Закона, ни справедливости: Насилие в отношении женщин в России
Часть 3. Торговля женщинами
жүктеу/скачать 0.61 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Эксплуатация
- Масштаб проблемы в России
- Меры, направленные на предотвращение торговли женщинами
- Рекомендации
- Законодательство
- 3.5. Предвзятое отношение представителей государства и средств массовой информации к пострадавшим от торговли женщинами
| Часть 3.
Торговля женщинами
В последнее время торговлю людьми часто называют современным рабством. На протяжении прошлого века эта проблема несколько раз привлекала внимание мирового сообщества. С начала ХХ века было принято много международных правовых актов, направленных на искоренение рабства и торговли людьми. Часть из них касается торговли женщинами с целью сексуальной эксплуатации.93 Одновременно с ростом мобильности современного общества растут и развиваются техники манипулирования им. Манипулирование людьми в различных формах превратилось в род современного бизнеса. Последним крупным событием ХХ века на уровне ООН стало подписание в декабре 2000 года Конвенции против транснациональной организованной преступности, а также дополняющего ее Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Эти документы подписали более 100 государств. Конвенция и Протокол вступили в силу в сентябре 2003 года. Вот определение торговли людьми, данное в Протоколе: Торговля людьми означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей, путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, обмана, мошенничества, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов.94 Несмотря на трудность точных оценок масштабов торговли людьми, специалисты признают, что данная проблема приобретает угрожающие размеры как в целом мире, так и в регионе СНГ. По оценкам экспертов Госдепартамента США, численность пострадавших от торговли людьми в мире составляет от 600 до 800 тысяч человек в год, а оценка, включающая торговлю людьми внутри стран, доходит до 2-4 миллионов человек.95 Россия, благодаря своему географическому положению и геополитической роли, которую она играет в Евразийском регионе, является одновременно страной происхождения, назначения и транзита. Основными маршрутами вывоза людей (в первую очередь, женщин и детей в целях сексуальной эксплуатации) являются: - европейский (из России в страны Европы), - ближневосточный (из России в нефтедобывающие страны Ближнего Востока и Израиль), - южно-азиатский (в Японию и Китай). Торговля людьми в Россию осуществляется в основном из стран СНГ (Украина, Молдавия, Белоруссия) – в основном с целью сексуальной эксплуатации; из стран Центральной Азии – для рабского труда.96 Торговля людьми является выгодным преступным бизнесом, который осуществляется, как правило, организованными преступными группами. Для лучшего понимания состава преступления, именуемого «торговля людьми», ее определение разделяют на три взаимосвязанные части:
Эксплуатация – ключевое понятие в концепции торговли людьми. Это незаконное получение выгоды от использования человека или присвоения результатов его труда. В соответствии с международными требованиями, торговля людьми квалифицируется как тяжкое преступление и грубое нарушение прав человека. В российском Уголовном кодексе статьи о торговле людьми появились в конце 2003 года.97
Регион Центральной и Восточной Европы, включая пространство бывшего СССР, занимает второе место в мире по масштабам торговли людьми после Юго-Восточной Азии. Секс-индустрия многих крупных городов России предъявляет спрос на живой товар. По экспертным оценкам, только в Москве в сфере коммерческого секса «работает» от 80 до 130 тысяч женщин.98 Количество несовершеннолетних проституток, по оценкам экспертов, составляет в Москве примерно 20-25% от их общего числа, то есть от 20 до 30 тысяч. Некоторые оценки доходят и до 50 тысяч. Большая часть занятых в проституции99 - приезжие из других городов России, стран СНГ и некоторых стран дальнего зарубежья. Более половины секс - работниц живет в столице меньше года, остальные - от 2 до 5 лет. Как показало исследование состава семьи пострадавших, жертвами торговцев людьми становятся, чаще всего (43%), проживавшие в дисфункциональных семьях (в которых злоупотребляли алкоголем и наркотиками, прибегали к домашнему насилию, кто-то из членов семьи пребывал в местах заключения или был склонен к психическим заболеваниям). У такого же процента пострадавших были отмечены такие психологические особенности как эмоциональная незрелость, личностные расстройства, алкогольная или наркотическая