§ 2.3. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Азербайджане

В постсоветский период иностранные инвестиции привлекались в Азербайджане в энергетический сектор экономики в форме соглашения о разведке, разработке и долевом разделе продукции. С 1994 года, когда было заключено первое соглашение, по настоящее время Азербайджан заключил с четырьмя десятками ведущих иностранных компаний 26 нефтяных контрактов на условиях раздела продукции, в том числе 15 – на морские блоки⁶⁷⁰.

Ныне в Азербайджанской Республике по схемам государственно-частного партнерства активно реализуются большие проекты, связанные с обеспечением безопасности и развитием транспортной инфраструктуры Каспия⁶⁷¹, в сфере строительства и эксплуатации автомобильных парковок (в ближайшие годы в Баку потребуется строительство около 100 подземных парковочных площадок)⁶⁷², в нефтегазовой сфере⁶⁷³, в сфере железнодорожной инфраструктуры⁶⁷⁴, в сфере экологии⁶⁷⁵.

Одним из важнейших направлений реализации государственно-частного партнерства заявлена электроэнергетика.

Указом Президента Азербайджанской Республики с 1 июня 2012 года Государственное агентство при Министерстве промышленности и энергетики, занимавшееся вопросами развития альтернативной энергетики, получило статус госкомпании. Глава вновь созданной госкомпании А. Бадалов заявил, что в Азербайджане необходимо сформировать сектор альтернативной энергетики, и в этот процесс следует активно привлекать частный сектор, поскольку использование небольших фирм для обеспечения населения энергоресурсами за счет нетрадиционных источников может стать весьма удачным подходом к развитию альтернативной энергетики⁶⁷⁶.

Правовую основу государственно-частного партнерства в Азербайджане составляют (в той или иной мере) следующие нормативные правовые акты:

– Закон Азербайджанской Республики «Об инвестиционной деятельности» от 13.01.1995 № 952⁶⁷⁷;

– Закон Азербайджанской Республики «О государственных закупках» от 27.12.2001 № 245-IIГ⁶⁷⁸;

– Закон Азербайджанской Республики «О грантах» от 17.04.1998 № 483-IQ⁶⁷⁹;

– Закон Азербайджанской Республики «О государственной помощи малому предпринимательству» от 04.06.1999 № 673-IГ⁶⁸⁰;

– Закон Азербайджанской Республики «Об использовании энергетических ресурсов» от 30.05.1996 № 94-IQ;

– Закон Азербайджанской Республики «О недрах» от 13.02.1998 № 439-IQ;

– Закон Азербайджанской Республики «Об электроэнергетике» от 03.04.1998 № 459-IQ;

– Закон Азербайджанской Республики «О бюджетной системе» от 02.07.2002 № 358-IIQ;

– Закон Азербайджанской Республики «О специальных экономических зонах» от 14.04.2009 № 791-IIIQ;

– Закон Азербайджанской Республики «Об инвестиционных фондах» от 22.10.2010 № 1101-IIIQ;

– Закон Азербайджанской Республики «О защите иностранных инвестиций» от 1992 г.;

– Гражданский кодекс Азербайджанской Республики⁶⁸¹.

Профильный закон о государственно-частном партнерстве отсутствует.

В апреле 2011 года Правительство Азербайджана заявило, что начинает подготовку к выходу из крупнейших проектов и к снижению инвестиционных обязательств государственного бюджета. Как заявил заместитель министра финансов Азер Байрамов, в дальнейшем Азербайджан перейдет на систему финансирования важнейших инвестиционных проектов, более близкую к международным стандартам такого финансирования, включая работу за счет заемных средств, в том числе в рамках проектов государственно-частного партнерства⁶⁸².

