11. Научно-техническое и инновационное сотрудничество в разрезе регионов и приграничных территорий государств – участников СНГ
Республика Беларусь сообщила, что приграничное сотрудничество в научной и инновационной сферах осуществляется в следующих формах: совместное выполнение научно-технических программ и проектов, проведение совместных мероприятий, обмен делегациями ученых и специалистов, информационными материалами.
Сотрудничество с Россией и Украиной осуществляется в рамках следующих межправительственных договоров:
Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о научно-техническом сотрудничестве от 27 февраля 1996 года. В рамках Соглашения создана и функционирует Белорусско-Российская комиссия по научно-техническому сотрудничеству;
Договор между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о сотрудничестве в области науки и технологий от 17 декабря 1992 года. В рамках Договора создана и функционирует межправительственная Белорусско-Украинская комиссия по сотрудничеству в области науки и технологий.
Республика Казахстан сообщила, что на стадии завершения находится разработка трех научно-технических программ:
межгосударственная целевая программа ЕврАзЭС «Инновационные биотехнологии»;
совместные научные исследования между Республикой Казахстан и Российской Федерацией в области атомной энергетики и ядерной физики;
технология для углеводородного и горно-металлургического секторов и связанных с ними сервисных отраслей на 2009–2011 годы.
В период с 21 по 25 ноября 2009 года в г. Минске (Республика Беларусь) прошло второе заседание казахстанско-белорусской Комиссии по научно-техническому сотрудничеству.
По итогам заседания был подписан протокол 2-го заседания Комиссии, утверждена Программа научно-технического сотрудничества казахстанских и белорусских научных организаций на 2010–2011 годы, заключено 5 меморандумов и договоров о научно-техническом сотрудничестве научных организаций Беларуси и Казахстана.
12. Другие направления межрегионального и приграничного сотрудничества, отвечающие целям и принципам государств,
регионов и его приграничных территорий
Республика Беларусь сообщила, что межрегиональное и приграничное сотрудничество осуществляется таможенными органами Республики Беларусь с таможенными службами Российской Федерацией и Украины на постоянной основе и по всем направлениям таможенного сотрудничества, как на уровне центральных аппаратов, так и на уровне приграничных таможен.
В соответствии с Планом мероприятий организационного и практического характера, направленных на повышение эффективности сотрудничества таможенных органов Республики Беларусь и Российской Федерации в области борьбы с таможенными правонарушениями, а также в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ на постоянной основе проводятся совместные операции таможенных органов Республики Беларусь и Российской Федерации. Так, в 2009 году проведены специальные операции «Акциз», «Граница», «Калининградский транзит», «Белорусский транзит».
В целях развития приграничного сотрудничества таможенных органов Республики Беларусь и Украины в 2009 году по решению межправительственной Белорусско-Украинской комиссии по вопросам торгово-экономического сотрудничества создана Рабочая группа по вопросам таможенного сотрудничества.
Рабочая группа является постоянно действующим консультативным межведомственным рабочим органом, предназначенным для развития двустороннего таможенного сотрудничества и обеспечения полного и оперативного выполнения таможенными органами Республики Беларусь и Украины задач, вытекающих из двусторонних международных договоров, ответственными за реализацию которых они являются.
Рабочая группа состоит из белорусской и украинской частей, возглавляемых заместителями руководителей таможенных служб Республики Беларусь и Украины.
Украина о других направлениях межрегионального и приграничного сотрудничества сообщила следующее. На территории Луганской области действует Программа трансграничного сотрудничества на 2008–2015 годы, в которую включены около 400 мероприятий по всем сферам трансграничного взаимодействия Луганской области с Ростовской, Белгородской и Воронежской областями Российской Федерации. В ноябре 2009 года еврорегион «Ярославна» стал полноправным членом Ассоциации европейских приграничных регионов, которая дала согласие на проведение в 2011 году генеральной ассамблеи и ежегодной конференции Ассоциации Европейских приграничных регионов на территории еврорегиона «Ярославна» в г. Курске Российской Федерации.
