Серия исследований по правовой политике и политике защиты

С. Ньюджент «Расширение доступа к правосудию: разъяснение прав задержанным ответчикам до начала слушания»].

919 За 2002─2004 финансовые годы Конгресс ежегодно ассигновал по 1 млн. долларов на программы юридического инструктажа содержащихся под стражей иммигрантов. На средства, выделенные в 2002 году, были заключены контракты с шестью организациями на проведение программ юридического инструктажа, которые, как ожидалось, охватят свыше 21 тыс. содержащихся под стражей лиц.

920 Источник: Florence Immigrant and Refugee Rights Project and LIRS, Legal Orientation for Immigration Detainees: Program Implementation Plan [«Проект по правам иммигрантов и беженцев во Флоренсе» и ЛСИБ, «Юридический инструктаж для содержащихся под стражей иммигрантов: план реализации программы»], неопубликованный документ, предоставленный автору 16 сентября 2003 года.

921 В любой данный момент времени в Луизиане под стражей содержится около 200─250 иммигрантов, среди которых около 20─30 лиц, ищущих убежища, не осужденных в уголовном порядке. Беседа с руководителем проекта «Католические благотворительные организации», Новый Орлеан, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

922 Беседа с представителями ПЦИР, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

923 Семьи, которых освобождают под обеспечение, могут жить по любому указанному ими адресу, причем без надзора. Те, кого освобождают для проживания с родственниками или другими поручителями, иногда сталкиваются с проблемами, когда гостеприимству приходит конец еще до окончания процедуры предоставления убежища; именно в этот момент ПЦИР, возможно, должен помогать им срочно найти жилье (см. ниже раздел о приютах).

924 Последние две категории содержатся не в Йорке, а в округе Беркс.

925 Women’s Commission for Refugee Women and Children, Innocents in Jail: INS Moves Refugee Women from Krome to Turner Guilford Knight Correctional Center, Miami, June 2001 [Женская комиссия по делам беженок и детей-беженцев (ЖКБДБ), «Невинные в тюрьме: СИН переводит беженок из Кроум в исправительный центр Тернер Гилфорд Найт», июнь 2001 г.].

926 Руководитель центра упомянул как пример случай с шестнадцатилетним гаитянским мальчиком, который был признан беженцем, но потом лишен этого статуса. Он явился на последний прием, хотя полностью осознавал, что его задержат и депортируют. Беседа с представителями ФЦЗИ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

927 Информация основана на беседе с сотрудниками «Международного дома дружбы», октябрь 2003 г. – март 2004 г.

928 Информация основана на беседе с адвокатом «Дома свободы, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

929 Беседа с руководителем ИМБ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

930 Это непостижимое уменьшение подтверждено проектом «Политическое убежище / представительство иммигрантов» (ПУПИ, PAIR), который выполняется в Бостоне.

931 Беседа с представителем Женской комиссии по делам беженок и детей-беженцев, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

932 Отметим, что в настоящее время правительство США все-таки собирает данные (с грифом «J», т.е. «несовершеннолетние») для определения уровня явки несовершеннолетних лиц, хотя эти данные не публикуются. ИОПИР относит это на счет того, что суды не всегда регулярно подают эти данные.

933 Беседа с координатором «Программы правовой поддержки для содержащихся под стражей жертв пыток» ЛСИБ, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

934 ‘Pilot Program Frees Detainees’, Miami Herald, 27 September 2003 [«Пилотная программа освобождает задержанных», газета Miami Herald, 27 сентября 2003 г.].

935 Письмо Женской комиссии по делам беженок и детей-беженцев Министру внутренней безопасности, 22 августа 2003 г.

936 Лица, освобожденные с условием ношения УЭМ, должны подписывать письменное согласие, предусматривающее разрешение на установку дома приемника и обязательство оплачивать телефонные счета. Условия их освобождения этот документ не содержит.

937 К сожалению, в настоящее время системы распознавания голоса, которые тестировались в Сиэтле и Портленде, имеют один серьезный недостаток с точки зрения их применения в иммиграционной сфере: они не распознают акценты. Источник: газета The Seattle Times, 26 февраля 2004 г. В этой же статье цитируются слова директора отдела содержания под стражей и высылки ИТУ о том, что электронный мониторинг подходит только для лиц с крепкими общинными связями и мало склонными к побегу – что подтверждает оценку некоторых НПО, которые утверждают, что таких людей можно спокойно освобождать «под честное слово» или обеспечение без навязчивого применения комендантского часа.