В числе крупнейших проектов государственно-частного партнерства, планируемых ныне в Азербайджане:

– система ЛРТ (легкорельсового транспорта), соединяющая г. Сумгаит с автовокзалом г. Баку – 25 км эстакадной системы ЛРТ. Стоимость этого проекта государственно-частного партнерства – 1,3 млрд. долл. США⁶⁸³;

– система ЛРТ (легкорельсового транспорта) в г. Баку – 21 км ЛРТ вдоль Бакинского залива. Стоимость этого проекта государственно-частного партнерства – 750 млн. долл. США⁶⁸⁴.

Удачным примером государственно-частного партнерства, по мнению министра экономического развития Азербайджана Ш. Мустафаева, следует признать создание Азербайджанской инвестиционной компании. При ее непосредственном участии осуществляется строительство судостроительного завода, реконструкция цементного завода, реализация ряда других важных проектов для диверсификации экономики. Результатом предпринятых для развития частного сектора мер является ежегодный рост доли частного сектора в ВВП. Сегодня доля частного сектора в ВВП составляет 83 %, а в общей занятости населения – свыше 70 %. Не случайно в отчете «Doing Business-2009» Всемирного банка и Международной финансовой корпорации Азербайджан занял первое место по осуществлению реформ по улучшению бизнес-среды, а в последующие годы утвердил свои передовые позиции на мировой арене⁶⁸⁵.

В течение длительного времени в Аргентине государство и частные предприятия заключали классические контракты госзакупок либо вступали в правоотношения, подразумевавшие определенную форму объединения, которые в соответствии с законодательствами иных государств могли бы рассматриваться как деятельность в рамках государственно-частных партнерств, поскольку представляли собой взаимодействие, осуществляемое на основании договоров о концессиях общественных работ, концессионных договоров на предоставление публичных услуг, а также в виде частично принадлежащих государству компаний⁶⁸⁶.

Еще Федеральный закон от 07.11.1967 № 17.520 «О производстве общественных работ посредством предоставления концессий частным лицам, совместным предприятиям или государственным учреждениям со взиманием сборов или оплаты за проезд»⁶⁸⁷ установил правовые основания концессий. В соответствии с этим Федеральным законом, частные организации могли вносить предложения, адресованные органам государственной власти, в отношении осуществления реализации проектов в рамках концессионных договоров о выполнении общественных работ. В том случае, если такое предложение утверждалось, организация, внесшая предложение, получала преимущество на торгах по поводу реализации проекта⁶⁸⁸.

Как указывает аргентинский исследователь Гийермо Кантор, в различных странах Латинской Америки частный сектор постепенно стал все более приобретать новое видение своей социальной роли. Для некоторых частных компаний в регионе накопление капитала перестало быть единственной функцией, такие компании все больше стали соглашаться выполнять ряд социальных функций, реализующих концепцию социально ответственного перед обществом бизнеса. Эта связь между частным интересом и социальным развитием нашла свое отражение в новых методах и инициативах, направленных на решение социальных проблем и повышение качества жизни граждан. Тем более что в Латинской Америке традиционный патернализм и благотворительность исторически доминировали в корпоративном участии в социальных вопросах⁶⁸⁹.

Концепция государственно-частного партнерства (в современном его понимании) в Аргентине начала применяться с 2000 года в качестве финансового механизма обеспечения реализации инфраструктурных проектов.

Одним из первых нормативных правовых актов в сфере государственно-частного партнерства в Аргентине стал Декрет от 29.12.2000 № 1299/2000 «О правовом режиме содействия участию частного сектора в развитии инфраструктуры»⁶⁹⁰, установивший правовые основы участия частного сектора в развитии публичной инфраструктуры в качестве финансового инструмента и альтернативы традиционным механизмам осуществления общественных работ (в соответствии с Федеральным законом № 13.604) и концессий (в соответствии с Федеральным законом от 07.11.1967 № 17.520).