13. Меры по стимулированию межрегионального
и приграничного сотрудничества
Для Республики Казахстан нормативно-правовую базу межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках СНГ составляют следующие документы:
1. Соглашение о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ и Положение о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству, подписанное 10 октября 2008 года.
Вступает в силу с даты получения депозитарием третьего письменного уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, – вступает в силу с даты получения депозитарием соответствующих уведомлений (ст. 3). Соглашение вступило в силу с 15 мая 2009 года.
2. Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ (подписана 10 октября 2008 года).
Вступает в силу с даты сдачи на хранение депозитарию третьего письменного уведомления о выполнении подписавшими его Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, и действует без ограничения срока.
Для Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, – с даты получения депозитарием соответствующих документов (ст. 13). Конвенция вступила в силу с 22 июня 2009 года.
3. Решение Экономического совета СНГ от 14 декабря 2007 года о Реестре (Перечне) подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ.
4. Решение Совета глав правительств СНГ от 28 ноября 2006 года о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ.
5. Решение Совета глав правительств СНГ от 28 ноября 2006 года о Плане мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики приграничных государств – участников СНГ на 2007–2010 годы.
Настоящее Решение вступает в силу с даты подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, – с даты сдачи на хранение депозитарию уведомления о выполнении упомянутых процедур (п. 4). Информация о вступлении в силу вышеуказанного Решения для Республики Казахстан отсутствует.
6. Решение Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ.
Вступает в силу со дня его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, – со дня сдачи на хранение депозитарию соответствующего уведомления (п. 4).
Исполнительный комитет СНГ информировал, что по состоянию на 24 мая 2005 года Республика Казахстан уведомила депозитарий о вступлении в силу вышеуказанного Решения со дня подписания (нота Исполнительного комитета СНГ № 03/687 от 26 мая 2005 года).
Республика Казахстан в основном завершила делимитацию сухопутной государственной границы с сопредельными государствами, за исключением подписания Договора между Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан и Туркменистаном о районе точки стыка государственных границ трех государств, после вступления в силу которого можно будет констатировать завершение делимитации сухопутной границы Республики Казахстан. В настоящее время осуществляется демаркация государственной границы.
Осуществляется разработка и введение мер по установлению для определенных категорий граждан сопредельных государств – участников СНГ и лиц без гражданства срока и порядка пребывания на приграничной территории.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о порядке пересечения казахстанско-российской государственной границы жителями приграничных территорий Республика Казахстан и Российской Федерации подписано 3 октября 2006 года и вступило в силу с 27 апреля 2009 года.
Согласно данному Соглашению жители приграничных территорий государства одной Стороны, въезжающие на приграничные территории государства другой Стороны сроком до 3 суток, а также выезжающие обратно, могут пересекать границу в местах пересечения границы, указанных в приложении к Соглашению (перечень документов для граждан Республики Казахстан: удостоверение личности гражданина, паспорт гражданина, свидетельство о рождении – для детей до 16 лет, данные документы должны сопровождаться заверенными органами юстиции либо акимами сельских приграничных округов выписками из книги регистрации граждан, удостоверяющих его проживание в населенном пункте приграничной территории).
Приграничные территории определены как административно-территориальные единицы Республики Казахстан и Российской Федерации, непосредственно примыкающие к казахстанско-российской государственной границе, перечисленные в приложении к Соглашению.
Пересечение границы осуществляется в любое время суток пешком, на велосипедах или гужевом транспорте. Выезжающие могут без регистрации перемещать через границу принадлежащие им легковые автомобили, мотоциклы и мопеды на срок до 3 суток.
Взаимные поездки граждан Республики Казахстан и Туркменистана осуществляются в рамках Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Туркменистана о взаимных поездках граждан от 1 марта 2001 года.
