Объекты капитального строительства, необходимые для осуществления полномочий органа местного самоуправления и предложения по развитию социальной инфраструктуры

13.8. Объекты капитального строительства, необходимые для осуществления полномочий органа местного самоуправления и предложения по развитию социальной инфраструктуры

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения (статья 17) относится, помимо прочего, решение вопросов местного значения, оговоренных в статье 15.

На сегодняшний день одной из главных проблем, препятствующих администрации поселения осуществлять свои полномочия, является отсутствие у администрации городского поселения своего собственного здания (имеются лишь арендованные помещения).

В таблице 13.8.1. выполнен анализ наличия объектов капитального строительства на территории городского поселения, необходимых для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на существующее положение для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения, на территории городского поселения не хватает следующих объектов капитального строительства:

– здания администрации городского поселения;

– зданий учреждений культуры (библиотека, клуб или дом культуры, кинотеатр);

– зданий предприятий бытового обслуживания (отделение связи, операционная касса отделения Сбербанка, пункт коллективного доступа к сети Интернет и др.);

– учреждения спорта (спортзалы, бассейн);

– объекты ГО (укрытия);

– магазины шаговой доступности (как объекты малого и среднего предпринимательства);

– производственные строения (условно, т.к. существующие производственные площади 2-х заводов практически не используются по целевому назначению).

В остальном, для реализации органами местного самоуправления своих полномочий, поселение располагает необходимыми объектами капитального строительства.

Ниже разработаны проектные предложения по развитию объектов социальной сферы местного уровня обслуживания, в том числе: дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных школ, амбулаторно-поликлинических учреждений, больниц, физкультурно-оздоровительных комплексов, стадионов, спортивных площадок, бассейнов, библиотек, учреждений культурного обслуживания, кладбищ.

На основании данных, предоставленных Администрацией городского поселения Ржавки, проведен анализ обеспеченности населения городского поселения объектами социально-культурного и коммунально-бытового обслуживания на момент проектирования в расчете на 1000 жителей и по радиусу обслуживания. Рассчитана потребность в объектах, обеспечивающих создание комфортной среды жизнедеятельности населения на срок реализации проекта. Оценка уровня обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры на исходный год и определение потребности на расчетный срок проведены в соответствии с действующими нормативными документами:

- ТСН ПЗП-99 МО «Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

- «Методические рекомендации по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования с учетом пространственных особенностей структурно-функциональной организации территорий муниципальных образований Московской области» (распоряжение Главархитектуры МО от 23 марта 2009 г. №14а);

- СНиП 2.07.01-89* «Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Данные документы нормируют объемы предоставляемых государством стандартных услуг для населения с ориентацией на минимальный уровень потребления и фактически представляют собой характеристики минимального стандарта проживания, который должен гарантироваться государством в лице муниципальных властей.

Анализ существующего развития сети объектов социальной инфраструктуры выполнен в целом по городскому поселению с учетом численности постоянного населения, которая достигнет к расчетному сроку 8,5 тыс. человек.

Объемы развития объектов социальной инфраструктуры определены на основании социально-демографического прогноза численности населения по инновационному сценарию развития территории городского поселения Ржавки, а также с учетом развития предложенных проектом участков под жилищное строительство, население которых необходимо будет обеспечить минимальным набором социальных услуг в соответствии с действующими нормативами.

Общественная застройка формируется как отдельно стоящими зданиями, так и учреждениями и предприятиями, образующими в совокупности, благодаря приемам кооперирования и блокирования, многофункциональные комплексы общественного обслуживания, а также объектами, входящими в структуру жилого дома.

Развитие объектов системы образования

Дошкольные образовательные учреждения

Сеть дошкольных образовательных учреждений городского поселения Ржавки состоит из 1 объекта суммарной проектной вместимостью 220 мест. Наполняемость детского сада составляет 63%. Существующая обеспеченность населения дошкольными образовательными учреждениями в целом по городскому поселению составляет 157% от нормативной потребности.

При этом по радиусу пешеходной доступности только основная часть поселка Ржавки полностью обеспечена учреждениями дошкольного образования, а микрорайоны 1 и 2 являются необеспеченными.