В указанном Декрете не использовалось понятие «государственно-частное партнерство», хотя по сути именно эти отношения им были урегулированы. Преамбула акта, в частности, гласила, что «в целях углубления реформы государства необходимо создать национальную программу содействия участию частного сектора в проектах, которые не могут финансироваться исключительно за счет своих пользователей, и для развития экономической и социальной инфраструктуры; последняя концептуально охватывает, в частности, секторы здравоохранения, образования и юстиции. Для этого желательно… создать правовые структуры, которые облегчают использование имеющихся ресурсов в частном секторе наиболее эффективным образом и при минимальных затратах для государства, используя договорные методы, доказавшие свою эффективность в ряде стран, и используя альтернативные процедуры для организации общественных работ и концессий».

В 1990-е годы концессии играли значимую роль для экономики Аргентины, однако в последние годы по причине принятия некоторых мер, таких, как, к примеру, замораживание тарифов, концессии потеряли часть своей привлекательности, став в некоторой степени убыточными.

Правовой институт государственно-частного партнерства как самостоятельный институт впервые был закреплен в правовой системе Аргентины в 2005 году – с принятием Декрета № 966/2005 от 16.08.2005 «Национальный правовой режим частной инициативы»⁶⁹¹ и Декрета № 967/2005 от 16.08.2005 «Национальный правовой режим государственно-частного партнерства⁶⁹².

На настоящий момент осуществление государственно-частных партнерств в Аргентине регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

– Федеральный закон от 06.10.1947 № 13.064⁶⁹³, регулирующий общественные работы;

– Федеральный закон от 07.11.1967 № 17.520 «О производстве общественных работ посредством предоставления концессий частным лицам, совместным предприятиям или государственным учреждениям со взиманием сборов или оплаты за проезд»⁶⁹⁴;

– Федеральный закон от 18.08.1989 № 23.696 «О государственной реформе»⁶⁹⁵, регулирующий предоставление публичных услуг;

– Декрет от 16.08.2005 № 966/2005 «Национальный правовой режим частной инициативы»⁶⁹⁶;

– Декрет от 16.08.2005 № 967/2005 «Национальный правовой режим государственно-частного партнерства»⁶⁹⁷;

– Декрет от 15.09.2006 № 1248/2006 «Национальный правовой режим частной инициативы»⁶⁹⁸;

– Федеральный закон от 17.07.2006 № 26.117 «О поощрении и регулировании микрокредитования для развития социальной экономики»⁶⁹⁹;

– Декрет № 1106/2007 от 16.08.2007 «Национальный правовой режим частной инициативы»⁷⁰⁰;

– Декрет № 1414/2008 от 03.09.2008 «Национальный правовой режим частной инициативы»⁷⁰¹.

Следует отметить также ряд нормативных правовых актов, которые не напрямую, а косвенно обеспечивают регулирование отношений в рамках государственно-частных партнерств. Например, Федеральный закон от 04.04.2012 № 26.740 «О ратификации передачи автономному городу Буэнос-Айрес сети услуг транспорта метро и связанного с ним транспорта»⁷⁰². Следует также отметить, что некоторые подобного рода нормы содержатся в нормативно-правовых актах, регулирующих осуществление деятельности в различных конкретных отраслях экономики. Кроме того, осуществление государственно-частных партнерств подпадает под действие общего нормативного правового регулирования государственных контрактов.

Кроме того, на региональном уровне существует законодательство, регулирующее основные аспекты сотрудничества частного сектора с государственным, в качестве примеров можно привести Закон автономного города Буэнос-Айрес № 2.635 от 2008 года о присоединении автономного города Буэнос-Айрес к условиям Декрета № 966-PEN/05 о национальном правовом режиме частной инициативы»⁷⁰³, а также Закон провинции Буэнос-Айрес № 13.810 от 16.08.2005 о присоединении провинции Буэнос-Айрес к национальному правовому режиму частной инициативы и национальному правовому режиму государственно-частного партнерства, установленным Декретами № 966/2005 и № 967/2005 от 16.08.2005⁷⁰⁴.

