Вопросы правовой природы и правового регулирования

При столь большом количестве работ, касающихся вопросов государственно-частного партнерства, приходится констатировать, что монографий, специально посвященных этой теме, в России выходило очень мало. В их числе следует отметить монографии вышеуказанных и ряда других авторов – А.В. Белицкой, Н.А. Игнатюк, В.А. Кабашкина, В.В. Максимова⁶⁵, Д.Б. Матвеева, Ю.С. Емельянова; А.А. Алпатова, А.В. Пушкина и Р.М. Джапаридзе, а также автора настоящего исследования⁶⁶. Из них лишь считанные единицы были научно-юридическими исследованиями.

– в сфере транспортной инфраструктуры: К.И. Алексеева¹⁰⁰; С.А. Аристов¹⁰¹; М.А. Войнатовская¹⁰²; А.М. Воротников¹⁰³; Н.Н. Данилин¹⁰⁴; С.Ю. Елисеев¹⁰⁵; А.С. Задорожная¹⁰⁶; Ю. Зворыкина¹⁰⁷; И.Е. Левитин¹⁰⁸; В.В. Максимов¹⁰⁹; О.В. Малиновская и И.П. Скобелева¹¹⁰; Г.А. Моисеев¹¹¹; С.Ю. Огороднов¹¹²; С.А. Рожкова¹¹³; С.С. Сулакшин, М.В. Вилисов и Е.А. Хрусталева¹¹⁴; Е.В. Ткаченко¹¹⁵; И.В. Фрейдин¹¹⁶ и др.;

– в сфере инфраструктуры аэропортов: А.В. Милая¹¹⁷ и др.;

– в сфере управления дорожным движением: М. Хесслинг¹¹⁸ и др.;

– в сфере судостроения: Е.Н. Вахромов и Е.А. Орлова¹¹⁹; Е.В. Зуева¹²⁰; Е.Н. Тупикина и В.А. Андреев¹²¹ и др.;

– в сфере жилищно-коммунального хозяйства: У.А. Зданевич¹²²; А.В. Золотов и Н.И. Сутягина¹²³; А.Л. Кескинов¹²⁴; Ю.А. Кицай¹²⁵; Д.Г. Лобок¹²⁶; В.Н. Папело и В.А. Филатов¹²⁷; Р.А. Мартусевич, С.Б. Сиваев и Д.Ю. Хомченко¹²⁸; А. Родин¹²⁹; Н.В. Ханженкова¹³⁰; Д.Х. Шазамов¹³¹ и др.;

– в сфере капитального, в том числе жилищного, строительства, в сфере обеспечения жильем: С.О. Бочков¹³²; Н.В. Городнова¹³³; А.Н. Савруков¹³⁴; Т.А. Семина, А.Л. Садиков и А.В. Чернов¹³⁵ и др.;

– в сфере энергетики: А.С. Зябкин¹³⁶; П.В. Теремецкий и А.П. Захаров¹³⁷; И.Л. Фаустова¹³⁸ и др.;

– в оборонно-промышленном комплексе: В.Г. Калимулин¹³⁹; Н.В. Кандыбко¹⁴⁰; А.Ю. Рыбаков¹⁴¹ и др.;

– в сфере нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности: М. Азанов, Р. Булатов и Ф. Валиев¹⁴² и др.;

– в космическом комплексе: М.А. Бендиков, И.А. Косенков и Д.Б. Пайсон¹⁴³; А.А. Панкратов¹⁴⁴ и др.;

– в сферах сельского хозяйства и развития сельских территорий: А.П. Берестов¹⁴⁵; А.В. Наумкин и Н.И. Оксанич¹⁴⁶ и др.;

– в сфере спорта и спортивной инфраструктуры (как в широком, так и в узком понимании такого партнерства): Е. Глумов¹⁴⁷; А.К. Долгов и К.А. Макаревич¹⁴⁸; С.И. Изаак¹⁴⁹; Р.В. Казаков¹⁵⁰; П. Карпунин и Р. Лещева¹⁵¹; Д.Б. Матвеев¹⁵², И.В. Понкин и А.И. Понкина¹⁵³; А.А. Соловьев¹⁵⁴ и др.;

– в сфере образования: К. Данько и И. Громыко¹⁵⁵; А.П. Сарангов¹⁵⁶; А.Я. Лившин, И.В. Логунцова и О.П. Молчанова¹⁵⁷; Ю. Туктаров¹⁵⁸; Е.В. Шевчук¹⁵⁹; М.В. Щегорцов¹⁶⁰ и др.;

– в сфере культуры: А.Ф. Белозор и Ф.И. Белозор¹⁶¹; Е.А. Виноградова¹⁶²; А.М. Воротников¹⁶³; С.Н. Горушкина¹⁶⁴; В.В. Гриб¹⁶⁵; А.Д. Евменов и Г.М. Голубев¹⁶⁶; А.Я. Каданя¹⁶⁷ и др.;