зависимость, низкий интеллектуальный уровень развития. Так, например, большинство пострадавших (59%) имели незаконченное среднее образование, 29% - среднее образование и 17% не имели среднего образования.100 Вот пример типичной истории, которая произошла в Хабаровском крае: Нигде не работающая 33-х летняя дальневосточница решила обеспечить себе финансовое благополучие, эксплуатируя девушек. Имея широкий круг знакомых, женщина распространила через них информацию о том, что проводит отбор и трудоустройство красивых молодых женщин 18-20 лет в фешенебельные зарубежные клубы. Кастинг вербовщица проводила у себя на дому. Прежде всего, она выясняла социальный статус кандидаток и оказывала предпочтение девушкам из неблагополучных семей, детских домов и интернатов - тем, за кого некому заступиться и кого не будут разыскивать родственники. Умение девушек танцевать вербовщицу не интересовало. Потенциальным жертвам она говорила, что танцам их будут обучать в клубах, главное - внешность. Будущим артисткам обещали зарплату в размере 2000 долларов в месяц, а также цивилизованные, комфортные условия труда и проживания. «После отбора, проведенного по фотографиям иностранными хозяевами, вербовщица и ее сообщники организовывали отправку нужных девушек за рубеж. За каждую от владельцев клубов они получали по 2-3 тысячи долларов, а за особо красивых - вдвое, иногда и втрое больше», - рассказывает начальник отдела по борьбе с похищениями, торговлей людьми и использованием рабского труда ГУ МВД РФ по ДФО Андрей Мельников. В первые часы, проведенные девушками за рубежом, хозяева отнимали у них паспорта и деньги, размещали в апартаментах и принуждали заниматься проституцией в течение 20-22 часов. В течение суток каждая обслуживала до десятка клиентов, почти не имея времени на сон и еду. Тех, кто пытался противиться такому режиму работы или желаниям клиентов, ждали унижение и побои. Чтобы российские «работницы» не сошли с ума от происходящего, многих из них иностранные хозяева насильственно приучали к употреблению наркотических средств и спиртного, что, впрочем, не спасло девушек от психических расстройств: после возвращения домой некоторые обратились за помощью в психиатрические клиники. Все передвижения секс-рабынь строго контролировались владельцами заведений. Возможности убежать или поискать помощи и защиты на стороне они не имели. Когда информация о бедственном положении российских девушек доходила до местной полиции, их освобождали и отправляли в Россию, как жертв сексуального рабства. На родину девушки приезжали без денег, морально сломленными и запуганными. Многие из них так и не решились вернуться домой, поселившись в других городах страны. По данным следствия, в период с 2000 по 2009 год работорговка и ее подельники отправили в иностранные клубы несколько десятков девушек, но смелость обратиться за помощью в правоохранительные органы нашли в себе немногим более 10 из них. На сегодняшний день 33-летней дальневосточнице предъявлено обвинение по п.п. "а, г" ч.2 ст. 127.1 УК РФ (торговля людьми) и ст. 240 УК РФ (вовлечение в занятие проституцией).101 Самыми проблемными регионами, где проживают пострадавшие от торговли людьми, являются, по оценкам экспертов МОМ: Дагестан, Астрахань, Ижевск, Хабаровск, Петрозаводск, Волгоград, Уфа. Из 280 пострадавших, получивших помощь в рамках проекта «Предотвращение торговли людьми в РФ», 73% были завербованы при личном контакте, 11% - вовлечены в торговлю людьми путем похищения, обмана либо принуждения, 9% - откликнулись на объявления и предложения агентств, 7% - завербованы родственниками.102 Вывод: Комиссия считает, что маргинализация значительных групп населения является одним из решающих факторов, способствующих распространению торговли женщинами. Сильными факторами, выталкивающими их в рисковые стратегии выживания и заставляющими их соглашаться на предложения торговцев людьми, являются распространение алкоголизма, насилие в семье, плохие жилищные условия, агрессивная культурная среда (культ насилия, культ денег) и, главное - бедность и безработица. Рекомендации: Торговля людьми – комплексное уголовное преступление, требующее определенных знаний, опыта и квалификации. Поэтому важно наладить систему информирования, обучения и консультирования сотрудников правоохранительных органов, поскольку именно они выявляют подобные преступления и первыми сталкиваются с их участниками. Государство должно взять на себя ответственность за финансирование специализированных учреждений, оказывающих психологическую реабилитацию и интеграционную помощь потерпевшим.