Вместе с тем, по оценке Марсело Ромеро, комплекс нормативного правового обеспечения института государственно-частного партнерства в Аргентине является достаточно неоднородным⁷⁰⁵.

Декрет № 966/2005 от 16.08.2005 «Национальный правовой режим частной инициативы»⁷⁰⁶ существенно расширил сферу применения указанного режима по сравнению с указанным Федеральным законом от 07.11.1967 № 17.520, поскольку его действие распространяется на концессии общественных работ и на концессионные договоры на предоставление публичных услуг, а также предусматривает осуществление финансирования проекта исключительно со стороны частного сектора⁷⁰⁷.

Декрет № 967/2005 от 16.08.2005 «Национальный правовой режим государственно-частного партнерства»⁷⁰⁸ установил возможность реализации концепции институциональных государственно-частных партнерств в виде корпораций.

Статья 1 Приложения 1 Декрета № 967/2005 от 16.08.2005 «Национальный правовой режим государственно-частного партнерства» установил определение государственно-частного партнерства как инструмента осуществления сотрудничества между государственным сектором и частным сектором, договор о создании которого направлен на установление определенного рода обязательственных взаимоотношений между сторонами с целью осуществления и развития общественных работ, публичных услуг и иной деятельности, осуществление которой делегируется государством частному сектору. При этом, согласно той же статье, государственно-частные партнерства должны осуществляться в соответствии с принципами:

– эффективности реализации функций государства;

– уважения интересов и прав пользователей государственными услугами, а также частных предприятий, участвующих в предоставлении таких услуг;

– финансовой ответственности при выполнении обязательств по договорам о государственно-частных партнерствах;

– транспарентности в процедурах и решениях;

– экономической устойчивости проектов, реализуемых в рамках государственно-частных партнерств;

– распределения рисков в соответствии с потенциалами сторон и критериями эффективности.

Согласно статье 2 Приложения 1 Декрета № 967/2005 от 16.08.2005, предметом государственно-частного партнерства могут выступать:

– осуществление и/или эксплуатация и/или обеспечение общественных работ и/или публичных услуг;

– увеличение объема и сферы применения общественных работ и публичных услуг;

– осуществление проектирования, финансирования и строительства объектов в рамках выполнения общественных работ;

– предоставление публичных услуг, частичное или полное;

– проведение конкурентной делегированной деятельности в области государственного управления;

– осуществление сотрудничества в рамках государственно-частных партнерств в отношении выполнения общественных работ с предоставлением или без предоставления государственных услуг со сдачей объекта в аренду органам государственной власти.

В соответствии со статьей 4 Приложения 1 Декрета № 967/2005, государственно-частные партнерства должны быть организованы в форме акционерных обществ, трестов или в иной форме, наиболее эффективной в каждом конкретном случае, согласно Федеральному закону № 17.811 и связанным с ним нормативным актам.

Как указывают аргентинские авторы Эстебан Р. Имас Коссио и Эстебан Р. Имас Видела, аргентинское законодательство не содержит в себе императивных положений, предусматривающих осуществление контрактных государственно-частных партнерств именно в такой формулировке, как указано выше. Подобного рода сотрудничество преимущественно осуществляется сегодня в рамках концессионных договоров об осуществлении общественных работ, о предоставлении публичных услуг, а также концессионных договоров или разрешений на использование государственной собственности, как правило, договоров поставки. Если говорить о порядке осуществления оценки эффективности конкретных проектов потенциальных государственно-частных партнерств с целью дальнейшего вступления государственного органа в такие взаимоотношения, то каких-либо руководящих принципов или универсальных норм (общих для проектов во всех сферах) в Аргентине не существует, однако подобного рода нормы содержатся в специальных нормативно-правовых актах, регулирующих сотрудничество частного сектора с государственным, таких, как Закон об общественных работах, Федеральный закон о концессиях общественных работ, Федеральный закон № 23.696 «О государственной реформе», содержащий в себе нормы, касающиеся концессий на предоставление государственных услуг, Декрет № 436/2000 о договорах поставки, устанавливающий положения о приобретении, продаже и осуществлении закупок в отношении товаров и услуг Федеральным правительством⁷⁰⁹.