– в сфере отношений с религиозными объединениями и иными некоммерческими организациями: Н.А. Журавлева¹⁶⁸; Б.С. Ирниязов¹⁶⁹; И.В. Понкин¹⁷⁰ и др.;

– в сфере туристической деятельности: О.Е. Акимова и С.К. Волков¹⁷¹; Э.К. Бараблина¹⁷²; Т.Ю. Бубаева¹⁷³; Е.В. Жертовская и А.Э. Саак¹⁷⁴; И.С. Кабиров¹⁷⁵; В.С. Латыпов¹⁷⁶; Н.В. Царева¹⁷⁷ и др.;

– в сфере здравоохранения и в фармацевтической промышленности: В.В. Гриб¹⁷⁸; К. Данько и И. Громыко¹⁷⁹; В.Г. Климин¹⁸⁰; В.А. Козбаненко¹⁸¹; Т.В. Козюра¹⁸²; Т.В. Кононенко¹⁸³; К.И. Коробко¹⁸⁴; М. Норекян¹⁸⁵; Д.В. Пивень¹⁸⁶; Н.В. Резниченко¹⁸⁷; Е.О. Таппасханова и З.А. Мустафаева¹⁸⁸; Н.В. Ушакова¹⁸⁹ и др.;

– в сфере социального обеспечения: В.В. Гриб¹⁹⁰; Д.А. Камилов¹⁹¹; К.К. Кожевников¹⁹²; В.А. Фильченков¹⁹³ и др.

Особенности муниципально-частного партнерства рассматривались следующими авторами: А. Бурков¹⁹⁴; А.Г. Девяткин¹⁹⁵; В.Ж. Дубровский и Е.А. Кузьмин¹⁹⁶; В.Н. Шамбир¹⁹⁷ и др.

Налогово-правовые аспекты исследуемой темы рассматривались Ю.А. Крохиной¹⁹⁸; Х.М. Салиховым¹⁹⁹; Ю.А. Халимовским²⁰⁰ и др.

Историко-правовые исследования опыта государственно-частного партнерства осуществлялись А.В. Белицкой²⁰¹; Н.В. Курысь и С.Г. Тищенко²⁰² и др.

Из отечественных авторов конца XIX – начала XX вв., исследовавших вопросы правового регулирования и реализации концессий, отметим следующих: А. Борзенко²⁰³; Л.С. Таль²⁰⁴, из авторов советского периода: В.Н. Шретер²⁰⁵; А.В. Карасс²⁰⁶; И.Н. Бернштейн, Б.А. Ландау и В. Машкевич²⁰⁷; И.А. Исаев²⁰⁸ и др.

Из вышеприведенного перечня, лишь частично охватывающего объем отечественных научных работ по теме государственно-частного партнерства, видно, что только малая часть этих работ представляет научно-правовые исследования. При этом практически все, за редким исключением, имеющиеся научно-правовые исследования рассматривают лишь отдельные аспекты этого комплексного института. И это существенный недостаток исследованности темы государственно-частного партнерства.

Анализ отечественной и зарубежной научной литературы, официальных докладов органов государственной власти, рассматривающих государственно-частное партнерство в целом как универсальный феномен и его отдельные, в том числе правовые, аспекты, позволяет обоснованно констатировать существование чрезмерно большого количества контрадикторных и контроверсивных взглядов и концепций относительно правовой и экономической природы государственно-частного партнерства, значения и сути этого понятия, а также относительно форм, пределов и других особенностей организации и реализации таких партнерств. И это препятствует построению стройной, внутренне непротиворечивой теоретической концепции сути, содержания, природы и других особенностей государственно-частного партнерства.

Нередко встречается подход, основанный на упрощении сути исследуемого феномена, когда государственно-частное партнерство рассматривается всего лишь в качестве спорадически применяемого механизма достижения надлежащего качества объектов или услуг по приемлемой цене. При этом теряется или намеренно игнорируется наиболее важная, сущностная цель государственно-частного партнерства, заключающаяся в разрешении гораздо более глубоких и существенных проблем.

Таким образом, понятие и правовая сущность государственно-частного партнерства на сегодня являются исследованными явно недостаточно.

При всем изобилии научных исследований, посвященных отдельным сторонам государственно-частных партнерств, следует признать, что в настоящее время в отечественной науке практически отсутствуют комплексные научные административно-правовые, финансово-правовые и гражданско-правовые исследования вопросов государственно-частного партнерства, включающие сравнительно-правовой анализ опыта правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в нескольких государствах (при достаточном количестве объектов сравнения), чтобы обеспечить необходимые полноту, объективность и точность результатов научного исследования.

Отметим, что недостатки применения государственно-частного партнерства также не были до сих пор предметом глубокого научного исследования в отечественной науке. Отсутствуют и исследования корреляций недостатков и достоинств государственно-частного партнерства³⁸².

Попыткой устранить эти значительные пробелы является данное исследование.