В соответствии со ст. 4 данного Соглашения граждане Республики Казахстан, постоянно проживающие на территории Атырауской и Мангистауской областей, могут въезжать на территорию Балканского велаята Туркменистана без виз на срок не более 5 суток по национальным паспортам и при наличии удостоверения личности гражданина Республики Казахстан, подтверждающего их местожительство в указанных областях Республики Казахстан.
Такой же порядок предусмотрен и для граждан Туркменистана, проживающих в Балканском велаяте, намеревающихся въехать на территории Атырауской и Мангистауской областей Республики Казахстан.
Учитывая положительный опыт реализации упомянутых соглашений, а также в целях упорядочения и облегчения взаимных поездок жителей приграничных территорий Казахстана и Узбекистана Департаментом консульской службы МИД Казахстана разработан проект Соглашения о порядке пересечения казахстанско-узбекской государственной границы жителями приграничных территорий двух государств.
В настоящее время указанный проект Соглашения находится на стадии межведомственного согласования. Тем не менее позиция узбекской стороны по данной инициативе казахстанской стороны до настоящего времени неизвестна.
Кыргызская Республика принимает активное участие в работе по совершенствованию законодательства, международно-договорной базы и механизмов взаимодействия по вопросам миграции в рамках СНГ:
Исполнительный комитет СНГ – участие в заседаниях рабочей группы по разработке Общих принципов и механизмов организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах – участниках СНГ и об обмене информацией между миграционными органами государств – участников СНГ;
Совет руководителей миграционных органов – 14 мая 2009 года состоялось очередное заседание, на котором обсуждались 13 вопросов, приняты решения, ориентированные на дальнейшее развитие сотрудничества.
В Кыргызской Республике вопросы, связанные с маятниковой (приграничной) трудовой миграцией, регулируются статьей 14 Закона Кыргызской Республики от 13 января 2006 года № 4 «О внешней трудовой миграции». Закон Кыргызской Республики от 19 марта 1999 года № 27 «О государственной границе Кыргызской Республики» устанавливает и закрепляет правовые основы охраны государственной границы Кыргызской Республики.
Относительно формирования и усовершенствования нормативно-правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества, а также разработки государственных и региональных программ развития межрегионального и трансграничного сотрудничества Украина сообщила следующее:
24 июня 2004 года принят Закон Украины «О трансграничном сотрудничестве», определяющий цели и принципы государственной политики в сфере трансграничного сотрудничества, полномочия субъектов трансграничного сотрудничества Украины, принципы и формы государственной поддержки трансграничного сотрудничества и его финансовое обеспечение;
27 декабря 2006 года Кабинетом Министров Украины утверждена Государственная программа развития трансграничного сотрудничества на 2007–2010 годы, основными задачами которой являются активизация внешнеэкономической деятельности регионов, развитие малого и среднего предпринимательства и социальной сферы, сохранение окружающей природной среды.
Государственная программа определяет мероприятия по развитию трансграничного сотрудничества на 2007–2010 годы и проекты, которым будет предоставляться государственная финансовая поддержка. Мероприятия Государственной программы предусматривают продолжение работы по формированию нормативно-правовой базы, созданию соответствующей инфраструктуры, разработке совместных с соседними государствами трансграничных проектов развития территорий, созданию информационной сети и т.п.
Минэкономики Украины внесен на рассмотрение Кабинета Министров Украины проект постановления о создании межведомственной комиссии по вопросам поддержки трансграничного сотрудничества. Основными задачами комиссии являются содействие обеспечению координации деятельности органов исполнительной власти в сфере развития трансграничного сотрудничества; подготовка предложений по оказанию государственной финансовой поддержки проектам трансграничного сотрудничества в рамках Государственной программы развития трансграничного сотрудничества и проектам, отобранным в установленном порядке в рамках программ приграничного сотрудничества Европейского союза инструмента соседства и партнерства.
Достарыңызбен бөлісу: | 