В соответствии со статьей 10 Приложения 1 Декрета № 967/2005, в качестве органа государственного управления, осуществляющего оценку предложений в области государственно-частного партнерства и содействующего реализации таких предложений, была учреждена независимая от правительства Комиссия по оценке и развитию государственно-частного партнерства.

Согласно существующему порядку, в состав этой Комиссии включаются представители Министерства экономики и Министерства федерального планирования, государственных инвестиций и услуг, назначаемые в соответствии с резолюцией, принятой совместно указанными министерствами⁷¹⁰.

Предложения по проектам государственно-частного партнерства, направляемые в Комиссию, согласно статье  11 Приложения 1 Декрета № 967/2005, должны включать следующую информацию:

– краткое описание сути проекта;

– технические, экономические и финансовые условия;

– предполагаемая сумма инвестиций;

– правовая форма, которая будет принята для государственно-частного партнерства, с указанием меры и формы предполагаемого участия федерального правительства;

– описание вкладов государственного и частного секторов;

– экспертиза проекта.

В 2005 году была принята Совместная резолюция Министерства экономики и производства и Министерства федерального планирования, государственных инвестиций и услуг № 527/2005-MEP и № 1232/2005-MPFIPS, устанавливающая некоторые правила деятельности указанной Комиссии, а также финансовые гарантии деятельности государственно-частных партнерств и гарантии, связанные с ответственностью управляющих компаний частного сектора⁷¹¹.

Следует также отметить, что федеральное законодательство Аргентины предусматривает рассмотрение споров в сфере осуществления государственно-частных партнерств путем примирения или арбитража. Федеральные суды по спорным административным вопросам имеют исключительную юрисдикцию в отношении рассмотрения дел, связанных с правительственными контрактами⁷¹².

В настоящее время в Аргентине осуществляют деятельность немало частных организаций, имеющих международный опыт в реализации проектов при сотрудничестве с государственным сектором по схеме, по международной классификации обозначаемой аббревиатурой BOT⁷¹³.

– признанием заинтересованности в привлечении ресурсов частного сектора для финансирования государственной инфраструктуры;

– повышением давления бюджетных ограничений и ограниченных возможностей органов государственной власти для финансирования государственной инфраструктуры;

– развитием государственно-частного партнерства, свидетельствующего об изменении роли государственных структур в экономике государства, поскольку ранее под государственно-частными партнерствами понимался законодательно определенный способ предоставления государственных услуг, на настоящий же момент такое взаимодействие предполагает гораздо большее количество различных форм сотрудничества и разных форм заинтересованности и выгоды⁷¹⁴.

Как и во многих других странах, государственно-частные партнерства не являются принципиально новым явлением для Бельгии⁷¹⁵. От самого зарождения Бельгии в середине XIX века механизмы государственно-частного партнерства задействовались для реализации многих крупных инфраструктурных проектов.

История сотрудничества между государственным и частным сектором в Бельгии берет свое начало еще в прошлом веке, с создания межмуниципальных организаций и фирм, значительное количество которых было ориентировано на рынок, а также со времени применения контрактов о закупках и концессиях, о предоставлении государственных услуг и осуществлении общественных работ⁷¹⁶.

Железные дороги строились через концессии, платные дороги строились и эксплуатировались во взаимодействии с частными партнерами, аналогичным образом создавались сети телефонной и телеграфной связи⁷¹⁷.

В Бельгии, особенно во Фландрии, появление современных форм государственно-частного партнерства некоторые специалисты объясняют влиянием примера позитивного опыта соседних Нидерландов⁷¹⁸.

