ноябрь 2003 г.

571 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

572 «Рабочая инструкция» отдела пограничных расследований ИСНЗ, изданная 19 декабря 2001 года (сейчас отменена).

573 Освобожденные лица, ищущие убежища, получают помощь, но не имеют права работать.

574 Refugee Council of NZ v Attorney General High Court Auckland M1881-AS01, 27 June 2002, Baragwanath J. and

interim decision of 31 May 2002, Baragwanath J. [Совет по делам беженцев Новой Зеландии против Генерального прокурора, Высокий суд Окленда, М1881-AS01, 27 июня 2002 г., Дж. Барагванат, и промежуточное решение от 31 мая 2002 г., Дж. Барагванат.]

575 См. Refugee Council and Ors v Attorney General, Court of Appeal, 16 April 2003 [Совет по делам беженцев и Орс против Генерального прокурора, Апелляционный суд, 16 апреля 2003 г.].

576 «Рабочая инструкция: осуществление дискреционных полномочий по Закону об иммиграции 1987 года в ответ на обращение лиц (в момент прибытия и впоследствии) о предоставлении статуса беженцев на границе», издана ИСНЗ 10 декабря 2003 года и опубликована в «Рабочем руководстве ИСНЗ».

577 Раздел 1.2.

578 Раздел 2.1.

579 Раздел 3.3.

580 Приложение В, ч. 1.

581 Из этих оснований предотвращение «побега» ─ единственное, которое само по себе не упомянуто в международном праве или Руководстве УВКБ ООН как законное основание для задержания и содержания под стражей лица, ищущего убежища, однако, как показано в настоящем исследовании, его часто считают косвенно, но тесно связанным с другими основаниями (главным образом, обеспечением присутствия для высылки), поэтому во многих странах оно является ключевой целью политики задержания и содержания под стражей.

582 Приложение А, ч. 1.5.

583 Раздел 3.2.

584 Раздел 4.2.

585 Приложение В, ч. 2.

586 Приложение А, ч. 1.3.

587 Раздел 2.3.

588 Приложение А, ч. 1.4.

589 Беседа с представителями организации «Услуги для беженцев и мигрантов» в Мангерском центре размещения, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

590 Информация предоставлена ИСНЗ отделению УВКБ ООН в Канберре.

591 Беседа с представителями организации «Услуги для беженцев и мигрантов» в Мангерском центре размещения, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

592 «Рабочая инструкция», Приложение А, часть 2.3.

593 «Рабочая инструкция», Приложение А, часть 2.5.

594 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

595 В 2000 году только 77 из 2186 иностранцев содержались под стражей до высылки, из которых 49 были лицами, получившими отказ в предоставлении убежища. В 2001 году 56 из 5161 депортированных иностранцев содержались под стражей, из которых лицами, ищущими убежища, были 15 человек. Статистические данные предоставлены Департаментом иммиграции Норвегии, приведены в документе Review of States Procedures and Practices Relating to Detention of Asylum Seekers, Final Report, September 2002, Lawyers Committee for Human Rights, p.8 [Комитет юристов по правам человека, «Обзор государственных процедур и практики в отношении задержания и содержания под стражей лиц, ищущих убежища», заключительный отчет, сентябрь 2002 г.]..

596 ‘Norway establishes an asylum seeker jail’, Nettavisen, 30 October 2003 [«Норвегия создает тюрьму для лиц, ищущих убежища», «Неттавизен», 20 октября 2003 г.].

597 Беседа с Норвежской организацией по делам лиц, ищущих убежища (НОЛУ), октябрь 2003 г. – март 2004 г.

598 Review of States Procedures and Practices Relating to Detention of Asylum Seekers, Final Report, September 2002, Lawyers Committee for Human Rights, p.86.

599 За 2002 год норвежское правительство в общей сложности приняло в первой инстанции решения по 17853 лицам. Из них 332 (2,7%) были признаны беженцами по Конвенции 1951 года, а 2958 (24%) лицам было позволено остаться на других основаниях. 5497 дел были закрыты, в том числе 3793 дела были признаны подпадающими под действие Дублинского соглашения. Учитывая, что остальные 1734 дела были закрыты из-за побега заявителей, можно сделать вывод, что в 2002 году в Норвегии лишь 9─10% лиц, ищущих убежища, не прошли процедуру полностью. Статистические данные предоставлены региональным представительством УВКБ ООН в Стокгольме.