Расчет потребности населения городского поселения Ржавки в дошкольных образовательных учреждениях на 1 очередь и расчетный срок по «инновационному» сценарию развития территории представлен в таблице 13.8.1.

На первую очередь существующей вместимости детского сада будет достаточно для обеспечения постоянного населения основной части поселка Ржавки местами в детских садах по действующему нормативу.

Однако, как и на существующее положение, на первую очередь будет актуальна проблема доступности детских садов по радиусу обслуживания для микрорайонов 1 и 2.

Проектом предлагается на первую очередь выполнить реконструкцию существующего детского сада с увеличением вместимости на 70 – 100 мест (с учетом перспективного развития).

На территории городского поселения расположена 1 общеобразовательная школа суммарной вместимостью 1000 мест Наполняемость школы составляет 20 % от проектной вместимости. Существующая нормативная обеспеченность населения местами в школах почти в два раза выше нормы.

В зону 2-х км пешеходной доступности школы попадает практически вся территория р.п. Ржавки. В зоне транспортной доступности школы находится вся территория городского поселения.

Расчет потребности населения городского поселения Ржавки в образовательных школах на 1 очередь и расчетный срок по «инновационному» сценарию развития территории приведен в таблице 13.8.2.

В соответствии с нормативами, действующими на территории Московской области, уровень охвата школьников 10-11 классов устанавливается 50 % (1-9 классы – 100 %), при этом минимум составляет 135-140 мест в расчете на 1000 жителей. Однако, на сегодняшний день школа загружена лишь на 20 %, хотя, исходя из расчетов по ТСН ПЗП-99 МО, должна быть заполнена на 56 % своей проектной вместимости.

Данный факт позволяет сделать вывод, что на перспективное положение мощности существующей общеобразовательной школы окажутся достаточными, исходя из требований обеспечения 100 % детей школьного возраста местами. Данный расчет основывается на демографическом прогнозе развития поселения. В случае, если в поселении резко и непредсказуемо возрастет рождаемость, существующая общеобразовательная школа также будет способна принять всех учеников, однако нескольким классам (148 человек) придется учиться во вторую смену.

Таким образом, проектной вместимости школы достаточно для выполнения нормативных требований.

Из учреждений культуры и искусства на территории городского поселения Ржавки расположена одна библиотека (Ржавский филиал № 36).

В поселении отсутствуют кинотеатры и клубные учреждения, при этом жители имеют возможность использовать аналогичные учреждения в г. Зеленограде.

Нормативная обеспеченность местами в домах культуры составляет 40 мест на тысячу жителей, согласно которой в городском поселении общая вместимость клубных учреждений должна составлять к расчетному сроку 340 мест.

Таким образом, в поселении требуется новое строительство учреждений культуры с вместимостью не менее 340 мест. Такое строительство может быть осуществлено как в основной части п. Ржавки, так и в составе нового общественного центра, расположенного во 2 микрорайоне. Там же может быть построен и кинотеатр.

Радиус доступности учреждений культуры и искусства должен осуществляться в пределах пешеходно-транспортной доступности не более 60 мин. В случае строительства объекта культуры в микрорайоне 2 данное требование соблюдается.

Нормативная обеспеченность книжным фондом в библиотеке равна 26%, следовательно, необходимо увеличение существующих фондов.

Кроме того, библиотека располагается в приспособленном помещении, следовательно, желателен её перевод в собственное помещение. Такое помещение может располагаться, например, в составе первого нежилого этажа одного из проектируемых многоквартирных домов.

Проектом генерального плана предлагается, кроме того, модернизация библиотечной системы городского поселения с переходом библиотечного обслуживания на электронные каталоги и организацию специального компьютеризированного читального зала с возможностью выхода в интернет.

В соответствии с нормативами, действующими на территории Московской области на каждую 1000 жителей должно приходиться 11,9 коек в стационарах всех типов, а также по 1 койке на каждую 1000 временного (сезонного) населения. Существующая мощность стационара составляет 68 коек, что удовлетворяет нормативным требованиям.