Несмотря на большой современный опыт Бельгии в сфере государственно-частного партнерства, в целом нельзя утверждать, что альтернативное финансирование создания, модернизации и эксплуатации объектов инфраструктуры, предоставления государственных услуг и проведения общественных работ с помощью государственно-частного партнерства действительно утвердилось, в отличие от традиционных схем финансирования подобной деятельности за счет государственных средств. Многие проекты государственно-частного партнерства осуществляются на основе процедуры долгосрочных государственных закупок, особенно в отношении финансирования инфраструктурных проектов. Тем не менее постепенно, судя по растущей частоте применения, государственно-частные партнерства, основанные на привлечении частного финансирования инициативы или использовании разного рода схем финансирования инфраструктурных проектов, становятся более распространенными по причине того, что с накоплением опыта в данной области государство может руководствоваться всеми реальными преимуществами использования подобных механизмов⁷¹⁹. Активно реализуются такие модели государственно-частного партнерства, как DBFM, DBFO, BOOT⁷²⁰.

В настоящее время в Бельгии завершено и продолжает реализовываться множество важных с точки зрения инфраструктурного и общественного значения проектов. Так, в 2012 году должно быть завершено строительство отрезка железнодорожного сообщения между Брюсселем и государственным аэропортом. Объекту, завершение строительства которого предусмотрено этим проектом, была предназначена роль своего рода «сердца» всей бельгийской железнодорожной системы⁷²¹, поскольку речь идет о строительстве железных дорог от аэропорта до основных осевых линий бельгийской железнодорожной сети, позволяющих обеспечить прямое сообщение с несколькими крупными европейскими городами (Париж, Амстердам и Франкфурт-на-Майне). Это строительство финансировалось как государственно-частное партнерство, контракт по которому был подписан 28.09.2007 между открытым акционерным обществом Infrabel (владелец железнодорожной инфраструктуры) и частным партнером Babcock & Brown и HSH Nordbank AG⁷²². Рамки указанного выше проекта государственно-частного партнерства были установлены специально принятым Федеральным законом Бельгии от 30.04.2007 (именуемым бельгийцами как закон «Diabolo»)⁷²³.

Также на данный момент осуществляется реализация проекта, включающего строительство четырех тюрем, разработанного с целью решения проблемы переполненности мест лишения свободы; проекта осуществления строительства трамвайной линии в городе Льеж; проекта Oosterweel, включающего в себя строительство кольцевой дороги вокруг Антверпена; а также проекта строительства железнодорожного тоннеля Liefkenshoek, предполагающего осуществление в рамках государственно-частного партнерства проектирование, строительство, финансирование, а также содержание и техническое обслуживание 16,2 километров железной дороги, соединяющей Восточную и Западную Шельду. Кроме того, планируется осуществление двух проектов, посвященных развитию образовательной инфраструктуры, а именно строительству двух школ. Оба проекта основаны на схемах предварительного финансирования, которые предполагают несение основного финансового бремени органами государственной власти, а также реализуется проект по компьютеризации государственных архивов на основе механизма альтернативного финансирования⁷²⁴.

Активно реализуются проекты государственно-частного партнерства также в строительстве федеральных тюрем (на федеральном уровне), школ (на уровне субъектов федерации), дорог и социального жилья (на местном уровне), активно задействуются механизмы государственно-частного партнерства в проектах городского развития⁷²⁵.

Бельгия является федеративным государством. Вопросы, касающиеся проведения государственных закупок, отнесены к компетенции федеральных органов исполнительной власти⁷²⁶.

Федеральное законодательство Бельгии на настоящий момент не закрепляет определения понятия «государственно-частное партнерство» и не содержит детального правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере.

В Бельгии урегулированы и активно применяются два способа реализации проекта государственно-частного партнерства:

1) договорный способ:

– договоры, подпадающие под законодательство о государственных закупках;

– договоры, не подпадающие под действие законодательства о государственных закупках;

2) создание совместного юридического лица (совместного предприятия).