600 На конец 2002 года в центрах приема проживало 13864 человека. По оценкам властей, более 3600 лиц скрылись из этих центров, а 2400 ожидали депортации.

601 В этих центрах проживают, главным образом, лица, ищущие убежища. Иногда определенное число беженцев, переселенных из других государств, проживает в этих центрах до перевода в принимающие муниципалитеты.

602 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

603 Например, штрафы и (или) взятие под стражу лица, ищущего убежища, которое въехало на территорию Филиппин незаконно или пребывает на территории Филиппин незаконно до подачи заявления о регистрации.

604 Информация представительства УВКБ ООН в Маниле.

605 Информация представительства УВКБ ООН в Маниле.

606 Информация представительства УВКБ ООН в Маниле.

607 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

608 По состоянию на 1 сентября 2003 года процедуру определения статуса беженца регламентирует Закон о предоставлении защиты иностранцам на территории Республики Польша от 13 июля 2003 года («Закон о защите иностранцев»). Этот закон вместе с новым Законом об иностранцах заменил (отменил) Закон об иностранцах 1997 года.

609 Эти положения частично заменили правила, которые содержались в приказе Министра внутренних дел и администрации от 1999 г. и предыдущем подзаконном акте, который регламентировал пребывание в центрах содержания под стражей.

610 Беременная женщина может содержаться под депортационным арестом до конца седьмого месяца беременности.

611 Предварительная информация по такому мониторингу была предоставлена неправительственными организациями отделению УВКБ ООН в Варшаве и передана автору настоящего исследования.

612 Процедура получения рабочей визы на практике для них закрыта, поскольку такие визы должны выдаваться за рубежом польским консулом в стране происхождения заявителя.

613 Предыдущий указ об условиях приема лиц, ищущих убежища, приводил к ситуациям, когда лица, ищущие убежища, могли в качестве дисциплинарной меры выселяться из центров. В результате некоторые лица, ищущие убежища, были лишены возможности эффективно участвовать в рассмотрении своих ходатайств, и УВКБ ООН выразило мнение, что такая санкция была чрезмерно суровой. В этом отношении требования к приему улучшились с введением в действие Закона о защите иностранцев.

614 Введение в 2003 году содержания под стражей до отсева лица, ищущих убежища, которые прибывают в Польшу нелегально, частично стало ответом на эти прибытия в 2002 году.

615 Польские законы как относительно убежища, так и касательно иностранцев содержат специальные положения о депортации несовершеннолетних без сопровождения. Согласно статье 94 Закона о защите иностранцев 2003 года, решение о депортации такого несовершеннолетнего в страну его происхождения или в другую страну может быть исполнено только при условии, что по его возвращении ему будет предоставлен уход со стороны одного из его родителей или других взрослых либо со стороны соответствующих учреждений социального обеспечения несовершеннолетних, причем согласно стандартам, предусмотренным в Конвенции о правах ребенка 1989 года.

616 По сообщению представительства УВКБ ООН в Варшаве.

617 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

618 Указ № 102/2000 о статусе и режиме беженцев в Румынии, 21 августа 2000 года (вступил в силу 2 ноября 2000 года) с изменениями, внесенными правительственным указом № 43/2004 от января 2004 года.

619 Правительственный указ № 194, принят в декабре 2002 г., изменения внесены в июле 2003 г.

620 Например, информировали через неделю после взятия под стражу.

621 См. статьи 84 и 85 Закона об иностранцах, согласно которым лица, ищущие убежища, и беженцы, объявленные «нежелательными лицами» по причинам национальной безопасности и общественного порядка, также могут задерживаться и содержаться под стражей. Решение о взятии их под стражу принимает прокуратура. Хотя можно обжаловать решение о задержании в Апелляционном суде, эта мера не представляется действенной, потому что власти не обязаны сообщать конкретные причины объявления лица «нежелательным».

622 Информация представительства УВКБ ООН в Румынии.

623 На практике объективные причины включали отсутствие дипломатического представительства в Румынии, отсутствие паспорта или медицинские причины.

624 Информация представительства УВКБ ООН в Румынии.