В России действует около ста неправительственных организаций (НПО), занимающихся теми или иными аспектами проблемы торговли людьми. Основные направления их деятельности – это информационные кампании, направленные на потенциальных жертв торговли и мероприятия по защите и оказанию правовой помощи пострадавшим. Мероприятия по повышению уровня осведомленности населения и информационные кампании с помощью печатных или электронных средств массовой информации проводятся в регионах регулярно. Кроме того, в сотрудничестве с НПО-партнерами, Международная Организация по Миграции организовала работу единого общероссийского телефона, оказывающего информационную помощь пострадавшим и их близким. Информационно-консультационные центры (ИКЦ) предназначены для информирования и консультирования населения, включая мигрантов из других регионов России и иностранных граждан, по правовым и другим вопросам, связанным с рисками попадания в ситуации торговли людьми. Как выяснила Комиссия, особое внимание специалисты центров уделяют вопросам трудовой миграции и группам риска, к которым относятся социально уязвимые категории граждан, чаще всего оказывающиеся жертвами торговли людьми (женщины-мигранты, безработная молодежь, подростки из неблагополучных семей, сироты). На базе ИКЦ ведется бесплатное консультирование (индивидуальное, по телефону анонимной «горячей линии» и по электронной почте) по вопросам, связанным с проблемой торговли людьми, эксплуатации и оказания помощи пострадавшим; по вопросам миграционного законодательства; по трудовому договору, правам и обязанностям работодателя и работника, а также по другим социальным вопросам. При необходимости получения дополнительной информации или специализированной помощи, люди, обращающиеся в информационные центры за консультацией, перенаправляются в другие государственные и негосударственные структуры (медицинские, социальные и пр.). На базе московского ИКЦ существует даже такая уникальная функция как поиск пропавших без вести (по обращениям родственников на «горячую линию»). Только с мая 2009 по февраль 2010 года специалисты Информационно-консультационного центра Санкт-Петербургского центра международного сотрудничества Красного Креста оказали 1444 консультации по телефону горячей линии по противодействию торговле людьми. Из них 40 обращений были по вопросу торговли людьми.103 По официальной статистике, с момента введения указанных статей в уголовное законодательство России правоохранительными органами было выявлено несколько десятков организованных преступных групп, свыше 2000 лиц, причастных к преступлениям, связанным с торговлей людьми, занимающихся вербовкой российских граждан с целью их сексуальной эксплуатации, как за рубежом, так и внутри страны В мае 2010 года Невинномыский городской суд огласил приговор в отношении преступной группировки, участники которой занимались похищением девушек и принуждали их к занятию проституцией, сообщили в пресс-службе ГУ МВД России по ЮФО. Девять человек - жители Северной Осетии, Ставропольского края и Кабардино-Балкарии - оказались на скамье подсудимых сразу по нескольким статьям УК РФ - статья 240 (Вовлечение в занятие проституцией), статья 241 (Организация занятия проституцией), статья 127.1 (Торговля людьми). Организатора преступной группы суд приговорил к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Остальные обвиняемые, в том числе владельцы саун, где держали невольниц, получили от 11 лет до года и 6 месяцев лишения свободы. Согласно полученным материалам, в январе 2008 года в Северной Осетии задержаны члены этнической организованной преступной