Контракты заключаются и исполняются в соответствии с гражданским кодексом, за исключением случаев, для которых законодательством установлены иные правила заключения контрактов.

Если говорить о правовой форме контракта государственно-частного партнерства в Бельгии, то используются следующие его виды⁷²⁷:

– контракт на развитие (contrat de promotion), в основном используется в строительстве;

– концессия на общественные работы (concession de travaux publics)⁷²⁸.

В Бельгии широко применяются договоры о государственных закупках, гражданско-правовые договоры и договоры о партнерстве, а также законодательство данной отрасли в отдельных случаях допускает использование компаний специального назначения для выполнения обязательств по договору о государственно-частном партнерстве и реализации проекта. К указанным компаниям относятся те, чей капитал состоит из ресурсов государственного партнера и частного сектора, такие, как, например, совместные предприятия либо компании, созданные в соответствии с законодательством о государственных предприятиях, в частности, Федеральным законом Бельгии от 02.04.1962. Бельгийское законодательство, в особенности в сфере административного права, содержит значительное количество правовых норм, в той или иной мере регулирующих отношения, составляющие государственно-частное партнерство. Такое регулирование обусловлено своеобразным пониманием законодателем сущности государственно-частного партнерства: оно воспринимается как один из методов государственного управления и, следовательно, может быть реализовано путем использования как новых механизмов, так и традиционных административных договоров, а равно сочетанием применения различных методов в более сложных ситуациях⁷²⁹.

Правовые основы государственных закупок и концессий установлены Федеральным законом Бельгии от 15.06.2006 «О государственных закупках и некоторых контрактах на выполнение работ, поставок и услуг»⁷³⁰, Королевским Указом от 26.09.1996 «Об установлении общих правил осуществления государственных закупок и государственных концессий на работы»⁷³¹, Королевским Указом от 08.01.1996 «О государственных закупках, поставках, услугах и о концессиях на общественные работы»⁷³², Королевским Указом от 15.07.2011 «О закупках в традиционных секторах»⁷³³.

Законодательство Бельгии определяет контракты о государственных закупках как контракты, заключаемые между органами государственной власти либо, при определенных обстоятельствах, частным юридическим лицом и предпринимателем, поставщиком или поставщиком услуг с целью приобретения работ, товаров и услуг. Такого рода контракты должны включать в себя пункты о совершении финансовых переводов между сторонами. В Бельгии применяются главным образом два способа осуществления государственных закупок: договоры концессии на выполнение работ и договоры о развитии, в любом случае предусматривающие финансирование проекта частным сектором. В рамках договора о концессии выполнения работ частный партнер осуществляет строительство и финансирование всего объема работ или его части, а также в дальнейшем эксплуатирует объект на протяжении определенного периода времени. При осуществлении государственных закупок в рамках государственно-частного партнерства по договору о развитии, частное предприятие осуществляет финансирование работ и дальнейшее строительство, после чего передает право собственности или сдает в аренду государственному партнеру или третьей стороне. Государственный партнер или вышеупомянутая третья сторона далее выплачивают частной компании арендную плату или лицензионное вознаграждение. Бельгийские законы о государственных закупках не распространяются на договоры концессии услуг, которые, однако, должны соответствовать требованиям общих принципов договоров, таких, как принцип прозрачности и состязательности.⁷³⁴

Вне рамок законодательства о государственных закупках контракты государственно-частного партнерства могут быть реализованы в следующих формах⁷³⁵:

1. Конструкции на основе вещных прав.