625 Беседа с румынскими юристами по вопросам о предоставлении убежища, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

626 Совокупный уровень признания статуса на административном этапе процедур (статуса беженца и гуманитарного статуса) составил в 2002 году всего 4,4%, тогда как в 2001 году он равнялся 4,98%. Очень высокий уровень успешных апелляций обусловил повышение общего уровня признания в 2002 г. до 9,6%. В 2003 году, однако, уровень признания статуса (на административном и судебном этапах) составил 15,2%. Информация и статистические данные предоставлены представительством УВКБ ООН в Румынии.

627 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

628 Министерство внутренних дел (МВД) выдает им разрешение на временное проживание, которое может быть отозвано или аннулировано, если (а) ходатайство признано явно необоснованным или мошенническим, (б) условия разрешения не соблюдаются, (в) получивший отказ заявитель вновь въезжает в страну, (г) заявитель без разрешения выезжает из страны в ходе процедуры или (д) есть основания для высылки или прекращения процедуры. Закон об иммиграции 2002 года, ч. 23.

629 Положение о беженцах (формы и процедура) 2000 г., ч. 8(1).

630 Закон о беженцах 1998 года, № 130, ч. 22-23, Положение о беженцах, ч. 8(1).

631 Информация представительства УВКБ ООН в Претории.

632 Закон о беженцах 1998 года, № 130, §29(1).

633 Дело Lawyers for Human Rights and others v Minister of Home Affairs and others, High Court, Pretoria, 2003 [Дело «Юристы за права человека» и другие против Министра внутренних дел и других, Высокий суд, Претория, 2003 г.].

634 По состоянию на 2003 год ЮАР ежемесячно депортировала около 2500 граждан Зимбабве, в том числе, как считается, критиков правящей в Зимбабве партии, которые спасаются от преследований. Многие депортированные из Линделы намереваются при первой возможности вернуться из Зимбабве в ЮАР, поэтому их задержание и депортация – часто напрасная, циклически повторяющаяся операция.

635 Информация представительства УВКБ ООН в Претории.

636 SAHRC and Forty Others v. Minister of Home Affairs and Dyambu (Pty) Ltd., Case no.28367/99, Witwatersrand

High Court, November 1999 [Дело КЮАПЧ и 40 других лиц против Министра внутренних дел и компании «Дьямбу», дело № 28367/99, Высокий суд Витватерсранда, ноябрь 1999 г.].

637 Конституционный билль о правах, раздел 12, защищает любого от произвольного ареста и содержания под стражей, а раздел 35 конкретно касается ограничений применения ареста и содержания под стражей. По Закону о контроле над иностранцами 1991 года, который сейчас отменен, суд предусматривал пересмотр решений по всем содержащимся под стражей в 30-дневный срок. В раздел 34(1)(d) Закона об иммиграции 2002 года включат похожие положения, которые позволяют судам пересматривать решения о взятии под стражу без ордера. КЮАПЧ, возможно, действовала по Закону о контроле над иностранцами (который заменен Законом об иммиграции 2002 года, вступившим в силу в 2003 году) и в соответствии с Биллем о правах.

638 In December 2000, SAHRC reported that only one detainee at Lindela had been informed of the judicial review of

her case and she was not given the opportunity to make a submission to it.

639 Беседа с ЮПЧ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

640 Fei Lui v Commanding Officer, 1999(3) SALR 996(W), Witwatersrand High Court [Дело Фей Лю против Командующего, Высокий суд Витватерсранда].

641 В системе уголовного правосудия есть ряд творческих инициатив, касающихся освобождения правонарушителей на поруки под залог. Например, в 1997 году была начата программа «Мир в обществе» в рамках более широкой инициативы по правопорядку в обществе в пост-апартеидной ЮАР. В ней применяется «коллективный, совещательный процесс принятия решений с участием людей, которых непосредственно затронул тот или иной инцидент». Источник: Declan Roche, ‘Restorative Justice and the Regulatory State in South African Townships,’ 42 Brit. J. Criminal 514, 515 (2002) [Деклан Роше «Восстановительное правосудие и регуляторное государство в южноафриканских поселках»]. Местные жители становятся участниками принятия решений по слушаниям об освобождении на поруки под залог, помогая судье определять уместность и размер залога для данного правонарушителя. Введение такого демократического элемента в процедуру освобождения под залог служит защитной мерой, обеспечивая справедливое управление залогом.