938 «Программа СИН по альтернативных содержанию под стражей на строгом режиме мерам» ─ заголовок примерной формы, которую ИТУ распространило среди НПО, рассматривающих возможность сотрудничества в освобождении под электронный мониторинг. Неопубликованный отчет.

939 «Дом свободы» все же предложил принять одного «привязанного» заявителя, приемное устройство которого должно было быть установлено в помещении персонала, на ограниченный срок и с рядом других условий, в том числе с отказом от гражданской, уголовной или административной ответственности. Ответ «Дома свободы» Рою М. Бейли (ИТУ), 7 сентября 2003 г.

940 То есть не явились 9705 не содержавшихся под стражей лиц, ищущих убежища, из общего количества 63611 таких лиц, рассмотрение дел которых было завершено в 2003 финансовом году. «Не явились» здесь включает случаи, когда приказ о депортации издавался заочно, и дела, закрытые в административном порядке из-за отсутствия заявителя на момент проведения слушания. Из дел, законченных производством в 2003 финансовом году, 8910 – дела «освобожденных» лиц, подавших ходатайство о предоставлении убежища, из которых 521 человек получил заочный приказ о депортации, а еще 122 дела были закрыты. Было 54701 лицо, ищущее убежища; эти лица «никогда не содержались под стражей» ─ т.е. были либо освобождены из-под стражи до начала производства, либо никогда не содержались под стражей буквально – из них 7542 получили заочные приказы о депортации, а еще 2265 дел были закрыты. Говоря более широко, ИОПИР также сообщил автору настоящего исследования, что за 2003 финансовый год в судах было завершено 252822 иммиграционных дела, из которых 68215 касались ходатайств о предоставлении убежища, в том числе по лицам, содержащимся под стражей. Из этой подгруппы 9804 человек не явились на слушания. Разница между этой цифрой 9804 и цифрой 9705, из которой были выведены вышеупомянутые 15%, может быть объяснена тем, что 102 содержавшихся под стражей лица были зарегистрированы как «неявившиеся». Этот факт объясняется либо ошибками ввода данных, либо, в 69 случаях, неспособностью властей найти содержащегося под стражей человека или доставить лицо, ищущее убежища, на соответствующее слушание. Источник: данные ИОПИР, Бюро статистики Министерства юстиции, получены автором по электронной почте.

941 US General Accounting Office Report to Congressional Committees, Illegal Aliens – Opportunities Exist to Improve the Expedited Removal Process, 1 September 2000, (2000 WL 1408947 F.D.C.H.) [Доклад Главного контрольно-финансового управления США комитетам Конгресса, «Незаконные иммигранты – существуют возможности для улучшения процесса ускоренной высылки», 1 сентября 2000 г.].

942 Этот пилотный проект начался в результате сотрудничества между УВКБ ООН, СИН, Комитетом юристов по правам человека, церковью и общественными организациями. Для участия в проекте были выбраны округа Нью-Йорк, Майами, Сан-Франциско и Лос-Анджелес, так как они являются главными портами въезда не имеющих документов лиц, ищущих убежища.

943 Критерии, определяющие возможность освобождения лица «под честное слово»: (1) подача ходатайства об освобождении «под честное слово» после 1 мая 1990 года; (2) установленная и проверенная личность; (3) отсутствие доказательств, не позволяющих признать лицо беженцем; (4) лицо не должно подпадать под какие-либо исключения из сферы защиты беженцев и не представлять иной угрозы для общественной безопасности. Все освобожденные лица должны были быть представлены адвокатами, иметь фиксированный адрес местожительства, средства для самостоятельной жизни и возможность внести обеспечение в сумме от 500 до 2500 долларов. Они должны были ежемесячно отмечаться лично (или по почте, если на это было разрешение СИН) и явиться для высылки, если окончательное решение по их ходатайству было отрицательным.

944 A.C. Helton, ‘Reforming Alien Detention Policy in the United States’, in Protection or Punishment? Dr. Mary Crock (ed.) (The Federation Press, Australia, 1993) [А.С. Хелтон «Реформирование политики задержания и содержания под стражей иностранцев в США – в пользу защиты или задержания?», под ред. д-ра Мери Крок].

945 Источник: Крис Бентли, Иммиграционно-таможенное управление США.

946 «Ассошиэйтед Пресс», 16 сентября 2003 г.