группы, занимавшейся похищением девушек на территории Северного Кавказа. Сотрудниками МВД были взяты штурмом три сауны города Владикавказа, где подозреваемые силой удерживали и заставляли заниматься проституцией более 30 узниц. Все члены преступной группы были объединены единым умыслом, действовали сплоченно, по заранее продуманной схеме. Под различными предлогами или же силой жертв сажали в машины, привозили в сауны, где оставляли на попечение сутенеров. Все девушки жили в небольшой комнате. На территории и в номерах была оборудована система видеонаблюдения, работали охранники, которые осуществляли пропускной режим. При обыске у преступников были изъяты документы насильно удерживаемых девушек, 550 тысяч рублей, "черная" бухгалтерия саун и другие имеющие отношение к делу документы. Как рассказали освобожденные девушки, многие из них пытались бежать из плена, но их ловили и возвращали обратно. Предпринимавших попытку бегства избивали - в том числе наносили непоправимые телесные повреждения на лица, чтобы сломить их волю и преподать урок тем, кто только вынашивал замысел о побеге.104 Согласно информации из МВД Российской Федерации, в 2009 году раскрыто 71 преступление, связанное с торговлей людьми, из них 28 было совершено организованными преступными группами. Кроме этого, установлены и задержаны участники организованных групп и преступных сообществ, совершивших 64 преступления, связанных с похищением человека. За эти преступления привлечен к уголовной ответственности 51 участник организованных групп и преступных сообществ.105 Как показывают раскрытые дела, Россия продолжает оставаться не только страной отправления, но и страной назначения. В июне 2009 года в городе Донецке (Украина) сотрудники милиции совместно с московскими коллегами ликвидировали преступную группировку, которая в течение нескольких лет занималась торговлей женщинами. Украинских девушек, в том числе несовершеннолетних, сутенеры отправляли в Москву, где те занимались проституцией. В состав банды входили 58-летняя жительница города Горловки, ее сожитель, а также ее дети - дочь и сын. Подозреваемые в организации группировки были задержаны в Донецке и в Москве. Как рассказали девушки, глава семейства сутенеров отправляла их в Москву. В столице России девушек встречала ее дочь и расселяла по съемным квартирам. Задержанным предъявлены обвинения по статье 149 (торговля людьми или другое незаконное соглашение относительно передачи человека), статье 303 (проституция или принуждение или втягивание в занятия проституцией) Уголовного кодекса Украины.106 20 октября 2009 года в Москве сотрудники столичной милиции задержали 29-летнего приезжего. Он пытался продать девушку, чтобы впоследствии у нее можно было изъять органы. 18-летняя жительница Ташкента Карина едва не стал живым товаром. Девушку пытался продать ее соотечественник — 29-летний Тимур, который представлялся директором модельного агентства. Обвиняемый Тимур оценил свою «модель» в 50 тысяч евро. Он предложил потенциальным покупателям изъять у здорового человека органы. Более того, злоумышленник готов был продать еще несколько человек, если возникнет такая необходимость. Задержанному было предъявлено обвинение по статье 127 УК РФ — торговля людьми в целях дальнейшей эксплуатации. Под «эксплуатацией» понимается, в том числе и изъятие органов.107 Помимо таких стран как Украина, Молдавия, Узбекистан, Таджикистан и Белоруссия, в Россию обманным путем ввозят девушек и женщин из Африки. В августе 2009 года, столичные милиционеры из УВД Центрального округа столицы освободили из сексуального рабства четырех девушек из Нигерии. Девушек организаторы борделя вербовали из соотечественниц в Нигерии. Девушек заманивали в Россию обещанием устроить их учиться в ветеринарную академию. Здесь у них отбирали паспорта, запирали в квартире и заставляли заниматься проституцией. Чернокожие охранники избивали пленниц за малейшую провинность, душили до потери сознания и насиловали изощренными способами108. 