Расчет потребности населения городского поселения Ржавки в учреждениях здравоохранения (стационары всех типов и поликлиники) на 1 очередь и расчетный срок по «инновационному» сценарию развития территории приведен в таблице 13.8.3.
Таблица 13.8.3. Расчет потребности населения городского поселения Ржавки в учреждениях здравоохранения по «инновационному» сценарию развития территории.

Расчетные годы	Численность населения (чел.)	Требуется коек по ТСН ПЗП-99 МО*	Недостаток коек (с учетом существующего положения)	Требуется посещений в смену по ТСН ПЗП-99 МО**	Недостаток посещений в смену (с учетом существующего положения)
2020	6,5	77	9	121	отсутствует
2035	8,5	96	28	150	отсутствует

Примечание:

* - для постоянного населения 11,9 коек на 1000 человек прироста населения, для временного – 1 койка на 1000 человек;

** - для постоянного населения 18,6 посещений в смену на 1000 человек прироста населения, для временного – 1,6 посещений в смену на 1000 человек.
На первую очередь для полноценного обслуживания имеющегося населения городского поселения необходимо увеличение количества коек на 9 в целях приближения фактической вместимости к нормативно необходимой.

При реализации мероприятий по развитию жилищного строительства с соответствующим ростом населения потребуется увеличение количества койко-мест в стационаре круглосуточного пребывания. По мере роста населения к расчетному сроку емкость стационара должна быть увеличена на 28 койко-мест.

На перспективное положение (к расчетному сроку) требуется реструктурировать существующие больничные мощности под возросшие потребности (возможность реструктуризации имеется). Кроме того, жители имеют возможность получать квалифицированную медпомощь в районных и областных учреждениях здравоохранения.
Амбулаторно-поликлиническое обслуживание

Фактическая мощность имеющейся поликлиники составляет 260 пос. в смену. Норматив обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями составляет 18,6 посещений в смену на 1000 жителей и 1,6 посещений в смену для временного (сезонного) населения, таким образом, в городском поселении должно быть предусмотрено 80 посещений в смену. Норматив соблюдается.

В настоящее время и на расчетный срок вместимость поликлиники удовлетворяет нормативным требованиям.
Аптеки

В настоящее время на территории городского поселения действует аптека, расположенная в основной части р.п.Ржавки. Обеспеченность населения количеством аптек соответствует действующим нормативами, которые предусматривают 1 аптеку на 10-12 тысяч жителей. Однако, по радиусу пешеходной доступности, составляющему 500 м, норматив не соблюдается для жителей микрорайонов 1 и 2. Неохваченное по радиусу доступности население проектом рекомендуется обеспечить посредством размещения аптечных пунктов в мкр.1 и 2.

В городском поселке Ржавки имеется минимальный набор объектов, предназначенных для занятий спортом. В поселке располагаются только открытые плоскостные объекты:

– хоккейная площадка;

– футбольное поле и ворота для мини-футбола (на территории школы);

– волейбольная площадка (у д. № 12);

– 2 теннисные площадки (у хоккейной коробки и у дома № 18);

– силовой городок (у домов №№ 12,13);

– спортивная площадка на территории школы;

– беговая дорожка длиной 200 м вокруг хоккейной площадки с заходом в лесопарковую зону.

Несмотря на то, что в городском поселении отсутствуют многие спортивные объекты, жители могут пользоваться инфраструктурой соседних населенных пунктов – п. Менделеево и г. Зеленограда.

Нормативная обеспеченность спортивными залами составляет 80 м² площади пола на тысячу жителей, согласно которой в городском поселении должно быть спортивных залов общей площадью 320 м² на существующее положение и до 680 м² к расчетному сроку. Следовательно, в поселении остро стоит вопрос обеспеченности спортивными залами. Проблема может быть решена строительством физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном.

Норматив обеспеченности плоскостными сооружениями составляет 7000 м² на тысячу жителей, согласно которому в городском поселении должно быть предусмотрено стадионов и спортивных площадок общей площадью 2,8 га на существующее положение и до 5,95 га к расчетному сроку.