947 Пресс-релиз МВБ «ИТУ распространяет пилотный проект на содержание под стражей иностранцев, подлежащих депортации», 26 марта 2004 г.

948 Информация о затратах предоставлена Институту «Вера» Службой иммиграции и натурализации.

949 Письмо-комментарий сети «Детеншн Уотч» в адрес Бюро по делам гражданства касательно «Программы обеспечения явки с помощью интенсивного надзора», 29 мая 2003 г.

950 Цифры упомянуты в разговоре между ИТУ и местными адвокатами беженцев в феврале 2004 г.

951 Human Rights Watch, Locked Away: Immigration Detainees in Jails in the United States, Vol.10, No.1(G), September 1998, p.4.

952 Human Rights Watch, Locked Away: Immigration Detainees in Jails in the United States, Vol.10, No.1(G), September 1998, pp.16-17.

953 Это лишь один из многих аргументов в пользу расширенного доступа к законному представительству. По оценкам, 90% неграждан в делах о высылке в настоящее время не имеют представительства, что урезает их способность оспаривать задержание и содержание под стражей и обеспечивать рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. Что касается последнего из этих моментов, в 2000 году, по оценкам, «представленное» лицо, ищущее убежища, в США имеет в шесть раз больше шансов на получение убежища, чем «непредставленный» заявитель. Источник: записка Эндрю Шонхольца, Институт исследований международной миграции, Джорджтаунский университет, 12 сентября 2000 г.

954 Один адвокат и директор приюта объяснил, что у него есть гениально простой способ отслеживать своих клиентов, когда они переезжают: он просто научил их, если они еще этого не знали, как пользоваться электронной почтой Hotmail, и сообщил о всех местах в США, где можно получить бесплатный доступ к Интернету (публичных библиотеках и т.д.). Он посылал им важные информационные сообщения достаточно часто для того, чтобы они открывали свой почтовый ящик. С помощью этого метода он мог отслеживать людей даже тогда, когда они уезжали из штата, например, проведать родственников.

955 Представленная здесь информация действительна до 31 марта 2004 года.

956 Глава 120 Свода законов Замбии, ч. 12. На момент подготовки данного материала Министерство внутренних дел представляло в парламент Замбии законопроект о внесении изменений в упомянутый закон.

957 В пограничных районах, затронутых проблемой беженцев, были созданы районные и провинциальные совместные оперативные комитеты, которые осуществляют прием и проверку лиц, ищущих убежища. Новые лица, ищущие убежища, перевозятся с границы в центр, где проходят проверку. Большинство беженцев, проверенных этими комитетами, получают статус беженца при отсутствии доказательств в пользу противного, согласно Конвенции ОАЕ 1969 года. Эти комитеты, таким образом, озабочены прежде всего вопросом безопасности. Комитеты выявляют тех беженцев, которых следует отделить от основного потока. Это боевики, бывшие боевики и лица, попавшие под амнистию. Раньше эти комитеты не занимались определением статуса по Конвенции 1951 года. Сейчас они проверяют и принимают некоторых беженцев по Конвенции 1951 года, но большинство таких лиц направляют в управление Комиссара по делам беженцев в Лусаке.

958 Раздел 11(1)(a).

959 Приказы об отчетности – это документы, которые имеют такую же силу, как и разрешения на въезд, и которые теоретически должны гарантировать защиту от ареста на период прохождения процедур определения статуса беженца.

960 УВКБ ООН и один из его партнеров по реализации имеют в этом комитете статус наблюдателя.

961 Замбия сделала оговорки к Конвенции 1951 года касательно п. 2 ст. 17, которая предоставляет беженцам право на оплачиваемую работу. Хотя беженцы и могут иметь оплачиваемую работу или вести индивидуальную трудовую деятельность, правительство значительно ограничило это право. Беженцы, ищущие оплачиваемую работу или возможность самозанятости, должны сначала получить в Управлении иммиграции разрешение на работу.

962 В поселениях и лагерях для беженцев сотрудник по делам беженцев выдает пропуска всем, у кого есть разрешение на выход из поселений. Для поездок в пограничные районы эти пропуска недействительны.

963 Хотя Замбия сделала оговорку к п. 1 ст. 22 и не считает себя обязанной давать беженцам начальное образование как своим гражданам, дети-беженцы, проживающие в назначенных районах, посещают начальные школы вместе с замбийскими детьми.

964 Беседа с отделением ИСБ в Замбии, октябрь 2003 г. – март 2004 г.

965 Сведения получены от УВКБ ООН.