21 января 2010 года в Москве милиционеры задержали 22-летнюю москвичку. Ее подозревают в том, что она пыталась продать в рабство четырех африканок. 27-летняя Осман приехала в столицу из Ганы, ее ровесницы - Энобахаре, Бенджамин и Имуентиния - прилетели из Нигерии. Все четыре планировали устроиться в столице. Москвичке удалось войти в доверие к девушкам, пообещав устроить их на работу. На деле же в обмен на 50 тысяч рублей женщина планировала продать африканок сутенеру.109 По данным ГУВД Москвы, только в столице в 2009 году было зафиксировано 17 случаев торговли людьми, что на 9 случаев больше, чем в 2008 г. В частности, были арестованы двое вьетнамцев, которые поставляли своих соотечественников в Москву с целью «сексуальной эксплуатации». В суд было передано 12 уголовных дел по фактам данных преступлений.110 В конце января 2010 года десять пленниц подмосковной банды работорговцев были освобождены сотрудниками департамента уголовного розыска МВД России. Бандиты накачивали своих пленниц наркотиками и заставляли заниматься проституцией. Похищенные девушки были жительницами Орловской области, почти все — из малообеспеченных неблагополучных семей. Во многом поэтому о пропаже заявили родственники всего двух из них. На съемных квартирах в Москве и Подмосковье члены группировки накачивали девушек наркотиками, избивали и принуждали к занятию проституцией. У банды милиционеры изъяли наркотики, психотропные вещества и целый арсенал: газовое и травматическое оружие, гранату РГД-1, два револьвера системы “Наган”, мелкокалиберную винтовку ТОЗ-8 с оптическим прицелом и глушителем. Двое участников преступной группы арестованы, остальные — в розыске.111 Вывод Несмотря на значительные успехи, достигнутые государством в борьбе с торговлей людьми, в России все еще не налажена система оказания помощи пострадавшим от этого преступления. Рекомендации Комиссия считает первостепенной задачу активизации выявления и расследования преступлений по данным статьям. Государство должно взять на себя ответственность за финансирование специализированных учреждений, оказывающих психологическую реабилитацию и интеграционную помощь потерпевшим. Важно сформировать в обществе и в профессиональном сообществе, включая судебную систему, атмосферу нетерпимости к подобным преступлениям. Случаи, наблюдаемые Комиссией, показали, что преступления, связанные с торговлей людьми, в большинстве случаев сопряжены с рядом других преступлений (махинации с документами, организация притонов, изнасилование, создание организованных преступных группировок и т.д.). Соответственно, квалификация таких преступлений должна осуществляться по совокупности всех составов, однако следствие должно учитывать, что основным составом является торговля людьми. В то время как на практике зачастую квалификация таких преступлений осуществляется по сопряженным статьям, которые легче доказать. Особо подчеркивается экспертами Комиссии важность задачи внедрения в практику работы правоохранительных органов подходов, основанных на приоритете прав человека, и первостепенном внимании к интересам пострадавших от торговли людей, что возможно только на основе сотрудничества правоохранительных органов и гражданского общества (НПО) на конкретных этапах действий.