Учитывая планировочную структуру поселения, данный норматив выполним при условии размещения открытых спортивных сооружений на землях лесного фонда, что затруднительно с правовой точки зрения, либо при условии строительства плоскостного спортивного сооружения в составе нового общественного центра в микрорайоне 2.

Радиус пешеходной доступности физкультурно-спортивных сооружений должен осуществляться в пределах не более 30 минут (2-2,5 км), что для условий поселения выполняется.

Таким образом, настоящим проектом предлагается строительство в составе нового общественного центра при микрорайоне 2 физкультурно-оздоровительного комплекса, включающего:

1) плоскостное спортивное сооружение, площадью 2-3 га;

2) спортивный зал, площадью не менее 680 кв.м;

3) плавательный бассейн, площадью зеркала воды не менее 170 м.

Из предприятий бытового обслуживания в поселении имеются парикмахерская, баня и ремонт обуви. Нормативные требования по предприятиям бытового обслуживания населения составляют 5 человек на 1000 человек населения, соответственно, в городском поселении должно быть к расчетному сроку 43 рабочих места на предприятиях бытового обслуживания. Общее количество сотрудников в существующих предприятиях бытового обслуживания составляет 10, следовательно, рекомендуется открыть дополнительные предприятия бытового обслуживания с суммарным количеством рабочих мест 33.

Из предприятий торговли на территории поселения имеются магазин РайПО, магазин-супермаркет шаговой доступности (в перепрофилированном здании кондитерской фабрики), несколько киосков и павильонов. Множество торговых объектов располагается вдоль автодороги М-10 «Россия». Достоверные сведения о площадях торговых залов отсутствуют, поэтому сделать объективные выводы о соответствии нормативным требованиям затруднительно. Однако, до недавнего времени проблема нехватки магазинов шаговой доступности в поселении была весьма актуальна.

Нормативы торговых площадей в городском поселении в соответствии с градостроительными нормативами составляют 100 м² на 1000 человек для магазинов продовольственных товаров и 180 м² на 1000 человек для магазинов непродовольственных товаров. Таким образом, к расчетному сроку территория поселения должна обладать торговыми площадями в размере 850 м² для магазинов продовольственных товаров и 1530 м² для магазинов непродовольственных товаров.

Нормативная обеспеченность торговыми площадями рыночной площади составляет 40 м² на тысячу жителей, согласно которой в городском поселении территория рыночной площади должна иметь, к расчетному сроку, размер 340 м². Данное условие на территории поселения выполняется.

Радиус пешеходной доступности предприятий торговли должен осуществляться в пределах не более 30 минут (2-2,5 км).

Из предприятий общественного питания на территории поселения располагаются 2 кафе, не считая пунктов общественного питания при торговых и сервисных центрах. Все предприятия общественного питания располагаются вдоль автодороги М-10 «Россия» и не пользуются популярностью у жителей основной части поселка Ржавки. Достоверные сведения о площадях залов отсутствуют, поэтому сделать объективные выводы о соответствии нормативным требованиям затруднительно.

Нормативная обеспеченность посадочными местами на предприятиях общественного питания составляет 40 мест на тысячу жителей, согласно которой в городском поселении должно быть не менее 340 посадочных мест к расчетному сроку.

Радиус доступности предприятий общественного питания должен осуществляться в пределах пешеходно-транспортной доступности не более 60 мин. Данное условие на территории поселения выполняется.

Гостиницы на территории поселения отсутствуют. Учитывая планировочную структуру поселения, новые гостиницы могут быть размещены в микрорайоне 1 или 2 как гостевые дома или мотели, хотя нормативы допускают размещение гостиниц за пределами поселения – в районном центре.

На расчетный срок реализации проекта необходимо предусмотреть строительство объектов бытового обслуживания населения в новой жилой застройке в соответствии с нормативами проектирования и разработанными проектами планировки выделенных под застройку территорий.

Захоронение жителей производится на кладбищах, расположенных за пределами городского поселения. Вопрос нормативной обеспеченности местами на кладбищах не может быть урегулирован настоящим Генпланом в силу того, что новые кладбища на территории поселения не предусматриваются.