Проекты государственно-частного партнерства могут быть реализованы за счет отчуждения или передачи прав государства на недвижимое имущество (купля-продажа, долгосрочное вещное право пользования недвижимостью (bail emphytéotique) или «право суперфиция»⁷³⁶. В качестве примеров можно привести продажу земель железнодорожной компании SNCB (общебельгийская (федеральная) компания «Общество бельгийских железных дорог» (фр. – Société Nationale des Chemins de fer Belges), а также переданную в долгосрочное вещное право пользования недвижимостью сеть паркингов в Брюсселе. Законодательство о государственных закупках не применяется, если власти не устанавливают конкретные условия, на которых частный партнер приобретает вещное право на недвижимое имущество власти, пользуются этим правом (когда, например, орган государственной власти продает землю частному партнеру на условии, что комплекс на ней будет автостоянкой), а также если не может быть наложено никакое обязательство приобретения или аренды, которое подпадает под действие законодательства о государственных закупках.

2. Концессии в определенных сферах.

3. Концессии на предоставление публичных услуг.

4. Специальные контракты. На основе такого рода специально разрабатываемых контрактов (приближенно являющихся особой формой аренды) были построены крематории в таких городах, как Брюссель, Монс, Вилворде и Хасселт.

На региональном уровне нормативного правового регулирования во Фландрии⁷³⁷ инициативы государственно-частного партнерства в современном понимании берут начало с 1999–2000 года, когда правительством Фландрии было заключено соглашение и приняты документы, установившие правовые основы для различных проектов государственно-частных партнерств⁷³⁸.

Декрет Фландрии о государственно-частных партнерствах от 18.07.2003⁷³⁹ содержит определение понятия «государственно-частное партнерство» – это «проекты, осуществляемые совместно государственными и частными органами или организациями в форме партнерства с целью приращения активов указанных сторон» (часть 1 статьи 2) и устанавливает ряд важных правовых оснований для развития государственно-частных партнерств в регионе.

Важную роль играет Фламандский центр по изучению государственно-частного партнерства (Het Vlaams Kenniscentrum PPS; англ. – Flemish Public-Private Partnership Knowledge Centre)⁷⁴⁰ (подчинен Департаменту услуг для органов государственного управления⁷⁴¹), учрежденный статьей 3 указанного Декрета Фландрии о государственно-частных партнерствах от 18.07.2003 и наделенный компетенцией статьей 4 этого Декрета.

В 2004 году во Фландрии был издан официальный программный документ «Государственно-частное партнерство во Фландрии – возможно ли сделать», в котором рассматривался вопрос о развитии правового регулирования во Фландрии в целях создания благоприятных условий для развития государственно-частного партнерства»⁷⁴².

Во Фландрии отношения государственно-частного партнерства регулируются также Декретом от 22.03.2002 о поддержке проектов по реконструкции городов⁷⁴³. На этой основе осуществлялся ремонт жилищного фонда и инфраструктур крупных городских центров (Гент, Антверпен).

С конца 2004 года во Фландрии был запущен проект государственно-частного партнерства по строительству 15 000 единиц социального жилья. В северной части Брюсселя таким же образом был построен комплекс офисных зданий⁷⁴⁴.

Во Фландрии возможности государственно-частного партнерства активно используются в сфере строительства и модернизации школьной инфраструктуры⁷⁴⁵ и спортивной инфраструктуры⁷⁴⁶.

В Брюссельском столичном регионе примером соглашения о развитии или реконструкции городов, избежавшего применения законодательства о государственных закупках, явились предусмотренные Соглашением от 26.06.1987 между Брюссельским столичным регионом и группой инвесторов проекты строительства железных дорог и международного конгресс-центра⁷⁴⁷.

В Валлонии вопросы управления программами государственно-частного партнерства возложены, прежде всего, на Дирекцию региональных программ (Direction des Programmes régionaux). В этом регионе действует Декрет от 14.11.2008 о финансировании программы проектов строительства, реконструкции или расширения школьных зданий с привлечением возможностей государственно-частных партнерств⁷⁴⁸, а также постановление правительства Валлонии от 30.11.2006 о государственно-частных партнерствах в сфере жилищного строительства⁷⁴⁹. В Валлонии проекты государственно-частного партнерства активно задействуются при реконструкции городов⁷⁵⁰.