Торговля людьми как самостоятельный состав преступления фигурирует в УК РФ с конца 2003 г. Федеральным законом от 08.12.2003 № 162 (в настоящее время в редакции от 11.03.2004; далее - Закон № 162) в уголовное законодательство Российской Федерации была впервые введена ответственность за торговлю людьми. До этого момента к числу преступлений против личной свободы относились такие деяния, как похищение человека (ст. 126 УК РФ); незаконное лишение свободы (ст. 127); незаконное помещение в психиатрический стационар (ст. 128). Включение в Уголовный кодекс РФ статьи 127.1 «Торговля людьми» позволило привлекать виновных к уголовной ответственности за ряд деяний, которым нельзя было дать надлежащую правовую оценку по действовавшему ранее уголовному закону. Торговля людьми включает куплю-продажу либо вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение лица, совершенные в целях эксплуатации, под которой подразумевается использование потерпевшего для занятия проституцией или иных форм сексуальной эксплуатации, рабского труда либо иное подневольное состояние (примечание 2 к ст. 127.1 УК РФ). Купля-продажа человека наказывается лишением свободы на срок до шести лет. Кроме того, в целях усиления защиты жертв торговли людьми 20 августа 2004 года принят Федеральный закон РФ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», уже упоминавшийся нами выше. Данным законом устанавливается система мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающая меры безопасности и меры социальной защиты указанных лиц, в том числе и по уголовным делам о торговле людьми. Согласно положениям данного закона, государственной защите также подлежат перечисленные в УПК РФ близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на лиц, являющихся участниками уголовного судопроизводства и подлежащих государственной защите. На данный момент Комиссии неизвестно о фактах применения данного закона в случаях, касающихся торговли людьми. 3.5. Предвзятое отношение представителей государства и средств массовой информации к пострадавшим от торговли женщинами Как выяснили эксперты Комиссии, сотрудники правоохранительных органов часто испытывают недоверие к общественным организациям, занимающимся проблемой торговли женщинами. Так, стратегия МОМ в сфере противодействия торговле людьми предусматривает, помимо прочего, содействие государственным структурам в совершенствовании законодательства и политики по противодействию торговле людьми, а также сотрудничество с правоохранительными органами. Однако трудности имели место и в рамках проекта «Оказание реинтеграционной помощи жертвам торговли людьми в Российской Федерации». Подобное убежище начало функционировать в рамках проекта в Ростове-на-Дону, на базе НПО «Ресурсный центр по профилактике насилия». Однако центр вынужден был приостановить свою работу, успев оказать помощь лишь трем женщинам. Решение связано с тем, что с момента открытия убежища так и не удалось наладить информационное взаимодействие с правоохранительными органами региона. В связи с этим было принято решение «сконцентрировать усилия на разъяснительной работе, налаживании взаимодействия между общественными организациями и правоохранительными органами».112 По утверждению экспертов Комиссии, многие представители средств массовой информации нередко раскрывают проблему любого вида насилия над женщинами, и, в частности, проблему торговли женщинами, с позиции «сама виновата». Так, например, в рамках работы Комиссии Псковская областная общественная организация «Независимый социальный женский центр» (далее НСЖЦ) провела в 2008 году мониторинг местных печатных изданий на предмет дискриминации женщин во всех сферах. В процессе мониторинга были проанализированы материалы семи средств массовой информации. Анализ показал, что в местных газетах не только присутствуют подобного рода объявления, но фактически совершенно не фокусируется и не освещается тема нарушения прав женщин. Гораздо большее внимание уделяется негативному образу женщины (статьи о женщинах, бросивших своих детей, о женщинах-преступницах и алкоголичках и проч.).113 Между тем Комиссия уверена, что информация, появляющаяся на страницах газет, звучащая по радио и в телевизионных программах, способна во многом повлиять на состояние проблемы, изменить отношение к торговле женщинами в обществе. Средства массовой информации могут стать важным союзником государственных, международных и неправительственных организаций по информированию общества о существовании проблемы торговли людьми и ее последствиях. Вывод. Стереотипное восприятие женщин, пострадавших от работорговцев, со стороны представителей государства и СМИ, а также отсутствие специальной обучающей программы для них, направленной на изменение их отношения к пострадавшим от насилия демонстрирует невыполнение Россией Статьи 5 (а) Конвенции, обязующей применять все соответствующие меры «с целью изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин». Рекомендации Комиссия считает, что государство обязано содействовать гендерному просвещению населения путем государственного финансирования социальной рекламы. Инициировать в государственных СМИ просветительские публикации и передачи по проблемам гендерного равенства, защиты женщин от дискриминации и всех видов насилия - в частности, торговли женщинами с целью сексуальной эксплуатации. Кроме того, государство должно проводить работу по укреплению механизмов взаимодействия государственных структур и общественных организаций - например, по созданию специализированных подразделений по борьбе с торговлей людьми. Комиссия также считает необходимым в сотрудничестве с неправительственными организациями разработать и внедрить программу ранней профилактики торговли людьми в виде учебных курсов для подростков и молодежи в соответствующих образовательных учреждениях. жүктеу/скачать 0.61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|