642 Примечательно, однако, что в иммиграционной системе ЮАР активно используется обеспечение. Например, все прибывшие из Зимбабве обязаны внести наличными гарантию в размере 1000 рандов (раньше требовали всего 300 тысяч зимбабвийских долларов, или около 430 рандов), что должно обеспечить их последующий выезд из страны. Источник: The Financial Gazette (Зимбабве), 16 октября 2003 г.

643 УВКБ ООН, Документ для обсуждения о предлагаемом создании центров приема для лиц, ищущих убежища, в ЮАР, 1999 год.

644 Неправительственные критики предложений по помещению в лагеря, вероятно, с достаточными на то основаниями, отождествляют центры приема с центрами содержания под стражей. См. F. Jenkins & L.A. de la Hunt, Detaining Asylum Seekers: Perspectives on Reception Centres for Asylum Seekers in South Africa, University of Cape Town Legal Aid Clinic, September 2000 [Ф. Дженкинс и Л.А. де ла Хант «Задержание и содержание под стражей: перспективы центров приема лиц, ищущих убежища, в ЮАР», Центр правовой помощи Кейптаунского университета, сентябрь 2000 г.].

645 Watchenuka and another v Minister of Home Affairs and others, case no 1486/02, Capetown High Court, 2002, reported in 2003 (1) SA 619 (C) [Дело Ватченука и др. против Министра внутренних дел и др., дело № 1486/02, Высокий суд Кейптауна, 2002, сообщено в 2003]. См., однако, решение Верховного апелляционного суда за 2003 года, упомянутое ниже в сноске 29.

646 Закон об иммиграции 2002 года, ч. 35.

647 F. Jenkins & L.A. de la Hunt, Detaining Asylum Seekers: Perspectives on Reception Centres for Asylum Seekers in

South Africa, University of Cape Town Legal Aid Clinic, September 2000, p.10.

648 F. Jenkins & L.A. de la Hunt, Detaining Asylum Seekers: Perspectives on Reception Centres for Asylum Seekers in

South Africa, University of Cape Town Legal Aid Clinic, September 2000, p.41. Первый находится в 970 км от Кейптауна и 480 км от Йоханнесбурга, а второй – в 1800 км от Кейптауна и 430 км от Йоханнесбурга.

649 F. Jenkins & L.A. de la Hunt, Detaining Asylum Seekers: Perspectives on Reception Centres for Asylum Seekers in

South Africa, University of Cape Town Legal Aid Clinic, September 2000, p.36.

650 F. Jenkins & L.A. de la Hunt, Detaining Asylum Seekers: Perspectives on Reception Centres for Asylum Seekers in South Africa, University of Cape Town Legal Aid Clinic, September 2000, p.37.

651 F. Jenkins & L.A. de la Hunt, Detaining Asylum Seekers: Perspectives on Reception Centres for Asylum Seekers in South Africa, University of Cape Town Legal Aid Clinic, September 2000, pp.41–44.

652 Информация представительства УВКБ ООН в Претории.

653 По оценкам, на каждые пятьдесят не имеющих документов мигрантов в ЮАР приходится всего одно лицо, ищущее убежища. F. Jenkins & L.A. de la Hunt, Detaining Asylum Seekers: Perspectives on Reception Centres for Asylum Seekers in South Africa, University of Cape Town Legal Aid Clinic, September 2000, p.61.

654 F. Jenkins & L.A. de la Hunt, Detaining Asylum Seekers: Perspectives on Reception Centres for Asylum Seekers in

South Africa, University of Cape Town Legal Aid Clinic, September 2000, p.4.

655 В ноябре 2003 года Верховный апелляционный суд ЮАР постановил, что Министерство внутренних дел имеет дискреционное полномочие на ограничение права лиц, ищущих убежища, на работу и учебу. В настоящее время министерство добивается проведения открытых слушаний по данному вопросу, и вполне вероятно, что оно в будущем вновь введет ограничения на эти права лиц, ищущих убежища. См. Watchenuka and another v Minister of Home Affairs and others, Case No. 10/03, Supreme Court of Appeal of South Africa, 28 November 2003 [дело Ватченука и др. против Министра внутренних дел и др., дело № 10/03, Верховный апелляционный суд ЮАР, 28 ноября 2003 г.].

жүктеу/скачать 2.76 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: